嘉善县综合交通信息服务平台工程建设思想

嘉善县综合交通信息服务平台工程建设思想

嘉善县综合交通信息服务平台工程

建设思路

嘉 善 县 人 民 政 府 嘉 善 县 交 通 局 浙 江 省 交 通 运 输 厅 交 通 部 规 划 研 究 院

目 录

一、 工程背景……………………………………………………………… 3 二、 建设思路……………………………………………………………… 4 三、 工程定位……………………………………………………………… 4 四、 建设目标……………………………………………………………… 6 五、 主要建设任务………………………………………………………… 7 (一） 以创新发展为导向，建设全面感知的智能交通云平台…………… 7 (二） 以统筹提升为要求，打造城乡一体化的公共服务体系…………… 9 (三） 以融入上海为契机，建立沪嘉同城信息资源共享体系…………… 11 (四） 以民生优先为理念，构建人性化的出行信息服务体系…………… 12 (五） 以管理升级为手段，建立精细化的城市综合管理体系……………13 八、总体实施方案…………………………………………………………… 14 (―〉实施策略……………………………………………………………… 14 (二） 需求迫切性与项目可行性分析…………………………………… 17 (三） 分阶段实施案……………………………………………………… 20 七、 社会经济效益分析…………………………………………………… 22 (一） 经济效益析…………………………………………………………… 22 (二） 社会效益分析………………………………………………………… 24 八、 项目的示范性………………………………………………………… 25 九、 下一步工作议………………………………………………………… 25

3

一、工程背景

嘉善县，位于中国长江三角洲东南侧，江、浙、沪两省一市交汇处，是浙江省接轨上海第一站。嘉善县具有块状经济发达、县域发展均衡、区域优势突出、经济发展活力强等特点。2010年，全县人均生产总值达到71804元，城镇居民人均可支配收入28190元，农民人均纯收入14383元，分别为全国平均水平的2.4倍、1.5倍和2.4倍注，城乡收入差距为1.96:1，为全国平均水平的0.6。交通运输发展迅速，城乡交通一体化稳步推进截止2010年底，全县公路通车总里程752公里，其中高等级公路里程147公里，实现村村通公交，每百户家用汽车保有量达17辆。信息化建设全面推进，3G网络和宽带到村实现全覆盖，每百户家庭拥有家用电脑87台、移动电话183部。

\"十二五\"时期，嘉善县委县着眼于\"科学发展示范点\"建设，将努力打造\"一城四地\"，即：全面融入上海大都市的现代新城， 经济转型升级示范基地、长三角中心区经济重地、主动接轨上海前沿高地、城乡一体发展先行之地。随着《长江三角洲地区区域规划》的发布实施，长三角区域一体化加速推进，嘉善县作为长三角地区唯一被纳入区域发展规划的县，面临前所未有的发展机遇。同时，随着上海深入实施\"四个中心\"建设、着力推进\"大虹桥\"发展，嘉善以其突出的区位优势，成为对接上海转型升级，打造现代服务业聚集区、城乡一体化先行区、先进制造业基地的首选之地。

！

2010年，全国人均生产总值为29678元，城镇居民人均可支配收入19109元，农村居民人均纯收入5919 元,城乡收

入^差距为3.23:1。

4

交通运输是嘉善经济社会发展的重要基础和保障，是推动嘉善全面接轨上海、融入长三角和统筹城乡发展的重要条件。信息化是破解交通运输业发展难题、促进交通运输行业发展方式转变、全面提升交通运输管理能力和服务水平的重要手段。因此，嘉善县委县从战略上谋划，决定大力推进嘉善县交通信息化建设。2011年1月，交通运输部听取了嘉善县委县的汇报，随后开展了现场考察，决定支持嘉善县交通信息化建设，使之成为全国县级交通信息化建设的示范。

二、 建设思路

深入贯彻科学发展观，紧紧围绕嘉善县\"融入上海、创新发展、统筹提升、生态立县、民生优先\"的发展战略，以\"交通一体化\"发展思路为指导，按照\"适度超前\"的原则，立足交通、服务社会，立足县域、着眼长三角，统筹整合交通信息资源，重点突出交通信息便民利民服务，实现综合交通行业管理精细化，运行管理智能化，出行服务人文化，物流服务产业化，充分体现县域交通业务和嘉善县区位特色，为构建安全、通畅、便捷、高效的现代综合交通运输体系，打造智慧嘉善，促进嘉善县经济社会又好又快发展，示范县级交通信息化发展思路提供有力支撑。

三、 工程定位

根据嘉善县\"一城四地\"的发展定位、\"融入上海、创新发展、统筹提升、生态立县、民生优先\"的重要战略思想的指导下，嘉善县综合交通信息化

5

服务平台的总体定位是：

(一） 交通运输一体化。按照\"立足交通，服务社会\"的总体思想，以大交通〔公路、水路、铁路、城市交通）信息化和智能化为出发点，打破部门信息壁垒，建立多部门共建共享的综合性交通公共信息服务平台，推动综合运输体系建设。按照\"城乡统筹\"的战略思想，利用信息技术推进长途客运、城市公交和城乡公交的有效衔接，实现城乡公共交通服务一体化。 (二） 出行服务人文化。以融入上海，统筹城乡，民生优先战略为指导，重点实现同上海、嘉兴便民一卡通；实现出行信息，.如实时路况、停车场、旅游景区等实时交通信息的交换和共享，落实沪嘉同城战略。实现交通实时路况信息广播，公交车抵达预报，网络、手机等多种方式的购票，停车场诱导、出租车电召等服务，以及上海、嘉兴等城市的信息预先推送服务，突出服务便捷化和均等化，彰显服务人文化。

(三） 物流服务产业化。以\"一城四地\"的发展定位为指导，发挥嘉善在长三角的区位优势，借助上海\"四个中心\"建设和浙江交通\"三大\"建设的历史机遇，立足长三角，积极推进长三角专业物流集散中心，特别是电子、制药等物流集散中心和交易中心的建设，搭建物流公共信息服务平台，提供专业物流的分拣、组装、仓储、配送、交易、公共信息服务，加快推进嘉善县社会经济的转型发展。

(四） 运行管理智能化。以智慧城市发展战略为指导，重点实现长途客运调度、城市公共交通调度、出租车调度管理的智能化；实现综合枢纽多种方式之间有效的衔接；实现城市交通信号智能控制，学校、医院、旅游区等人员集中出入场所转弯自动提醒，增强行业运行能力，改善行业服务

6

水平，提高嘉善县交通文明程度，全面推动智慧嘉善建设。

(五）行业管理精细化。以改善民生、加强社会管理为指导，重点整合交通、、城市管理、水利、人防等交通相关领域信息资源， 建立全县统一的综合交通信息中心，实现嘉善县交通运行状态的实时监管，公共突发事件的统一指挥，百姓出行信息的及时服务，行业管理决策的科学分析，加强社会管理力度，促进社会和谐发展，全面提升嘉善县综合交通管理的精细化水平。

四、建设目标

根据工程建设的五个定位，根据实现的可能，提出到\"十二五\" 工程建设的典型目标，作为工程建设的总体目标。

交通运输一体化：全面实现交通、、城市管理、人防等交通相关部门信息整合；综合交通信息服务一体化；城乡公共交通信息服务、电子支付服务实现零差距。

出行服务人文化：市民卡在交通领域支付不低于80%；主要通道的出行信息实时化，信息服务随时化、随地化，获取方式多样化；覆盖全县人民。 物流服务产业化：嘉善电子和制药产品通过物流交易平台实现交易的不低于80%；提供与现代物流相关的实时交通路况、信用认证、行政许可等公共信息服务。

运行管理智能化：嘉善干线公路智能控制的信号灯不低于80%； 长途客运和城市公共交通车辆智能调度率不低于80%；学校、医院、商场、旅游区等人员集中场所转弯处均设置避让、速度等自动提醒。

7

行业管理精细化：嘉善干线路段、航道等的运行状态监测率不低于80%；长途车、公交车、出租车、危险品车辆监控率100%。

五、主要建设任务

本工程的主要建设任务是“一个平台^四个体系”，具体而言如下

所述：

(一）以创新发展为导向，建设全面感知的智能交通云平台

1、逐步建立数字化基础设施监管体系。按照“立足交通、服务社会”的指导思想，以突出缓解交通拥堵和着力确保城市安全为重点， 在充分整合现有监测监控资源的基础上，利用物联网技术，逐步建立以交通基础设施为主体、兼顾其他市政公用工程设施和公共生活服务设施的基础设施感知网络，形成数字化基础设施监管体系，为大力推进“数字嘉善”建设奠定基础。

整合并补充基础设施监控设备。整合交通局、、建设局、人防办等单位布设于公路、航道、城市道路、公路客货运枢纽、码头、火车站及高楼顶层等公共基础设施上的视频监控设备，并着重在重点路段（主要包括临水路段和37座跨航道桥梁）、重点航段、重点公交车站补充视频监控设备，在此基础上，利用视频图像分析技术，实现突发事件自动识别和报警、流量自动检测和车辆/船舶信息自动识别。

加大交通基础设施感知设备配置力度。在四级及以上等级公路逐步安装交通流量自动观测设备，路线覆盖率达到100%， 一级公路及城市主要干线道路的平均布设间距达到4公里/处。在重点路段试点布设气象检测设

8

备。在干线航道补充RFID岸边读写设备，结合船舶RFID设备，实现干线航道船舶流量检测。在停车难问题比较突出的区域，选择3~5个停车场试点布设智能停车泊位信息采集设备。

2、建设统一的运载工具智能监管平台。

整合车辆船舶GPS监控信息。扩大营运车辆、船舶智能感知设备的覆盖范围，使得长途客运车辆、公交车、出租车、危险品运输车辆的GPS覆盖率达到100%，船舶GPS和100总吨以上船舶GPS覆盖率达到100%。（目前，长途客运与公交车GPS及行车记录仪一体机安装173台、覆盖率69%。，出租车GPS安装210台、覆盖率100%，危险品运输车辆安装66台、覆盖率100%，船舶覆盖率98%。，船舶GPS安装79台）。整合公路路政巡査车辆、港航公务船舶上的GPS信息， 为运政稽査车辆补充GPS监控设备。

加强车辆船舶运营动态信息采集。整合长途客运车辆、公交车现有的视频监控图像（共计512台摄像机）和行车记录仪记录的车辆运行信息，出租车的车辆运行信息，危险品运输车辆的电子路单信息，船舶的基本信息和运行信息，实现与GPS监控信息的统一管理。

建立统一运载工具智能监管平台。建立统一的GPS监控管理平台，整合运营动态信息，实现对营运车辆/船舶、公务车辆/船舶GPS监控信息及基本信息、运行状态信息等的统一、集中、动态监控。

3、建立综合交通信息中心。综合交通信息中心定位为在\"数字嘉善\"总体框架之下的综合性的交通公共信息中心。通过整合交通、、建设等与交通相关的各部门的公共信息资源，形成全县集中、统一的综合交通数据资源库，实现对多来源渠道的交通相关信息的有效

9

集成、数据融合和综合管理，并创新使用云计算新技术，为全县各单位提供基于\"云\"的应用服务。在打破部门信息壁垒，盘活数据资产，建立多个部门共建共享的信息中心，形成系统建设和运行管理机制等方面，为全国其他县建设县域综合交通信息中心积累经验，提供示范。

(二）以统筹提升为要求，打造城乡一体化的公共服务体系 1、率先在嘉善县域推行市民卡。在嘉兴市下辖三市两县中，率 先在嘉善县示范推行市民卡，使得全县城镇居民和农民均能享受在交通、医疗保障、水电煤公共事业支付等领域的便捷化、智能化支付， 体现社会公共服务的城乡一体化和均等化。

建立市民卡管理服务平台。实现对市民基础信息的采集、管理与维护，形成全县统一的市民基础信息资源库。在此基础上建立市民卡申领、发放、充值、换卡、注销等日常管理服务平台，并在全县范围建立市民卡服务网点，使城县居民享有同样方便、快捷的市民卡服务。

建立市民卡应用平台。巿民卡采取逐步增加应用内容、逐步扩展互通范围的方式进行推广。首先，实现县内公交车、出租车、长途客运的刷卡付费；随后，实现水电煤公共事业付费、高速公路收费、停车场、加油

站、商场超市、电影院等网点的支付；最终，实现对医疗保险、社会保障等领域的全面覆盖。同时，积极与周边县市进行接洽协商，扩大市民卡的用卡范围，逐步实现全县通用、全嘉兴市（含各区县）互联互通、与上海市、杭州市的互联互通。

2、试点建设城乡智能公交电子站牌。试点两套建设方案：一

是选择县城中心区几个上下班高峰时段客流量比较大、百姓反映

10

等车时间较长的公交站设置电子站牌，如路梅园大酒店站、谈公路菜场站、高级中学站、嘉善中学站、嘉善一小站等；二是选择一条县城至乡镇的公交线路，沿线设置电子站牌，体现城乡统筹和信息服务的均等化。

3、以智能化推进城乡公共交通运行管理的一体化。

建设长途客运智能调度系统。建设长途客运智能调度系统，基于长途客运车辆的GPS信息和长途客票销售动态信息，实现长途客运行车计划、车辆调度的智能化。

建设公交智能调度系统。结合嘉善县将38辆城乡公交收归国有工作，建设公交智能调度系统，能够根据城乡各地公交站点客流拥挤程度、排队状况，进行城市公交、城乡公交行车计划、排班的灵活调整和车辆的动态调度，能够根据长途客流到达、发送情况，合理调整相关线路的公交排班计划，实现跨区途、县内公交之间的零换乘， 提高公共交通运行效率和服务水平。

建立出租车服务管理信息系统。依托统一的运载工具智能监管平台，实现出租车的电召服务和监控调度，出租车电召服务覆盖全县，

城乡居民均可方便的使用出租车电召服务，每天电话叫车量达到出租

汽车保有量50%以上。

4、实现城乡长途客运售票服务均等化。大力推动并建设嘉兴途客运联网售票系统，实现嘉兴市6大客运枢纽（含嘉善客运枢纽和西塘站）之间的站站互售、网上售票（含电子支付）、电话订票、社会代售点售票、自助售票7打票等立体化的长途客运票务服务功能。除提供统一的网上售票、电话订票服务以外，社会代售点的设置范围应100%覆盖全县77个行

11

政村。此外，将嘉善客运中心纳入浙江途客运联网售票平台，使得嘉善百姓能够在县域范围内购买全省各地始发的长途客运车票。

(三）以融入上海为契机，建立沪嘉同城信息资源共享体系

1、着力推动市民卡与上海公共交通卡的城际互联。与上海公共 交通卡公司等相关部门签订互通合作协议，通过交换清分平台实现嘉善市民卡的跨地区一站式应用，使嘉善百姓在上海乘坐公交车、地铁、出租车等公共交通工具时享受与上海市民相同的便捷支付服务。

2、加强对上海市综合交通信息的采集和推送。打通与上海的信息资源交换与共享渠道，重点采集沪嘉交通通道动态信息、上海市突发事件信息、虹桥枢纽航空、铁路、长途客运班线班次等信息，并通过统一的出行信息服务体系在嘉善进行提前推送，强化沪嘉的\"同城效应\"，实现信息的\"无缝对接\"。

3、建设物流公共信息平台。依托嘉善的区位优势，搭建物流公共信息平台，打造以电子产品和制药产品为主、服务上海乃至整个长三角地区的第三方物流中心，促进物流产业资源的汇聚。

建立仓储管理平台。基于智能感知平台，完成仓储服务、出库入库管理、质量检测、分拣包装以及调配统计分析等功能，实现仓储管理效率的优化。

建立配送管理平台。整合车辆、货物等智能感知信息，实现货物 交接中转、物流绩效管理、物流成本管理、配运事件管理，实现物流企业间车辆信息的共享。

12

建立交易管理平台。整合物流企业、货物、资金结算信息，建立区域内物流电子交易门户，为物流企业提供物流业务査询、合同备案管理、业务结算、信用认证、服务评级以及会员增值服务等功能。

(四）以民生优先为理念，构建人性化的出行信息服务体系 1、示范建设智能出行服务系统

构建统一的出行信息服务体系。以\"以人为本、服务民生\"的战 略思想为引领，贴近百姓需求，有效破解交通出行难问题，通过整合公路、城市道路、水路、铁路等领域的出行服务信息，利用信息化手段和集约化、整合化的创新途径，建立统一的、全方位的出行服务系统，通过电视乂广播、统一的信息服务网站、短信平台、呼叫中心和路边情报板等方式，为公众提供以路径规划、出行咨询为主的社会公众自助信息服务。 在西塘、姚庄等地试点建立互动式信息亭，为公众提供交通换乘、旅游资讯、住宿、交通气象等服务信息。

提高出行服务系统的智能化水平。以整合后的交通信息资源为基础，

充分依托长途客运联网售票系统、数字化基础设施监管体系，建立全县智能交通诱导系统。逐步增加出行信息服务内容，并在出租、公务、私家车辆上试点安装智能导航终端设备，强调出行服务的智能化和个性化，为公众提供实用、便捷、高效的出行信息服务。

2、试点建设区域智能停车诱导系统。为有效解决嘉善公众关注的停

车难问题，利用智能感知技术，选择1个交通流量大且周边分布3个以上停车场的区域，试点建设区域停车诱导系统，合理的引导私家车

13

快速找到停车位，减少/避免因寻找停车位而造成的交通拥堵。(五）以管理升级为手段，建立精细化的城市综合管理体系

1、建立交通综合管理平台。

整合交通行业管理资源。以\"改善民生、加强社会管理\"为指导， 提高行业管理效能和精细化水平，围绕交通行业管理核心职能，整合公路养护、建设、运政、港航管理等业务信息，建设形成“信息共享、应用集成、互动交流、使用便捷”覆盖公路管理、道路运输管理、港航管理、海事管理等全部业务的协同工作平台。

加强行业综合运行分析。以交通行业管理系统为基础，强化信息的后台处理、综合分析和深度挖掘，实现重点物资运输、基础设施运行、固定资产投资、运输市场、行业能耗等交通运输经济运行状态的分折和预警，不断提高行业决策效率。

2、推进综合执法体系建设。

完善交通及城市管理执法系统建设。加强交通违章、路政、运政、 城市管理事件等信息的采集，完善交通执法系统、路政执法系统、运政执法系统、港政执法、海事执法系统以及城市管理执法系统建设， 构

建快速反应、装备精良的交通及城市管理执法体系。

加强交通执法信息共享。以交通违章监测信息为基础，完善交通执法系统，加强交通违章与道路运政、公路路政执法信息的互换和共享，打破行业壁垒，创新管理机制，促进交警、路政、运政部门之间的业务协同，共同维护全县城市秩序，促进社会和谐发展。

3、试点建设智能交通信号控制系统。选择1~2条干线公路试点

14

建设智能交通信号控制系统，以智能感知平台的交通流检测信息为基础，实现干线协制（绿波控制），从而对嘉善县城交通出行进行合理控制、引导，使得整个路网的运行效率最优。在学校、医院、旅游区等人员集中出入场所试点安装智能感知和报警设备，实现转弯自动提醒。

4、建设交通应急指挥系统。整合公路、水路、等应急资源， 建立管理统一、上下联动、互为协同的交通应急指挥系统，强化行业各部门间的信息资源共享，实现交通突发事件信息的动态监测、预警和综合趋势研判，应急资源调度自动化，应急处置流程化，对突发事件信息、处置进展及交通组织信息进行及时发布，提高应急事件的快速综合处理能力。

六、总体实施方案 (一）实施策略

嘉善综合交通信息服务平台工程涉及的建设内容庞大，其投资规模、

复杂程度、覆盖范围都远远超过交通系统以往的工程，必须整合行业内外资源，并结合企业等社会力量，发挥多方面的优势，促进业务与技术的融合，为构建智慧城市奠定基础。

釆用\"两统、两分、一加强\"的原则进行实施。 1、统一标准

综合交通信息服务平台工程建设的系统较多，包括全县统一的智能监管平台、综合交通信息中心等，涉及多个部门和单位，系统建设

15

应遵循统一的标准，保证系统之间可以实现高效的数据共享，保证建设成果可以为各行业管理部门、社会公众提供服务。

本工程应严格按照国家、交通运输部等制定的国家标准、行业标准幵展建设，建设内容无标准参照的部分，需由嘉兴市、嘉善县统一组织制订相关的数据采集标准、市县信息交换标准、县级数据库标准、协同应用和对外服务的功能标准等。

2、统筹协调

由嘉善县牵头，统筹工程建设。重点统筹协调行业间、部门间、不同区域间的资源共享、业务协同，统筹重大技术支撑体系、信息资源体系和服务体系。

嘉兴市统筹协调与上海、江苏等长三角区域的重大技术支撑体系和服务体系建设。

3、分步实施

- 根据工程建设内容和建设基础，灵活采用\"先试点、再推广\"等方式开展工程建设，首先对现有资源进行整合，开展重点基础设施

感知、基础信息采集工作，以此为基础，选取见效快、需求迫切的项目进行试点。

逐步完善基础设施感知/基础信息采集类项目，扩大覆盖范围，推广便民服务类项目，夯实基础，深化应用。

最后，以基础性应用为基础，开展物流公共信息平台的建设，逐步向深层次综合性应用方向发展，建成智慧交通体系，为智慧嘉善提供支撑。

4、分类运营

16

采用\"引导、分头包干、社会参与、市场化运作\"的原则， 确保在一定基础投资的基础上，充分利用社会力量进行系统运营。

主要投入和管理基础的、核心的智能交通信息基础设施，如综合交通信息中心，为行业管理及社会服务的交通信息系统，相关标准与法规的制定等。

社会投资主要投向有明显经济效益、能够提供多功能社会服务的智能交通系统项目，如长途客运联网售票、公交智能调度系统等，这类项目可实现社会化运营管理。

5、加强组织

嘉善县应组建工程领导小组，加强项目的组织和协调，强化项目建设过程管理，严格实施工程项目效能评价，并构建综合风险管控机制，严格落实工程监理。

建立由县牵头，本县交通、、建设、人防等部门主要负责人参加的联席会议制度，负责工程实施过程中的沟通协调，发挥合 力优势，有序实施。

(二）需求迫切性与项目可行性分析

1、需求迫切性分析

通过对嘉善县交通局、、建设局、人防办、安监局、善通公司、客运中心、客运南站和嘉兴市交通局的调研成果，总结嘉善县交通信息化建设的主要需求是：

17

(1)实现交通相关各单位信息资源的整合，建立互联互通、共建共享的综合信息资源平台。

(2)整合营运车辆、船舶GPS监控和船舶RFID，建立统一的车辆船舶监控平台。

(3)整合、人防、交通、建设等部门现有的视频资源，并在重点路段、重点桥梁、重点航段新增视频监控设备。

(4)大力推行市民卡，实现与嘉兴市、上海市的互联互通。 (5)建立全方位、人性化的出行信息服务体系，采用电视/广播、车载导航仪、短信、服务网站、路边情报板等方式，实现静态路径规划、实时路况信息发布、公交换乘方案查询、长途客运客票余量信息査询、铁路客票余量信息查询、停车场位置及空余车位信息查询、危险品运输的货物跟踪定位和信息查询、道路运输从业人员资质扣分信息査询、车辆违章信息查询、客运枢纽综合信息查询、公交站/加油站/汽修店/旅游景点等位置及基本信息査询等信息服务。

(6)选择县城中心区几个上下班高峰时段客流量比较大、百姓反映车时间较长的公交站和一条县城至乡镇的公交线路，试点建设公电子站牌，实现公交车到

站信息预报。

(7)选择城区某1处停车困难问题相对突出且周边分布3个以上 停车场的区域，试点建设区域停车诱导系统。

(8)建立长途客运联网售票系统，实现嘉兴市6大客运枢纽之间

18

的站站互售、网上售票（含电子支付）、电话订票、社会代售点售票、自助售票/打票等立体化的长途客运票务服务功能。

(9)选择嘉善客运中心，试点建设客运枢纽自动售检票系统和枢纽信息服务系统。

(10)完善出租车信息服务系统，提高电召率。

(11)完善行业管理信息系统建设，建设交通应急指挥平台。 (12)智能交通信号控制系统、智能公交调度系统、物流信息平台的建设需求相对而言不太迫切，可在工程后期进行建设。 2、项目可行性分析

(1)建立综合交通信息中心的可行性。建立综合交通信息中心的难点在于打破部门间的信息壁垒，建立长期可持续的跨部门信息采集、交换和共享机制。本工程由县委县牵头，已成立的交通信息化领导小组由交通、、建设、人防、旅游等多个部门参加，已经为综合交通信息中心的建设以及公共信息资源、管理资源、视频资源的整合打下了坚实基础。

(2)市民苦建设的可行性。在上，嘉兴市已经建立了市民卡 系统（市民卡服务网站://www.jxsmk.com/;客服热线：967225〕， 已经在嘉兴市区使用，用卡范围包括公交车、医保卡、图书馆和部分电影院、加油站、汽车维修店、商场超市等，且鼓励全市各县推广使用市民卡。此外，嘉兴市已于今年五月与上海市开展了市民卡异地互通的磋商。因此，嘉善县率先在县域推行市民卡不但没有障碍， 而且还可以得到嘉兴市的有力支持。此外，还能在管理办法制定、部门/区域之间收费拆分等关键问题解决方面借鉴嘉兴市的经验。在技术上，IC卡〔集成电路

19

卡）技术应用已较为成熟，技术标准相对完善，嘉善县市民卡只需要遵照统一技术标准开发即可。

(3)交通运营、管理、出行信息服务等系统建设的可行性。浙江省交通运输厅、嘉兴市交通局已经在交通运营、管理、出行信息服务等系统建设方面积累了丰富的经验，而嘉善县交通、等行业管理^门以及长途客运、公交、出租车运营企业本身信息化建设水平较高， 完全有能力组织开展好相关信息系统的建设。此外，智能交通技术、物联网技术目前已经在浙江省交通运输领域进行了广泛应用，如船舶RFID、车辆GPS等，能够为本工程提供强有力的技术支持。

(4)物流公共信息平台建设的可行性。《嘉善县国民经济和社会发展十二五规划纲要》已经将现代物流业作为嘉善县重点扶持的产业，而嘉善突出的区位优势，有助于使其成为服务上海及长三角的第三方物流中心。物流业的发展对物流公共信息平台建设提出了迫切需求，并为平台的可持续推广和应用奠定了基础，甚至可能带来社会资金的投入。此外，浙江省正在探索物流公共信息平台的建设，这将为本工程建设提供技术和应用等方面的借鉴。 (三）分阶段实施方案

1、第一阶段〔12〜18个月）

建成县级综合交通信息中心，实现嘉善县现有交通、、建设、 人防等单位信息资源、视频资源的整合，并在37个跨航道桥梁等重点公路路段和部分重点航段增设视频监控设备，实现干线路段、航道等的运行

20

状态监测率不低于50%；在此基础上，初步实现干线路段、航道突发事件自动识别和报警、流量自动检测和车辆7船舶信息自动识别。

建立统一运载工具智能监管平台，整合现有的营运车辆7船舶、公务车辆/船舶GPS监控信息、船舶RFID信息、基本信息和运行状态信息。

初步建成嘉善县市民卡系统，实现市民卡在公共车、出租车、长途客运、部分商场超市的应用，实现与嘉兴市市民卡、上海市公交一卡通在公共交通领域的城际互联。

初步建设统一的出行信息服务系统，完成交通广播、服务网站、

WAP网站建设，实现出行信息服务覆盖全县人民。

在1条公交线路、1个拥堵区域、1个主枢纽试点建成公交电子站牌、停车诱导系统、枢纽自动售检票系统和枢纽综合信息服务系统。

初步建成长途客运联网售票系统，实现县内长途客运站站站互售、网上售票和电话订票。

2、第二阶段08〜24个月）

完善建成嘉善县智能感知平台，补充基础设施视频监控和感知设备，实现对重点路段、重点航段、重点公交车站运行状态监测率不低于80%；在四级及以上等级公路逐步安装交通流量自动观测设备，路线覆盖率达到100%。 一级公路及城市主要干线道路的平均布设间距达到4公里/处。在重点路段试点布设气象检测设备。

21

补充完善营运车辆/船舶GPS覆盖范围，实现两客一危车辆、公交车、出租车、100总吨以上船舶GPS检测覆盖率达到100%船舶RFID覆盖率达到100%，并完善车辆、船舶动态运营信息采集内容。

推广市民卡的使用范围，提高市民卡在公共车、出租车、长途客运的使用率，市民卡在交通领域支付不低于80%实现市民卡在水电煤公共事业付费、高速公路收费、停车场、加油站、商场超市、电影院等网点等领域应用，进一步扩大市民卡在长三角地区的异地互通使用范围。

完善出行信息服务系统建设，建设短信平台、呼叫中心、路边情报板等信息发布设备，启动智能车载导航终端的安装，基本形成全方位、立体化的出行信息服务体系，实现嘉善与上海之间的信息推送。

建成长途客运智能调度系统、公交智能调度系统、出租车服务管理信息系统，并在1条干线公路、2〜3个学校、医院等人员集中出入场所试点建设智能交通信号控制系统。

建成交通综合业务管理系统、交通及城市管理执法系统，基本建立交通应急指挥系统。

开展物流公共信息平台工程建设的前期工作。 3、第三阶段〔12个月）

实现试点工程在全县范围内的推广应用，实现干线公路智能控制

的信号灯不低于80%。长途客运和城市公共交通车辆智能调度率不低于80%。

实现市民卡对医疗保险、社会保障等领域的全面覆盖，进一步扩大市民卡在长三角地区的异地互通使用范围。

22

建成出行信息服务系统，提高智能车载导航终端的安装率。建成长三角物流公共信息平台，嘉善电子和制药产品电子交易率不低于80%

七、社会经济效益分析

（一）经济效益分析 1、带动相关产业效能。

本项目将促进嘉善地区乃至全国项目推广后将带动相关产业的发展，特别是推动了数据采集设备、监测传感器、数据安全传输设备国产化，预测国产化率将由目前的40%提高至70%以上。 ^

本项目的实施需要购置一大批传感器、电子元件和通信设备，这将促进嘉善、嘉兴乃至浙江省传感器供应商、通信模块供应商、电信运营商、中间件及应用开发商、系统集成商、服务提供商、服务二次销售商的快速发展，促进物联网产业链的搭建。目前，嘉善县通信设备、计算机及其他电子设备制造企业55家，2010年产值26亿元人民币；嘉兴市电子、通信设备业2010年产值170亿元。本项目实施后将带动相关产业的发展，在嘉善县培养新的物联网设备制造企业，并使得嘉兴市乃至浙江省现有的电子、通信设备企业产能的提升。此外，本项目作为一个试点工程，未来将在全国范围内推广实施，必然会促进全国物联网产业的发展。

其次，带动智能交通产业的发展，根据中国物联网行业市场研究报告，智能交通在欧美日等发达国家已得到广泛应用。相比于国外智能化和动态化的交通系统，我国整体发展水平落后，但具有很大的发展空间。例如，目前我国车载导航系统的安装率仅为2%，远低于日本60%、韩国40%、欧美

23

25%的水平。按目前市场价格每台5000元计算，保守估计，若全县达到75%。的安装率，车载导航系统的潜在市场规模就可达上亿元。

再次，嘉善县的区位优势极为明显，本项目实施后能够整体提升嘉善县物流配送、仓储管理等方面的信息服务水平，将大力促进嘉善县发展为浙江省及南方各省份各类商品进出上海的区域配送中心。根据国际物流产业发展经验，预测物流产业收入年均增长率将超过GDP增长率，达到12%。左右，成为嘉善县国民经济新的增长点。

2、减缓城市交通拥堵，降低居民出行成本。

目前嘉善居民拥堵经济成本较高，通过本项目的应用，将提高交通吞吐量，使路网延误、拥堵最小化，预计将减缓城市交通拥堵5%， 毎年将减少拥堵经济损失5%，改善居民生活质量。

3、减少交通事故，进而减少相关经济损失。

根据美国交通部统计，智能交通一年减少120万起事故，挽救上万人生命，每年节省200亿美元。对比美国2.5亿辆汽车保有量，以嘉善40万辆汽车保有量计算，智能交通一年能减少2000多起，每年节省交通事故损失3200万元；随着基于物联网的城市智能交通成果在我国的推广应用，必将对减少交通事故和死亡人数产生积极影响， 节省大量经济损失。

4、降低整体能源消耗成本。

根据其他城市的经验，通过出租车智能电召服务，预计至少可使空驶率下降1096。其次，以在县城内运送100名乘客为例，公共汽车的油耗仅

24

为小汽车1/14，所以通过该工程提高公交车的出行分担率将有助于节能减排，促进生态立县。

(二）社会效益分析

1、促进物联网及物流产业化发展

信息化应用是驱动产业发展的引擎，是技术发展与产业发展结合的纽带。示范项目将促进传感器供应商、通信模块供应商、电信运营商、中间件及应用开发商、系统集成商、服务提供商、服务二次销售的快速发展，促进物联网产业链的搭建。

物流信息平台的搭建，将推动嘉善建成长三角区域物流区域配送中心，聚集产业资源，形成从产品制造、物流配送、运输到仓储的物流产业链，从而带动嘉善、嘉兴及浙江省物流产业的快速发展。

2、促进舒适、安全、高效、环保的交通体系建设

本项目采用新技术改变传统交通。通过车-际传感、车-路传感、人-车-路传感，对车辆碰撞、疲劳驾驶等交通事故及危险驾驶行为进行预警，实现交通安全运行；通过道路、车辆、交通枢纽的车流、客流、运力信息感知，对交通运行状况进行主动干预，实现交通高效运转；通过借由传感网络的动态感知与主动管理，将缓解城市交通拥堵， 提高道路利用率，降低交通资源占有率，促进节能减排，绿色环保， 最终促进舒适、安全、高效、环保的交通体系建设。

八、 项目的示范性

为全面推动县级综合交通信息化建设，交通运输部将力求在下列 几个方面开展示范：

25

1、跨越示范。打破行政管理，建设与交通有关的综合交通数据中心，实现交通、等多部门共同利用的县级信息化建设新局面。 2、统筹城乡示范。县域范围一般不大，统筹城乡发展是国家发展战略，实现城乡综合交通一体化管理和服务，促进交通基本服务均等会。 3、融入周边示范。县域经济离不开周边经济的发展。充分体现县域经济特征，实现区域交通一体化的管理和服务，促进区域交通一体化发展。 4、综合交通示范。多种运输方式在县域汇集，借助县级管理优势，积极推进综合运输一体化体系的建设，努力实现货物运输无缝隙衔接，旅客运输零换乘的综合信息服务。

九、 下一步工作建议

(一）尽快开展工程可行性研究报告编制。为保障工程建设尽快取得实效，为全县百姓提供实实在在的服务，需要县委县加快与交通运输部、浙江省交通运输厅的协商，明确一期工程的建设规模， 并尽快开展一期工程可行性研究报告的编制工作。

(二）明确建设任务，强化分工落实。本工程要求高、任务重、工期长，且涉及多个机构、企事业单位，因此建议县尽快确定工程建设任务、规模和分阶段建设方案。在此基础上，分解本工程的建设目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，明确年度目标， 责任落实到人，并加大目标责任考核力度，确保工程保质、保量、按期、有序地实施。

(三）运营组织机构建设。本工程建设的综合交通信息服务平台覆盖全县交通相关的众多业务领域，牵涉多个协作单位如交通局、、建设局、善通公司等，从上来看，需要一个跨行业、跨企业的机构来维

26

持系统的运营，因此，需要成立新的机构一一综合交通信息中心。此外，由于\"市民卡\"未来使用范围将覆盖公共交通、医疗保障、水电煤公用事业付费等领域，因此，也需要成立一个负责市民卡建设、管理、发行、运维及应用推行的机构一市民卡中心。上述运营组织机构的建设均需要县提前考虑，并提前做好相关专业尺才引进或培养工作。此外，为了达到市民卡在交通领域的支付率不低于80%的建设目标，县委县需要提前制定相关优惠，鼓励百姓使用市民卡。

（四）相关制度建设工作。管理制度、规范和业务流程的制定是一个从无到有的过程，时间紧、任务重、工作难度大，应及早组织人员开展编制工作。相关制度包括：新机构的组织管理制度，例如综合交通信息中心、市民卡中心的机构职责、工作规范和流程等；新业务的管理办法，如市民卡管理办法、综合交通应急管理制度、公共服务网站的信息更新和维护制度等；各单位、部门之间的合作协议，例如数据交换协议、协调调度机制等。此外，还需要同时开展现有相关制度、规范和流程的及时调整工作，并考虑业务人员所需的适应期，在系统投入使用前为其适应过程预留足够的时间。

(五）统筹落实资金投入。加快研究项目建设资金筹措方式，明确交通运输部、浙江省交通运输厅、嘉兴市的资金补助额度和县财政资金投入。进--步统筹、规范使用财政资金，优化财政支出结构，提高投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。

27