建设标准化矿区 促进筠连产业转型跨越发展
筠连县委常委、常务副 甘华锋
一、筠连矿区基本情况
筠连煤炭资源储量丰富、分布广泛，探明的地质储量已达35.8亿吨，是全国十三个大型煤炭基地——云贵基地的组成部分。目前筠连矿区已建鲁班山北矿和南矿两对矿井，年产原煤180万吨；有县属地方煤矿53对（其中技改矿能矿井38对，生产矿井14对，长期停产矿井1对），设计生产能力666万吨。正开工建设的新维矿井年生产能力180万吨，船景矿井年生产能力150万吨。规划建设90万吨∕年的武乐矿井、240万吨∕年的洛表矿井、45万吨∕年的金珠矿井、30万吨∕年的金銮矿井、60万吨∕年的青山矿井、90万吨∕年的蕉村矿井，45万吨∕年的海瀛矿井，240万吨∕年的沐园矿井、120万吨∕年的蒿坝一矿以及120吨∕年的蒿坝二矿。全县规划设计年生产能力将达到1800万吨，目前是四川省煤炭规划设计量最大的地区之一，在全省能源结构中占有举足轻重的地位。
二、矿区安全生产存在的问题
虽然近年来筠连煤炭产业取得了一定的成绩，但从科学发展和可持续发展的角度来看，全县煤矿仍处于初级阶段，存在有：规模小，人才少、资金缺、技术力量薄弱，安全保障能力不强等问题，主要表现在以下三个方面。
一是安全生产基础不牢。矿区安全基础还比较薄弱，开采深度在不断延伸，地质条件在不断恶化，瓦斯、水患等灾害治理的难度越来越大。一些煤矿安全责任落实不到位，隐患排查治理不过硬。二是整合改造建设任务难度大。在县属地方煤矿53座中，需要整合、改造的矿井有38座，占地方矿井的71.7%；年产能达507万吨，占设计生产能力的76.13%，安全监管难度大。三是人才培训任务重。煤矿专业技术人员的知识水平普遍较低，安全意识薄弱，煤矿管理者的发展
理念、管理水平也不能适应矿区安全发展的需要。对其进行专业培训，量大、任务重。
三、对策措施
筠连作为典型的煤资源大县，煤炭产业是县域经济的核心。筠连的优势在煤，筠连的潜力和希望也在煤。2012年，新一届县委、县把“高位求进，安全稳定，民生优先”作为工作基调，按照“立足于煤，做优做强煤炭产业；依托于煤，延伸煤炭产业链；超越于煤，大力发展非煤产业”的产业发展路径，构建多元化产业体系，促进筠连经济社会转型发展、安全发展、和谐发展，走筠连特色之路。而作为筠连转型跨越发展关键环节的“立足于煤”，如果矿区没有强有力的安全保障，就谈不上“做优做强煤炭产业”，更谈不上筠连县经济社会的转型发展、跨越发展、又好又快发展。为切实提高县域矿区煤矿安全生产水平，必须深入贯彻落实科学发展观，全面落实国家煤炭产业和安全生产规定，以科学发展为主题，以安全发展为保障，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越发展为主旋律，全力推进筠连矿区标准化建设，努力实现筠连煤炭科学发展新突破。
（一）企业管理标准化。
对煤矿企业从地下到地上、从工艺到管理、从生产到安全、从人员到设备、从硬件到软件，实施全方位、全过程的改造和提高，做到（六化建设）安全生产标准化、技术装备现代化、从业人员专业化、技改建设规范化、地面建设园区化、职业健康常态化，全面提高企业本质安全水平。
１.安全生产标准化。煤矿建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为。使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物处于良好的生
产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。一是岗位达标。做到岗位职责、岗位人员基本要求、岗位知识和技能要求、行为安全要求、装备防护要求、作业现场安全要求，岗位管理要求标准化。并组织从业人员开展“定标准、学标准、用标准”活动，推动全员掌握标准、执行标准、达到标准，让职工上“标准岗”，干“标准活”。二是专业达标。大力推广应用先进适用的安全科技成果，推进科技创新、技术进步，是提升标准化建设水平的重要支撑，按照“安全上可靠、生产上适用、技术上先进、经济上实惠”的原则，积极推广使用先进适用的安全技术和装备。三是现场达标。安全质量标准化建设的重心在现场，现场管理的关键在班组。大力推进煤矿班组标准化建设，落实岗位安全责任、强化现场管理，把各项安全措施落实到位，做到管理精细化、现场标准化、环境人性化，杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等，夯实煤矿安全基础。四是动态达标。动态考核是动态达标的关键。推行“规划、实施、检查、改进”的动态循环模式，注重过程控制，建立起动态达标和动态考核机制，从而推动安全管理从“静态管理”向“动态管理”转变，安全目标从“无事故”向“无违章”转变，使人、机、环境始终处于和谐、最好的安全运行状态。
２.技术装备现代化。做好“六大推进”工作（推进小型煤矿采煤掘进机械化建设；推进瓦斯治理示范矿、安全高效矿建设；推进“六大系统”建设；推进采煤方法调整、优化采掘部署建设；推进锚网喷联合支护和单体液压支柱支护建设，推进瓦斯、视频监控平台管理建设），全面提高煤矿技术装备现代化。
３.从业人员专业化。坚持“人才强煤”战略，推进“人本安全、教育培训、素质提升”工程，努力提高煤矿从业人员整体素质。一是加强从业人员监管，严格职业准入。规范劳动用工管理，建立三级资质的安全培训学校进行招生培训。煤矿企业的从业人员必须从学校引进，不得从社会招聘，并统一建立煤矿从业人
员个人培训工作档案，掌握从业人员培训、工作情况和三违情况，切实提高从业人员安全素质，防止人员无序流动。二是加强培训监管，夯实全员培训。加强对培训机构的日常监管，分类别、分工种、分层次开展专项培训，增强培训的针对性和有效性。注重对煤矿全员培训的监管，把培训重点落实到班组和现场。三是加强能力建设，培育一流管理团队。坚持“培训、培养、引进”相互结合，企业要大力引进优秀人才，抓紧培训紧缺人才，重点培训骨干人才，超前培训后备人才”，做到“管理团队、技术队伍、技能队伍”同步推进，不断提升煤矿管理团队的综合素质和业务能力。
４.技改建设规范化。强化技改扩能矿井建设、施工、监理、设计、主体企业五方安全责任，严格项目管理权限，严格设计管理，严格执行项目开工、试运转管理制度，严格施工、监理单位监管，确保建设项目规范、有序、安全建设。严格按照设计要求和安全质量标准化建设规定实施工程建设，严格按照施工组织设计推进一、二、三期工程，在确保安全的前提下，科学组织井上下工程平行推进。加强对建设、施工、监理队伍的管理，健全工程质量管理责任制和工程质量动态巡查监督机制，提高建设工程的优良品率。坚持“设计高标准，质量高等级，安全高保障，进度高效化”，实行技改矿井工程倒排工期保证金惩扣制度，连续两月未完成技改工程进度的煤矿，每月扣保证金5万元。切实抓好建设项目投资、工期、竣工转产三大目标的控制，对因建设资金不到位，施工组织计划不合理的建设项目一律不予上报延期。
５.地面建设园区化。加大矿井地面的标准化建设，整治矿容矿貌，改善职工学习（培训、会议）室、职工活动室、宿舍、食堂、澡堂等工作生活环境，提升矿区硬化、绿化、亮化、美化水平，让职工愉快工作、幸福生活。
６.职业健康常态化。坚持“以人为本”的理念，建立煤矿职业危害防治体系，开展作业场所职业危害因素检测、建设项目职业病危害预评价、职业病防护设施设计审查、防护设施竣工验收等制度，落实职业卫生“三同时”的规定，确保作业场所职业危害防治达到国家规定的标准，保障从业人员的安全健康。同时对从业人员职业健康进行定期检查，维护职工合法权益。
（二）监管标准化。
进一步加强监管机构建设，按相关标准，配齐配足专业技术人员、基础设施，做到机构建设标准化、管理队伍专业化、技术服务市场化、监督管理人性化、责任体系层级化、行政执法规范化，全面推进筠连矿区标准化建设步伐。
１.机构建设标准化。进一步构建职责清、管理顺、效率高的煤炭行业管理和煤矿安全监管机制。新建筠连县安全科技大厦，并完善安全监管部门基础设施与装备，改善执法工作条件，强化安全监管执法能力建设，提高技术支撑水平。
２.管理队伍专业化。一方面大力引进煤炭专业技术人才，明确职责分工，以充分发挥专业监管队伍应有的作用。另一方面对部门、镇乡现有安全管理人员进行煤矿相关专业继续教育，逐步提高安全监管人员专业技术技能，将筠连煤矿监管建设成一支政治坚定、素质优良、业务精通、敢抓敢管的专业化监管队伍。
３.技术服务市场化。我县与省安全技术中心合作成立筠连县安全生产技术服务中心，建立县安全生产技术支撑体系，借助其技术优势向煤矿提供测绘，制图，编制作业规程、采掘工程计划、灾害预防计划，提供合理采掘布置、建设工程技术、设备选型等方面的指导以及提供探水等服务，夯实煤矿安全管理基础，完善县域煤矿安全生产技术管理体系，提高我县安全技术服务能力，为煤矿安全高效生产打下基础。
４.监督管理人性化。执法是管理，更是服务。执法人员在日常的监督执法和服务过程中，应坚持文明执法、规范执法，时时处处体现出人性化的理念，保证行政监督执法的公平、公正、公开。严格执法的同时，要以人为本，以服务为重心，为企业真正解难事、做实事、办好事，切实帮助企业解决存在的问题和困难。
５.责任体系层级化。建立县、乡、矿三级联动、分级负责、责任到岗的监管机制，严格考核的奖励机制，保障落实的问责机制，全面落实各主管部门行业监管、镇乡属地管理和煤矿安全生产主体责任。做到每个企业有镇乡领导联系、安监员联系、驻矿安监员驻守、镇乡人员盯矿。
６.行政执法规范化。针对筠连矿区煤矿生产建设实际，抓住瓦斯、防火、防水等影响安全生产的重大隐患治理，抓住建设矿井违规建设的问题，抓住超能力、超强度、超定员的违法生产的问题，严格监管措施，加大惩处力度，严厉打击非法违法生产建设行为，做到不讲情面，高限处罚。严格执行事故“约谈”和“问责”制度。
总之，标准化建设作为筠连矿区的生命工程，是一项长期性、基础性工作，要坚持不懈、持之以恒地开展下去，从而构建起扎实的安全生产环境，创造稳定的安全生产新局面，实现筠连产业转型跨越发展。
