促进辽宁省金融生态环境优化的对策分析譹訛
田树喜;王海涛
【摘 要】金融生态环境是指与金融生态主体生存、运行和发展密切相关并施加约束力的外部条件。优化金融生态环境对于辽宁老工业基地的全面振兴和东北区域金融中心建设具有重要的意义。目前，辽宁省金融生态环境仍存在法制环境不佳、协调机制不畅、中介服务不足、信用意识不强等问题，应采取强健金融生态主体、推进金融创新、优化服务职能、建立良好信用环境和司法环境等措施来加以解决。 【期刊名称】《辽宁经济职业技术学院·辽宁经济管理干部学院学报》 【年(卷),期】2012(000)004 【总页数】2页(P5-6)
【关键词】金融生态环境;金融生态主体;金融创新;社会信用环境;司法环境 【作 者】田树喜;王海涛
【作者单位】东北大学文法学院,辽宁沈阳110004;东北大学文法学院,辽宁沈阳110004
【正文语种】中 文 【中图分类】F832 一、引言
金融生态系统是以金融生态主体、金融生态环境、金融生态环境与金融生态主体之间的行为作用传导机制为基础构成的动态平衡系统。像生物生存一样，任何金融主
体的活动都是在一定政治、经济、文化、法制条件下进行的，良好的金融生态环境对于地区经济和金融的发展具有重要意义。自从周小川（2004）在“中国经济50人”论坛上首次明确界定了金融生态的理念之后，许多学者对中国的金融生态环境进行了研究。李扬等（2005）采用数据包络分析和因子分析，对全国内地31个省区的金融生态环境进行了综合测评和排名。杜莉等（2006）从信贷资产质量和区域金融效率的视角，利用统计分析对东北三省金融生态环境进行了评价。刘钧霆（2009）从导向机制、信用体系建设、区域信用合作机制等方面对辽宁省金融生态环境进行了分析。纪明辉和吴伟（2011）采用平面模型分析法，对中国东、中、西部金融生态环境进行了测评和比较分析。通过文献梳理可以发现，国内对金融生态环境评价的主要依据来自中国社科院发布的 《中国地区金融生态环境评价》报告，在有限的区域金融生态环境研究中，主要是对某个方面或领域进行分析，缺乏结合地区金融发展具体实践的研究。“十二五”时期是辽宁老工业基地全面振兴的重要战略机遇期，优化金融生态环境不但有助于辽宁金融产业的健康发展，而且有助于支持辽宁传统产业升级和新兴产业的开拓。因此，本文对辽宁金融生态环境的现状进行深入分析，并提出辽宁金融生态环境优化的对策建议。 二、辽宁省金融生态环境的现状评析
《中国区域金融生态环境评价》从经济基础、金融发展、治理和法制信用环境四个方面对全国内地31个省区金融生态环境进行了综合测评。2010年的报告显示：辽宁省的经济基础在31个测评省区中排名第7位，与金融发展、治理及法制信用环境三个因素相比，排名相对靠前。其中，地区生产总值和人均地区生产总值两个二级指标排名居中，但地区生产总值增速二级指标排名靠前。这一测评结果说明，尽管辽宁省经济发展总体水平并不靠前，但经济增长的速度较快，因此，具有很大的发展潜力。其次，辽宁省金融发展指标排名列第13位。其中，金融市场发育二级指标排名偏后，表明辽宁金融市场的规模和层次存在不足；但金融机构
盈利能力二级指标排名靠前，说明近年来辽宁金融生态主体的治理机制在不断改善。第三，辽宁省治理指标排名列第14位。与辽宁省的经济总量相比，辽宁省的收入能力不强，而且转移支付、公共支出等方面支出水平偏高。第四，辽宁省法制与信用环境指标排名仅列第17位，与经济基础、金融发展和治理三个指标相比，排名明显偏后。其中，信贷资产不良率（负指标）和信贷资产估计损失率（负指标）两个二级指标排名均靠前；在法制环境方面，辽宁金融案件的起诉率较高，而结案率和执行率偏低，直接影响到辽宁金融生态环境的优化。
通过对辽宁省金融生态环境发展现状的分析发现，辽宁金融生态环境现存问题首先体现为法制环境不佳。近年来，辽宁省的经济社会不断发展，但相关地方性法律法规的建设相对滞后，导致一些法律对微观主体的金融行为进行规范与约束功能大为减弱。经过治理整顿和资产剥离，辽宁省不良贷款的比重有所下降，但仍有一些信贷资产质量评价等级为C级。虽然，辽宁省大力推动金融胜诉案件执行力度的专项活动，但效果并不显著。其次，体现为协调机制不畅。目前，省内部分职能部门没有根据加强金融生态环境建设的要求，制定出本部门参与金融生态环境建设的具体职责，各主管部门过分强调自身利益，未能有效发挥部门之间的共建合力。再次，体现为信用中介服务不足。相对于沿海发达地区，辽宁省的金融中介市场尚不健全、信息支撑系统发展滞后、担保机制不够完善，影响到了辽宁省金融生态环境的发展。最后，体现为信用意识不强。受传统计划经济下所形成的观念和习惯的影响，辽宁地区企业信用意识普遍淡薄，多数企业信用等级不高，农村的信用等级还处在模糊状态中。
三、优化辽宁金融生态环境的对策建议
1.强健金融生态主体，完善金融生态环境监控机制
不同的金融生态环境对金融生态主体的约束和激励是不相同的，面对着金融生态环境的变化，辽宁省应建立一个有利于金融主体创新和高效配置资源的金融发展评价
体系和长效监控机制。具体应该强化以下几个方面的工作：一是对金融机构的资产要进行及时的风险量度，随时了解金融机构的风险情况；二是要建立完善统一的、健全的会计核算制度，确保金融机构会计信息的真实性和全面性；三是以防止垄断、扩大竞争为重点，坚持市场导向机制，建立和完善有利于金融机构平等竞争的金融生态市场环境；四是积极促进金融监管机构之间的互动合作，防范个体性金融风险转变为系统性金融风险；五是做到事前审批与事中监管并重、问责制度与救助制度并重、表内业务监管与表外业务监管并重。 2.推进金融创新，降低金融交易成本
目前，辽宁的企业融资仍以信贷融资为主，因此，辽宁省的金融创新应首先围绕银行业务创新展开。一是以业务创新为突破口，推动资产负债业务和中间业务发展，推动商业银行改进经营理念。二是促进支付和清算系统改良，降低金融交易成本，实现有目标性的金融创新活动，提升金融生态环境的层次。三是围绕金融市场创新，促进商品期货市场和股权交易市场的发展，不断研究开发和借鉴利用各类金融衍生工具，引导和帮助成长性好、科技含量高的中小企业实现上市融资。目前，辽宁省迫切需要解决的问题是企业融资过程中行政收费高的问题，省内相关部门应从根本上切断职能部门乱收费的利益链条，严格清理行政审批中的乱收费行为。 3.推进行政管理改革，优化服务职能
辽宁省应切实从促进金融生态系统协调发展的角度出发，正确处理好市场这只“看不见的手”和这只“看得见的手”之间的关系，尽量减少对市场进行调节的行政干预，严格界定的权利与职责范围。应深化行政审批制度改革，健全绩效评估指标体系。借鉴东南沿海地区的经验，辽宁省可成立金融生态环境建设工作领导小组，加强对金融生态环境建设的组织领导，相关职能部门应为金融机构维护债权提供有效的保障。此外，各级还应该切实发挥桥梁纽带作用，通过通报、银行指导、企业宣讲等形式加强、金融机构与企业之间的相互了解，降低
金融机构的放贷风险。
4.完善社会信用体系，建立良好的社会信用环境
辽宁省应积极借鉴国内信用体系建设的先进经验和组织形式，积极引进专门人才，提升信用中介机构的专业化服务水平。要逐渐建立起、企业和个人三位一体的社会信用体系：一是构建以为主体、电子政务为基础的信用体系。二是构建以企业法人为主体，以电子商务为基础的企业信用体系。包括对企业信用活动提供服务和监督，加强企业信用信息网络建设，培育信用理念等内容。三是构建以市场交易人为主体的基础个人信用体系。建立标准化的个人诚信数据库，内容含个人税务情况、个人司法记录、个人保险及个人资产情况等内容。同时，辽宁省应加强对征信服务业的管理，鼓励金融活动尤其在信贷活动中更多地使用征信产品，在征信行业内部要组织建立行业风险准备金，加强行业自律。 5.完善司法环境建设，为金融生态环境优化提供法律保障
首先，司法部门应从改善辽宁金融生态环境、促进经济协调发展的大局出发，加强执法的公正性，改变债务诉讼“胜诉率高，执行率低”的局面。各级在审理和执行有关金融机构债权、债务案件中，要切实维护金融机构的合法权益，及时、有效、公正地立案和审理金融案件。其次，要努力实现金融司法专业化，创新执行措施和方法，通过资产使用权抵偿、资产托管经营、债权转股权等形式，提高金融司法的执行效率，努力确保法律效果与社会效果的有机统一。再次，司法部门要依法、及时、有效地立案、审理涉及金融债权的各类案件，依法保证债权人和有关当事人的利益。
6.发挥沈阳金融商贸开发区辐射和积聚功能，加速带动辽宁金融生态环境的优化 2010年4月6日，正式批复《沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验框架方案》，框架方案中明确提出“以沈阳金融商贸开发区为主体，开展国家优化金融生态综合试验”。因此，沈阳金融商贸开发区应吸引和聚集更多海内外知名金融
机构，积极开展金融创新，逐渐形成立足沈阳、带动辽宁、辐射东北、面向全国的实力雄厚、结构完整的区域性金融组织体系。在业务层面上，开发区应尝试组建东北振兴银行和东北亚合作银行，逐步成为东北区域经济发展和东北亚国际经济合作的重要载体；探索筹建金融租赁公司、组建区域性信托公司、期货经纪公司、汽车金融公司、消费贷款公司等金融机构；探索组建区域性保险公司，为东北区域经济发展提供风险损失补偿机制；通过放松管制，对城市商业银行等中小金融机构的进驻采取积极的态度，形成综合金融服务体系。
【相关文献】
〔1〕杜莉，王鹏，袁春旺.东北老工业基地金融生态考评〔J〕.经济纵横，2006，(12)：68-71. 〔2〕纪明辉，吴伟.东北地区金融生态环境评价与影响因素分析〔J〕.东北大学学报，2011，(9):410-415.
〔3〕李扬，王国刚，刘煜辉.中国城市金融生态环境评价〔M〕.北京:人民出版社，2010. 〔4〕刘钧霆.辽宁省金融生态环境改善状况及其影响〔J〕.辽宁经济，2009，(8):12-13.
