科技论坛 做好水土保持预防监督工作的建议分析及阐述 胡航洲 忠县水土保持站，重庆 404300 摘要：随着社会经济的飞速发展，城市的不断扩张，耕地及绿地被城市吞噬，市政建设和房地产开发项目不断进行。经济、建设、人为破坏等多方面原因导致水土保持被严重破坏，水土保持功能区域不断减少，水土流失日益加剧。但随着人们的环保意识逐步提高和国家的重视，也出台了很多措施和制度来进行水土保持预防监督工作。本文将从忠县地区水土保持预防监督工作开展的现状出发，对现有的监督工作中的一些问题进行分析，并提出一些建议来针对预防监督和执法工作中的问题，以供相关人员参考。 关键词：水土保持；预防监督；工作分析；建议 中图分类号：S157 文献标识码：B 文章编号：1006-8465（2016）12-0359-01 引言 忠县位于重庆的中部，是三峡库区的腹心地带，长江从西南向东北穿流而过，地形地貌以丘陵为主，忠县主产水果柑橘，柑橘产业离不开水土保持项目，但忠县水土流失非常严重，据2012年重庆市水土保持公报统计，水土流失面积达到了684.53km²，占总体土地面积的31.34%多。其中轻度侵蚀有近129.92km²，主要集中在猫耳山、方斗山、精华山等西缘丘陵低山地区；中度侵蚀近194.60km2 ，主要集中在中部、江岸坪坝丘陵中，强度侵蚀132.30km2，极强度侵蚀176.47 km2，剧烈侵蚀51.24 km2，这极大的影响到了我县的经济发展和人们的幸福程度。 1 忠县水土保持预防监督工作的情况 1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来，水土保持工作收到了各级和的高度重视，从全县实际情况分析入手，在工程建设中增设了水土保持方案审批内容，还把每年6月29日定为宣传日，每年9月第一周为宣传周，每年6月为宣传月，以水土保持法律、法规为主要内容，利用大小会议、印发小册子、广播、电视、宣传车、展板、标语、有奖知识问答和广大干部群众喜闻乐见的节目等多种形式，在全县范围内全面开展水保宣传活动，增强广大干部群众防治水土流失的使命感和责任感。1994年，忠县被国家列为全国水土保持预防监督执法试点县，县委、县抓住这一契机，采取切实有效措施，积极探索创新，规范运作，带领全县人民大打水土保持攻坚战、持久战。95年顺利通过水土保持预防监督执法试点县验收，到目前初步形成了水土保持监督网，加强了水土保持方面的监督检查工作。 2 忠县水土保持预防监督工作的建议分析及阐释 治理和监督如同是水土保持的双翼，缺一不可，但在实际工作中因为人们的认识和实际工作情况不同，在工作实际开展上总会有所偏差，在实际忠县水土保持预防监督工作的执行中可从几个方面入手进行： 2.1 进一步完善配套的地方性法律法规及措施要求，把《中华人民共和国水土保持法》真正落实到位 对水土保持工作的相关规章制度进行细化：从规章细则、方案审批、监督检查、设施验收意见以及后期的生态补偿等多个方面进行了要求。我县站在增强水土保持工作针对性和操作性的出发点上，相继发布了《忠县水土保持暂行规定》、《忠县关于防止水土流失的通告》、《忠县关于切实做好水土保持工作的通知》、《忠县关于划定吊钟坝滑坡危险区的通知》、《忠县水土保持暂行办法》、《违反水土保持法行政处罚程序规定》、《水行政案件办理程序的规定》、《忠县建设项目水土保持方案管理办法》、《忠县关于划定水土流失防治区的通告》、《重庆市关于水土保持补偿费标准的规定》等十几套地方性配套规章制度，对水土保持方案中的生产项目审批、理想、验收等进行了要求，并对监督检查的对象、方法、程序、方式等进行了全面要求，极大地提高了水土保持法律、法规的可操作性。 2.2 进一步加强水土保持监督管理部门及机构的职责能力建设 立法是基础，执法是关键。首先要建立健全相应的监督管理机构和监督管理制度，我县于19年成立了忠县水土保持站，1993年成立了忠县水土流失预防监督站，1994年成立了忠县水土保持预防监督执法工作领导小组，2000年成立了水土保持生态环境监督执法领导小组。同时，县水土流失预防监督站在县里的13个片区成立了水土保持监督分站，还在乌杨河、龙滩河两条流域建立了流域预防监督站，配备了专业水土保持监督员。并且为这些监督机构及人员配置了水土保持监督专用车、采访机、摄像机、照相机等设施设备。在之后的工作中，依然会不断加强这些机构以及人员的职责能力培训、建设等，真正做到做到机构到位、人员到位、办公场所到位、经费到位、取证设施到位。 2.3 调整思路，拓宽水土保持监督领域，尽可能的做好预防保护 对监督对象和范围进行调整：一方面做到在抓生产建设项目的同时把陡坡开荒和实施退耕还林还草纳入范围总来进行重点监督，1991年《中华人民共和国水土保持法》就明确规定了禁止在25度以上陡坡开垦种植，但因为农民生活出路的问题，我县原来退耕还林的部分又遭到了破坏，而且因为重视度放在了生产建设上，导致监督这方面的监督执法工作没有跟上，在之后的工作中，把陡坡开荒和退耕还林也加入工作重点来进行监控，同时真正的解决群众的民生问题，让群众不会再毁林开荒。另一方面加强下面村镇中乱挖乱倒现象加强监督，避免因为农村居民搬迁、桩基建设带来的水土流失侵蚀。 2.4 加强宣传培训、打造全面监测网络体系 建立水土保持法律法规学习培训制度，定期进行水土保持相关内容、方法及法律法规进行培训学习，强化自身能力水平，提高业务能力和执法水平，除了参加个水保局、水电厅的水保执法培训外，还举办水保监督员培训班，对水保监督员进行法律法规全方位培训，并督使他们通过水保监督员考试，做到100%执证上岗。忠县在进行水保监督执法工作中在着装、执法、立案、调查、送处等多方面基本都做到了统一。 2.5 以方案审批为核心，建立健全水土保持监督工作的相关制度 以有效落实水土保持各项工作为出发点，不断的建立健全水土保持工作监督管理制度，做到以方案审批为核心，以监督管理为保证，落实“审批、监督、收费”三项权利，并推行“五项制度”：①对会涉及到水土保持工作的建设工程项目要求必须进行方案申报，得到批准后方可进行后续环保、国土程序办理；②进行单位和个人的水保方案编制资格审核，无资格的单位出的方案无效；③严格要求生产建设项目必须与水土保持设施同时设计、施工及投产使用，若无法同时进行水土保持工作，则不能进行投产；④加强对下级的水都保持监督管理工作的督促和检查；⑤设立举报电话和邮箱等，对执法人员的执法情况进行监督反馈，接受社会的监督，做到公开、公证、透明的水土保持预防监督工作； 2.6 加大执法力度，严惩人为造成的水土流失案件 一方面对所有的项目和案件进行摸底建档，按月进行案件受理情况的总结分析，用法律的手段进行水土保持预防工作的进行；其次是通过建立举报制度，加强群众的积极性，进行水土保持重要性的宣传，发动群众的力量，做到全员环保；再次是软硬结合，法理相容，以典型的工程案件作为案例，进行一案说法，对违法当事人动之以情晓之以理，宣讲水土保持的重要性，普及法律法规，让他们能做到自觉依法行事。 3 结束语 总之，随着经济的飞速发展，城镇建设规模的扩张，暴露出来的水土流失问题越来越明显，水土保持预防监督工作并非单单是的行为，在水土保持监督部门发挥职能作用，进行管理和机制问题解决的同时，还要充分发挥群众的作用，共同努力有效防止在城市扩张建设中的诸多水土流失问题。 参考文献： [1]鄂竟平,加强预防监督开创水土保持工作新局面[J].中国水利,2004 (5). [2]陈谦,茹建峰,张引珍对水土保持预防监督工作的几点建议[J].中国水土保持,1997(3). 2016年12期︱359︱
