创新信访管理模式的思考 口文／马建彬 武剑 （１．石家庄讲师团；２．石家庄市社会科学院 河北・石家庄） ［提要］信访问题是我国经济、政治、社 这些问题的实际权力，信访部门职能与信访群 访工作责任制不够明确，督促处理案件的力度 会问题的综合体现，信访难题已然被社会各界 众诉求发生错位。 不够。 所公认，对解决这一难题的需求也愈发迫 一２、信访机构统一协调力量弱。主要是信访 三、实现信访工作管理模式创新 稳定是发展的前提，建设经济强省、和谐 访工作难题，走出困境，需要进一步夯实基础、 切。为了突破信访工作难题，走出困境，需要进 机构督查力量薄弱，信访解决问题的效率还不 信访工作管理模式创新，以便更好地为人民群 误解多。 众服务． 步夯实基础、创新机制、规范管理，着力实现 能令群众满意，群众对有关工作人员怨气多、 河北必须维护和谐稳定的社会环境。为突破信 ３、信访主体由个体向群体转化， 创新机制、规范管理，准确把握当前本地区动 件和集体上访时有发生，甚至出现过激行为， 态的信访形势与工作情况，着力实现信访工作 影响社会稳定。 ４、除正常接访案件工作外，还需要应对部 分持过高或无理要求的信访人在信访部门结 间和精力。 关键词：创新；信访管理；模式；和谐 本文为河北省讲师团系统科研课题，课题 名称：“创新信访管理模式，着力建设和谐河 北”（立项编号：２０１ １０６） 管理模式的创新，促进信访工作运行效果更上 一层楼。 一是源头接访管理模式创新。处于群众和 中图分类号：Ｄ６３文献标识码：Ａ 收录日期：２０１２年７月２８日 案后仍然继续来信来访情况，占用了不少的时 社会矛盾的交会点的县（区）、乡镇是信访问题 最大、最直接的源头。在大接访工作体系下，首 二、当前信访工作实践中的问题原因分析 当其冲的就是要强化源头治理，在源头接访上 信访问题解决难度大，信访工作压力相当 创新管理模式，提升服务水平。强化领导责任， 上进一步创新管理模式。制定出切实可行的领 信访工作是党和联系群众的一个重 要渠道，现在大量社会矛盾和问题通过信访渠 大。当前信访矛盾问题产生的原因主要有以下 做实现有三级接访下访活动，并在此基础 道反映出来，信访难题已然被社会各界公认， 几个方面： 在当前建设经济强省、和谐河北的新形势下， ｌ、我国现行的解决社会矛盾和社会冲突 导干部主动接访机制，对接访下访活动做出一 解决这一难题的需求也愈发迫切。因此， 的制度尚不健全。由于整个社会处于转型期， 系列刚性要求，并采取相应的专项督导与检查 着力破解信访工作难题，妥善、高效处理关系 社会力量变革、转换、利益冲突和思想变 考核，落实包案责任，限期事结案了。在具体操 群众利益的突出问题，把矛盾和问题化解在萌 动导致各种矛盾尖锐化和复杂化，在其他矛盾 作层面把定点接访、重点约访、专题接访、带案 芽状态，就需要创新信访工作管理模式，通过 调处机制尚不健全的情况下，信访成为群众解 下访和领导包案有机结合起来，对群众诉求实 从解决具体问题入手来推动研究解决带有普 决问题的最直接途径，这也就导致了相当高的 行“谁接待、谁协调、谁解决”的首接责任制，严 遍性的问题，营造出和谐稳定有序的社会环 信访量，而且多是社会敏感问题，与当前的社 格落实任务、责任人、具体承办人及办结时限， 境，为河北经济社会的快速发展提供有力支 会难点、热点问题相契合。持。 一对群众诉求坚持不推诿、不拖沓、不折腾、不懈 ２、群众法律观念、维权意识大大增强，但 怠的原则，积极协调和职能部门予以 、信访工作面对的重大压力和矛盾 在思想上还存在浓厚的人治情结，即便是涉法 及时妥善处理，努力将矛盾纠纷化解在最基 建设和谐河北，信访工作是一个重要的抓 涉诉案件，也习惯将问题的解决更大更多地寄 层。将越级访、网上信访、手机、信箱、新闻媒体 手，各地重视信访工作已成常态，形成了抓信 托于上级机关及领导部门，希望走信访途径更 等形式受理的信访问题与大接访活动相对接， 访、保稳定、促发展、构和谐的工作氛围。随着 快捷地解决实际问题，这也是信访量居高不下 督促相关部门拿出接访处理意见。打造真正能 经济社会的发展，社会利益格局出现重大调 的一大原因。 整，基层信访问题增多，一些长期积累的矛盾 解决问题的“一站式，，月艮务平台，让信访量较大 ３、信访部门责重权轻，处理信访事项多是 的职能部门进驻信访接待中心，进行联合办 很难在较短时限内解决问题；加上 公，变信访“转交办”为“直接办”，变矛唇‘中转 没能化解，又出现一些新的现实矛盾，使信访 层层转办，工作的任务更加繁重，难度也越来越大。各级 具体部门主客观的不便利因素，对群众反映的 站”为“终点站”，直接受理群众来访，调处社会 矛盾。 信访部门、党政机关都不同程度地感受到信访 问题处置不够及时到位，造成问题久拖不决，问题的压力。现阶段，信访工作在实践中面对 引起群众重复信访、越级上访。 的矛盾问题有： 二是信访问题督查管理模式创新。督查工 ４、信访法规制度尚不健全，如信访终结机 作是解决信访问题的重要环节，是推动落 １、目前几乎所有社会问题、社会冲突都可 制还不完善，部分信访案件经过合法手续已经 实和解决信访人诉求的有力保障。要积极探索 但上访人仍然继续来信来访。信 督查工作管理模式创新，提高督查工作水平，以诉诸于信访部门，但信访部门并不具有解决 办理了结案，＜合作经济与科技》２０１２年ｌＯ月号上（总第４５０期） 公 税 时间银行：河北农村互助养老新机制探索 口文／赵志强 （石家庄学院河北・石家庄） ［提要］ 互助养老是近年来河北农 （课题编号：１２４５７２０Ｄ－１０）的阶段性成果 助服务”的农村互助幸福院以来，河北省 决定在全省广泛开展农村社会养老“幸福 村出现的养老新形式，不配备专职服务人 中图分类号：Ｃ９１３文献标识码：Ａ 原标题：时间银行——河北农村互助 工程’话动，提出到“十二五’’末，全省农村 员，实行共同生活的老人之间互相服务， 可以解决农村老人生活照料、精神慰藉等 养老运行新机制的探索 互助幸福院实现基本覆盖的目标要求。 问题。这种模式的运行，主要依靠道德自 律，在市场经济冲击下缺乏可持续能力。 收录日期：２０１２年７月２１日 这种模式的优势在于“村集体建得 互助养老是近年来河北农村出现的 起，老人住得起，支持得起”，但由于 些关系到这一模式能否可持续的问题。 一本文引入时间银行这一理念和运行模式， 养老新形式，不配备专职服务人员，实行 是刚刚出现的新事物，内部运行上还存在 希望这种符合农村实际的互助养老模式 共同生活的老人之间互相服务，可以解决 能够持久健康地发展下去。 机制；探索 一农村老人生活照料、精神慰藉等问题。这 是内部互助的可持续问题．目前农 关键词：时间银行；互助养老；运行新 种模式的运行主要依靠道德自律，在市场 村互助养老模式内部运行模式，主要是低 经济冲击下缺乏可持续能力。本文引入时 龄老人帮助高龄老人，这种单向的付出缺 本文为河北省人力资源和社会保障 间银行这一理念和运行模式，希望这种符 乏互动与激励，主要依靠低龄老人的责任 课题《；可北省农村互助养老模式研究》（课 合农村实际的互助养老模式能够持久健 意识与奉献精神来维持，而由于低龄老人 题编号：ＪＲＳ一２０１ ２－２０２７）、河北省社科联 康地发展下去。 民生调研课题《河北省农村互助养老模式 北省科技厅软科学研究计划项目《土地流 一的精力毕竟有限，从助人为乐行为中得到 续会逐渐产生疲劳感。 、河北省农村互助养老模式内部运 的幸福边际效用存在递减，随着时间的持 二是目前的低龄老人对自己未来的 调查与研究》（课题编号：２０１２０１３０１）、河 行中的问题 自２００８年肥乡县前屯村创造性地成 转背景下我省农民养老保障问题研究》 立了“集体建院、集中居住、自我保障、互 养老保障存在不确定性。目前，河北农村 在全面提高督查效能上下工夫，在提高督查效 具体操作层面上还要有所创新，使信访责任追 解决到位，对群众的不合理诉求宣传、解释到 果上下工夫，切实做到“有访必督，有督必果”。 究得以落实，大力增强各级、和有关 位，对确实存在困难的群众负责帮扶到位，对 建立省、市、县、镇领导逐级定点挂钩督查制 部门的责任感，把维护和谐稳定任务落到实 不明参与上访的部分群众进行法制 度，挂钩督查的领导负责督促检查联系点的信 处，更好地维护人民群众的根本利益。首先，探 教育，对无理取闹借机制造事端牟取私利的进 访工作；建立分管领导分工负责督查制度，分 索建立完善、规范的责任追究体系，纵向上看， 行依法打击。针对在信访工作中出现的久拖不 管领导负责督查督办分管系统内信访突出问 形成一级抓一级的逐级追究问责制；从横向上 决、敷衍塞责、推诿扯皮、简单粗暴、滥用职权 题的专项治理，形成督导有力、指导及时、一抓 看，抓好各级责任追究主体与各级信访部门的 等现象进行追究，对工作失误，导致矛盾激化， 到底的领导督查网络。对跨地区、跨部门的重 沟通衔接，依法依纪严肃追究领导责任和直接 事态扩大，造成严重后果，既影响社会和谐稳 大、复杂、疑难信访问题，由各职能部门进行联 责任人的责任。其次，建立工作通报制度，并结 定，又损害党和的公信和形象的行为要给 合督查，共同剖析原因，提出解决对策。强化对 合治庸问责工作，把职能部门解决群众信访问 予追究。一些信访问题已由信访或相关职能部 重信重访和大案要案的交办督办，成立专门针 题的情况作为治庸问责的重要内容，对于失职 门做出了正确的处理决定与意见，但是在具体 对社会热点、难点问题的信访督查组，集中时 行为该追究的追究，该问责的问责。第三，侧重 落实过程中却出现执行不力的现象，对这种情 间开展专项督查督办处理工作。 于对源头的责任追究。抓好对决策失误的责任 况更要严格实现责任追究。 在今后一个时期中，信访工作的基本思 三是责任制落实管理模式创新。国家对信 追究，对涉及群众切身利益的重大工程项目建 访工作责任追究做出了具体规定，对处理信访 设和重大制定，决策前必须进行社会稳定 路，就是要抓住关键环节，创新管理模式和工 工作不力的领导干部及公职人员将被问责，并 风险评估，从源头上预防和减少社会不稳定因 作举措，加大推进力度，真心实意为群众解决 把信访责任追究提升到党纪国法的层面上进 素。推行重大决策风险评估，事前充分听取专 难事，设身处地地为百姓谋利益，进而营造更 行规范。河北省第八次党代会报告中明确提出 业意见和公众意见，提前将公众的一些意见和 加和谐稳定的社会环境，为建设经济强省、和 要制定配套的社会稳定指标评价考核体系，在 要求吸纳到决策中去，对群众的合理诉求切实 谐河北服务。■ 《合作经济与科技》２０１２年１０月号上（总第４５０期）
