Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔ ｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉ ｅｔＹ ２ ０ ０ ９．４（下） ｛Ｉ｝Ｉｊ占缸金 麓论我国非营利组织发展的困境及对策 王 赞 摘要非营利组织作为公共管理的一个重要主体，对我国的社会发展起到了不可替代的作用。但由于非营利组织在我国 并不成熟，所以在其发展过程中存在着一些问题。本丈基于我国非营利组织的发展现状，分析了其面临的发展困境，并提出 相关对策建议。 关键词非营利组织 困境对策 中图分类号：Ｄ６３８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—０５９２（２００９）０４．２５２．０２ 非营利组织自从２Ｏ世纪７Ｏ年代在美国出现后，已经在全球范围 我国非营利组织作为介于和营利组织之间的中间部门，在一定程 内得到了迅速的发展，在教育、医疗、社区建设、地方自治、慈善事业等 度上可以弥补“失灵”，当出现自然灾害和经济动荡威胁着人们的 领域作为一种重要的社会力量发挥着不可替代的作用。随着改革开 生存和发展时，非营利组织可以承担起所不能包揽的责任。如在 放的全面推行，我国非营利组织得到了一定的发展并在社会上得 去年南方出现的凝冻灾害和５ｌ２四川地震中，国际慈善组织、青年志 到了不同程度的认可，但与西方国家相比，我国非营利组织还不够发 愿者协会、中国红十字会等非营利组织就在抗灾、救灾、保民生中发挥 达，存在着许多有待解决的问题。 着重要的作用。 一、非营利组织的概念及其特征 （二）我国非营利组织的发展特征 非营利组织这个概念出现于２０世纪８Ｏ年代的美国，它是指不以 自１９７８年我国进行了全面改革后，为非营利组织的发展提供了 营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非的社会 一个良好的社会环境和发展契机，同时也呈现出它发展的特点。 组织。一般认为非营利组织都具有以下５个特征： 首先，经济改革和改革为我国非营利组织带来了巨 第一，非营利组织具有组织性，它必须是一种机构性实体。非营 大的生存空间。经济的改革释放了积存在我国社会内部的能量， 利组织必须是具有一定制度化的正式组织，应具备有组织章程、组织 社会需求也日益增多。而职能的转变，将过去不该管的和管 运行规则、工作人员或其他一些相对持久的指标。同时非营利组织必 不好的交换给社会管理，这些都为非营利组织的发展提供了社会需求 须具有正式注册的合法身份。 和生存条件。 第二，非性是非营利组织区别于的根本属性。虽然对于 其次，随着我国加入世贸组织，非营利组织又遇到了发展的好机 企业来说，非营利组织和都属于社会的公共部门，但是与不 遇。世界的大门向我国敞开，非营利组织可以争取到更多的社会资 同的是，它们不是机构或其附属部分，非营利组织多属于自下而 源，并为我国的非营利组织与国际非营利组织的合作提供了条件。 上的民间组织，一般不采取集中领导的垂直的等级式，组织成员 再次，我国法律的不断完善为我国非营利组织的发展创造了 之间是平等地、自愿地结合在一起。另外，非营利组织属于竞争性的 一个良好的法制环境，使非营利组织的发展走上了法制化的道路。 公共部门，它们只能采取各种竞争性的手段来获取所需要的社会资源 三、我国非营利组织发展面临的困境 并提供具有竞争性的公共物品。 尽管我国非营利组织在近几年来得到了较大的发展，成为我国社 第三，非营利组织具有非营利性，它们不以营利为目的，主要致力 会发展的重要力量之一，但从其发挥的作用来看，我国非营利组织的 于社会公益性事业。非营利性是非营利组织区别于的根本属性， 发展是远远不够的，非营利组织在我国面ｌ临的困境主要表现在以下五 在市场经济条件下，不同的企业运用了不用的方式去进行以营利为目 个方面。 的的活动。而非营利组织开展的各种社会活动一般都是社会公益性 （一）资佥渠道狭窄，资源不足 的，所致力于解决的问题是企业与无从顾及的一些重大社会问 由于非营利组织具有非营利性和非性的特点，不可能通过获 题。 利或由财政支出获得全部的运营资金，其主要经费大多来源于成员的 第四，非营利组织是与组织、企业相并列而存在的的社 会费、服务费以及社会的捐赠。在我国一方面民间捐赠能力较弱，另 会组织体系，具有较强的自主性。非营利组织一般是于部门 一方面非营利性组织没有纳入福利体系内，因此，只能靠较少的 之外的自我管理和控制自身活动的组织，不是的下属机构，一般 社会捐赠和收取的服务费和会费维持基本的运转。由于获得资金的 不受控制，它们有正式的组织机构和管理机制，有成文的章程，独 渠道狭窄，导致一部分的非营利组织因为资金的缺乏而不能开展正常 立地完成组织的使命，拥有相对的自主权。 的活动，有的甚至无法生存下去。 第五，非营利组织的内在驱动力是以志愿精神为背景的利他主义 （二）由于缺乏相应的监督机制，非营利组织管理较混乱 和互助主义，具有志愿性。非营利组织已公共利益为目标取向，以共 众所周知，非营利组织是强调其非营利性质的，不完全依靠市场 同价值观为思想基础，通过有组织的活动参与公共事务管理。非营利 来维持生存和发展。在我国有很多非营利组织是直接受的财政 组织的社会资源主要来源于志愿精神的志愿者捐献和社会捐献。 部门或其他相关部门管理，一些组织利用和的关系强制乱摊派， 二、我国非营利组织的现状和发展特征 拉赞助，对社会造成危害。另外，由于缺乏相应的监督机制，非营利组 在我国，一般把“不以营利为目的，具有正式的组织形式，有一定 织内部的财务十分混乱，挪用资金情况严重，且资金的利用效率较低。 的自治性、志愿性、公益性，属于非体系的社会组织”定义为非营 （三）能力不足 利组织。目前，与西方国家相比，我国非营利组织还存在着很大的差 非营利组织的能力包括其活动能力、管理能力、创新能力和可持 距，但在改革开放的大环境里还是得到了较大的发展。 续发展能力等。我国一部分非营利组织与有着千丝万缕的关系， （一）我国非营利组织的现状 导致这些组织成为了安置离退休人员的场所，在这种情况下导致 我国的非营利组织主要分为“社会团体 和“事业单位和民办非企 了非营利组织创新能力差，缺乏新的观念和知识，无法向非营利组织 业单位 两大类，第一类的表现形式主要有学会、协会、商会、基金会、 内部注入活力，严重阻碍了非营利组织的可持续发展。 联合会等各种社会团体，而另一类主要有学校、图书馆、博物馆、研究 （四）社会公信度不足 所、福利院等。这些组织和单位在我们的生活中扮演着重要的角色， 由于改革开放以后中国非营利组织的数量猛增，难免确保其质 它们在教育、文化、医疗卫生、科学技术、慈善事业等领域为公众提供 量。少数非营利组织了为了谋取个人的利益进行贪污，违背 了服务，并在经济领域发挥着重要作用，促进了我国的社会经济发展。 了非营利的原则。少数行为恶劣的非营利组织的（下转第 ２５９页） 作者简介：王赞，中南民族大学公共管理学院． ２５２ ＬｅｇａＩ Ｓｙｓｔ ｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉ ｅｔ Ｙ ｛Ｉ｝ｊＩ占缸会 ２ ０ ０ ９．４（下） 学生服务，是特别值得研究的新课题。 信息的交流畅通与否，直接关系到高校教材管理工作的质量。由 于客观上学校对出版发行、流通环节和经营销售等方面的信息深入了 系很有必要。其中，主要是对以下工作加以直观评价：１．教材计划工 作（核对计划）；２．教材订购工作（落实计划）；３．库房发行工作（完成计 划，即教材的进、出库登录，发行差错率的分析工作）；４．清仓查库、财 务对账工作。通过评价以上工作，从而加强教材工作的质量监督，减 少工作的差错，提高工作的效率。 （三）实施教材供应管理技术现代化 教材管理手段现代化是推进高校教材供应管理工作创新的必然 要求，也是教材管理创新工作的重中之重。 解存在困难，在教材管理和供应工作中往往处于被动地位 由此，要 及时、准确获取出版发行、经营销售教材的有关信息，必须在高校教材 管理与供应、出版社教材的出版发行和教材经营销售几个环节中，构 建一个沟通交流、信息反馈的渠道。这就需要建立信息管理的平台， 编制共用的应用软件，实现网络连接，达到资源共享的目的 利用信息平台进行信息交流，应包含以下几个方面的基本内容： １．近年来，由于高校教学改革的不断深入，办学层次的多样化，课 程种类增加，再加上不同风格、不同特色教材的出版，教材的品种和数 是出版发行情况、教材编著者和出版社关于教材的编写出版信息， 一量都在不断增加，导致与教材管理有关的各种报表、账目、清单等信息 度，充分利用计算机这个重要管理技术手段是十分必要的。 包括作者个人的资料、教材内容简介、版别、版次、定价、获奖情况、出 的资质认定、信誉程度、经济实力以及社会认可度等：三是高校校际之 间的信息互相交流沟通情况，学校教材的选用情况、招标采购情况、认 （五）加强教材管理队伍建设 量增大，使管理人员的工作量大大增加。为了完善管理和减轻劳动强 版时间等信息；二是教材经销流通信息，主要是国家对教材经销单位 ２．现代化的科学管理离不开现代化办公手段的应用，要加大教材 供应管理人员的培训工作，提高他们的管理技术水平，逐步从手工操 购数量等，以便于校际之间调剂教材的余缺和互补。 作向计算机管理过渡，使教材进出、统计、查询等一系列功能可以在一 瞬间完成。还要不断完善网络化管理机制。实行网上订书、网上售书 等功能，让教师、学生可以通过网络随时随地征订、购买自己所需要的 教材，使教材管理工作从事务处理型向高层次的信息管理型过渡，更 好地为高校教学工作服务。 ３．作为高等学校的教材供应管理，更应该充分利用计算机技术， 建立教材信息库和教材管理网站，利用计算机网络技术，广泛地把校 内外、国内外高校、出版机构、发行机构有关高校教材的编辑、出版、发 行、使用等相关信息尽可能快、多、全、系统地收集、储存起来，为教师、 教学全面、系统地提供参考信息。 （四）建立教材供应管理信息快速通道 教材供应信息的传递、交流如何跟上时代的发展，更好地为教师、 人的素质往往是工作成败的重要决定因素。因此，必须利用各种 有效途径和渠道，千方百计提高高校教材管理人员的整体素质，努力 造就一只具有良好职业服务意识、具备多方面知识机构和一定管理能 力的教材管理队伍。只有这样，才能在教材管理工作过程中，努力做 到计划要细、选用要优、供书要准和账目要清，从而为提高学校的教学 质量提供坚实的保障。 参考文献： 【１】周范林．高校教材科学管理研究．黑龙江高教研究．２ｏ０４（７）． 【２１谢淑华．高校教材管理面临的问题与对策．佳木斯大学社会学报．２００７（６）． 【３Ｊ刘晓梅．科学管理，提升高校教材工作水平．现代教育报（教材周刊）．２００８－ｉ－２５ Ｉ４】袁汉平．高校教材管理的认识和思考．科教文汇．２００８（６）． （上接第２５２页）存在影响了整体非营利部门的社会公信度，使社会对 营利组织的监管，对非营利组织的各种违法行为进行严厉的打击，促 非营利组织的认可度下降，社会捐赠和志愿者减少。 进其向正确的方向发展。 （五）法制不健全 （四）完善监督机制，加大非营利组织运作的透明度 随着我国改革开放的实行，也制定了一些有关非营利组 首先，通过对社会公众公开其财务、活动、管理等方面的信息，实 织的法律法规，如《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管 现非营利机构运作的透明化；其次，构建非营利组织的问责机制，以 理暂行条例》等，但这些法律法规并不能给非营利组织的发展带来一 保证其资源的流向和效用，第三，引进竞争机制，外部压力和约束可 个积极促进和受到法制保护的环境，并且在各种不同的法律制度之间 以促进非营利组织的发展；最后应加强媒体、对非营利组织的监 以及其实施主体之间还会发生摩擦和不协调，这些都不利于非营利组 督。 织的发展。 （五）加强与社会的合作，扩宽资金筹措渠道 四、发展和完善我国非营利组织的对策和建议 为了解决资金紧张的问题，非营利组织可以和营利组织展开合 针对我国非营利组织面对的以上的困境，我认为应该从以下几方 作，这样不仅能减轻的负担，而且能获得更多资金支持非营利组 面解决问题。 织的运作。 （一）理顺关系，政社分开 （六）加强国际合作，学习国外成功经验增强非营利组织自身实力 随着我国加入世贸组织，为我国的非营利组织创造了一个良好的 非营利组织应该是介于和市场之间的“第三部门 ，但是在我 国许多非营利组织由于现行的机制与有着太多的联系。这种联 系不利于一些非营利组织的发展，使组织对产生依赖性，另一方 面还会出现利用关系进行乱摊派和拉赞助的情况。因此，理顺与 之间的关系成为非营利组织发展的当务之急，而应当把自己 管不好和不该管的事务交给社会，将重心转移到为非营利组织的发展 创造良好的环境上。 （二）提高人员素质，改善经营管理 人才是一个组织的关键，要想使非营利组织的竞争力得到提高， 在社会中获得一席之地，关键还在于人才。这就要求对非营利组织的 人员进行定期的培养，提高组织人员的素质。另外，应该打破现有的 管理模式，大胆创新，树立“廉洁奉公”的观念，以根据组织人员的才能 和贡献确定薪酬取代论资排辈定资的传统观念，从而吸引更多优秀的 人员加入到非营利组织中，为组织的发展注入新鲜的活力。 （三）健全和完善法制，加强对非营利组织的监管 国家应根据目前非营利组织的实际情况，并借鉴西方国家的成功 经验，制定和完善相互配套、不同层次的关于非营利组织的法律法规。 方面以此来保障非营利组织性质、地位、资金来源等，为非营利组织 创造一个受到法制保护的环境，另一方面通过各种法律法规加强对非 一国际环境，通过加强与国际非营利组织的联系，不仅可以学习到国外 非营利组织成长和运作的经验，加快自身的结构调整和改造，从而使 自己的管理和运作逐步规范化，还能使我国的非营利组织获得更多的 资源和帮助。 五、结语 非营利组织作为我国社会发展的重要力量。必须在面对复杂多变 的社会环境，认识到自身所面临的困境，根据自己的实际情况，具体问 题具体分析，解决好自身的缺陷，与时俱进，与社会发展同步。 参考文献： 【１】仲伟周，曹永利．我国非营利组织发展存在的问题及其治理．西安交通大学学报 【２】葛霞．非营利组织及其发展背景．南京人口管理干部学院学报．２００５． 【３】吕江平．我国非营利组织发展的困境与出路．特区经济．２００５． ［４】李红艳．西方国家非营利组织发展及其对我国的启示．上海商学院学报．２００５ 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