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行政事业性国有资产管理绩效评价研究
作者：边宁
来源：《经营管理者·上旬刊》2016年第08期
摘 要：随着我国社会经济的不断发展，我国行政事业单位对国有资产管理的方式措施都亟待改变。目前我国的行政事业单位由于并不以盈利为目的，单位对资产的管理也比较轻视，使得行政事业性单位在国有资产的管理绩效评价方面还存在着一些普遍性问题。本文主要对行政事业性国有资产管理绩效评价的必要性进行分析，并且针对现阶段我国行政事业性国有资产管理绩效评价状况，提出相应的几点措施。 关键词：行政事业性 国有资产管理 绩效评价
基于我国的财政管理指导理念“重预算、轻资产”，行政事业性国有资产的管理一直以来都没有得到相应的重视。不过，由于我国的公共事业不断发展，民众对于社会公品和公共服务的需求日益增加，这就要求国家财政要加大对于公共事业的投入力度。基于这一现状，许多行政事业单位不断发展壮大，资产规模不断扩大，国有资产管理绩效评价存在的问题也随之日益明显。
一、行政事业性国有资产管理绩效评论的重要性
行政事业性国有资产管理绩效评论机制是强化行政事业单位的责任观念的有效方法，通过引进绩效评价机制，使得行政事业单位的国有资产管理的绩效观念和责任意识有所提高，同时可以让行政单位意识到传统的管理方式的弊端，进而改变原来的资产管理方式，提升管理水平和效率。如对行政事业单位的房屋、车俩、土地等进行合理的流动和优化配置，不仅可以提升行政事业单位供给公共服务和公品的质量和保障能力，还能够提升财政资金的应用水平和效率，达到有绩效的资产管理目标。行政事业性国有资产管理绩效评论机制是提升资产管理效率的重要办法，是促进科学预算管理的根本依据，是深化改革公共财政的重要途径，也是增强财政监管的措施。当前我国的公共财产正处在深化改革时期，国有资产管理也正面临着重要的挑战，因此重视行政事业性国有资产管理绩效评价是很有必要的，它不仅有利于保障国家财产的完整和安全，还有利于资产配置结构的优化。 二、行政事业性国有资产管理绩效评价问题
1.管理观念不足。我国的行政事业性国有资产的管理观念比起以前已经得到了一些改善，比如许多单位的管理体系都日趋现代化，以及很多单位为了提升管理工作效率，建立了内部的绩效评价机制。不过尽管如此，我国的行政事业性国有资产的管理观念还是存在着许多不足。很多单位的管理层相比以往的管理手段并没有取得太大的转变和突破，心理上对管理这一观念的意识也很淡薄。目前行政事业性单位管理上存在的一个很大的问题就是，许多管理人员对认为行政事业性单位并不为了盈利，并且单位运行也有财政拨款作为后盾，因此他们并不担心单
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位出现资金短缺、营运困难等问题，这也就导致了这些管理人员不够重视行政事业性国有资产管理。
2.管理制度执行力欠缺。我国目前行政事业性单位的资产管理制度和评价体系还不够科学完善。缺乏健全科学的管理制度，资产管理工作便不能够高效运行。我国行政事业单位现在建立了国有资产绩效评价制度，但是在制度执行过程中，效果不尽人意。目前很多单位还存在着私人利益和裙带关系等，加大了管理的难度。因此，行政事业单位内部形成了绩效考核和管理，也难以发挥出应有的作用，导致单位内部的管理制度缺乏规范性。如单位内部组织框架不完整、制度不完善等。单位管理人员要充分认识这一问题，意识到制度管理的重要性，才能够使单位不断发展。
3.国有资产管理混乱。行政事业性国有资产按其运用方向可分为经营性国有资产和非经营性国有资产两大部分。基于我国“重预算、轻资产”的财政管理理念，我国对于非经营性的管理普遍不够重视。我国的非经营性国有资产管理效率比较低下，只注重占有率而轻视资产实用，看重资金而轻视实物，不注重资产管理只看重建设水平，并且还存在着闲置资产严重浪费，经营性国有资产和非经营性国有资产二者相互交叉混乱的现象。目前，我国部分行政事業性单位还没有完备的资产管理和监督制度，不少行政事业单位甚至还没有对产权进行登记，对于资产明细账目和固定资产台账的记录不完整。一些行政事业单位甚至不将接受捐赠的资产计入账目，这使得资产账目不尽不实，在需要查询账目时，却无法查询到相关资料。
4.缺乏专职资产管理人员。行政事业性单位对于专业的国有资产管理专业人员比较缺乏，许多单位都没有专业的资产绩效管理人才。很多行政事业性单位的工作人员，身处一个职位却要做很多繁杂的事务，缺乏专业性。并且，就我国目前人力资源现状来看，专业的财务人员和行政工作人员虽然很多，但较为专业的人才却十分缺乏，专业的资产绩效管理人才更是少之又少。其次，行政事业性单位对于人才的专业培训也不够重视，许多员工的绩效管理水平和综合素质都比较低。在资产管理绩效评估上，许多单位都让非专业人员兼顾或者是聘请第三方机构开展绩效管理工作，这样一来，资产绩效管理的工作质量便无法得到保障。 三、完善行政事业性国有资产管理绩效评价的措施
通过我国现阶段行政事业单位国有资产管理绩效评价的现状和发展情况观察，发现部分单位在进行绩效评价的过程中，由于实施流程或者是其他因素导致绩效评价管理水平不高，无法对于国有资产的管理效果进行有效的评估，因而造成了国有资产的浪费和不合理使用，因此改善国有资产管理绩效评价的缺陷，提高其水平，通过多种措施制定有效的绩效评价尤为重要。 1.在绩效评价中建立科学的目标。 对于绩效评价目标的完善和健全，对于行政事业单位国有资产管理绩效评价系统而言具有重要的意义，只有具有科学的绩效评价目标，才能够在评价的进行过程中有效地把握关键点，对于资产管理中所存在的问题进行切实反映。因此在实际工作中，可以根据国有资产管理的具体需要，通过在单位内部建设的评估部门，进行评价目标的确定和选择，在后期进行评价的过程中，要以评价目标为基本导向和原则，对于所需要评
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价的范围进行进一步的明确，同时设立单独的评估部门之后，还需要建设相应的主管部门，以便于能够对评价部门的工作进行有效的监督和管理，在上述两个部门的构建过程中，都需要应用专业素质和综合能力较强的专家小组。
2.预算管理和国有资产绩效评价有效结合。预算管理能够有助于事业单位提高资金的利用效率，促进单位的持续发展，这两点和国有资产绩效评价的目标是一致的，因此，单位可以将预算管理和国有资产绩效评价有机结合。比如在实施预算编制时，事业单位可以将绩效评价的结果作为参考标准，同理来说，在制定绩效评价的标准时，单位也可以把预算管理与之有机结合起来。通过让两者相互结合，共同促进事业单位的可持续发展。
3.优化资产配置。行政事业性国有资产配置的资金主要来源于财政部门拨款，还包括行政事业性单位的收入、上级无偿调配的资产和社会捐赠的资产。针对这种资产配置形式，必须要有目标性地进行改进和优化。在配置资产之前，首先要做好财政预算，并且充分结合单位目前的固定资产管理情况，避免浪费和资产闲置。对行政事业单位中的闲置资产也要进行审核，并且根据事业单位的实际状况进行采购，避免重复采购，造成资产浪费的情况。
4.细化财务部门的职责和作用。 在实行资产管理绩效评价时，需要设立专门的评估管理主管部门，使其能够有效地对评价部门的工作进行有效的监督和管理，在进行绩效评价的过程中，财务部门要根据单位内部的实际情况，对于绩效评价进行科学的指导，在实际工作的过程中，需要严格执行国家相关的规定和，保证绩效评价的实施标准符合国家的规定，同时在进行绩效评价的具体过程中，要对于相关信息的准确性进行有效的管理，对于绩效评价的信息进行全面的审核之后才能够上报给相关财政部门。 四、結语
我国行政事业单位国有资产管理的绩效评价还存在一些问题，还需要不断研究国有资产现状以求改进。建立并完善国有资产监督管理体系和行政事业单位国有资产的预算编制制度，优化资产配置以及注重对资产管理绩效评价人员的专业培训，这些改进措施都有助于健全和改善行政事业单位国有资产绩效评价管理。 参考文献：
[1]赵爱玲，潘姝. 行政事业单位国有资产管理绩效评价实证研究——以甘肃省为例[J]. 甘肃社会科学，2012，02：232-235.
[2]郑莲. 行政事业单位国有资产管理改革研究[J]. 商业会计，2013，06：109-111. [3]谭静，李艳芝. 行政事业性国有资产管理绩效评价指标体系设计[J]. 经济研究参考，2015，33：25-40.
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