新时期成人高等教育改革和发展的几点思考白亚军李期(延安大学能源与环境工程学院继续教育学院，陕西延安716000)摘要:近年来，我国成人高等教育取得了很大发展，但在、制度、资源配置和目标制定等诸多方面仍然存在着不少问题，制约着成人教育有效健康的发展，为此，成人教育应不断改革完善现有的管理制度和教育方法，制定目标责任制，以适应社会对成人教育的要求。关键词:改革发展成人教育成连续性、经常性的教育，从时空上了成人教育的发展。另外，我们在加大基础建设时，重点放在直接带来经济效益的领域和直接能改善基础环境的领域，对于整个教育，特别是提高整体人口质量的成人教育，仍然没有作为一项基础建设中的基础，仍然没有把提高整体人口质量与可持续发展联系起来，因此，在强调基础建设的同时，忽略了对成人教育的投入。目前，仍然有不少人错误地认为成人教育是学校和家庭的个体行一、当前成人高等教育存在的问题分析近年来，我国的成人高等教育有了很大发展，不仅培养了大批人才，而且缓冲了各高校教育资源不足的矛盾。但是，从整体和长远看，我国成人高等教育改革的步伐还比较迟缓，还存在着许多问题和矛盾，影响着成人高等教育的进一步发展。1.从教育目的上分析随着市场经济的发展、经济结构的调整、科学技术的进步和竞争力的加剧，经济社会可持续发展的主要动力来自于劳动力素质的提高，因此，劳动者要求不断提升自身素质，以适应社会发展的需要。劳动力素质的提高，更多地是依靠成人教育这种学习形式，来持续获得新知识，学习新技能，建立新观念，激发新潜能，使劳为，而不是一种社会行为和行为，仍然没有认识到成人教育在经济社会发展中的重要作用。由于教育资源投人的严重不足和人们认识上的偏差，致使我国成人教育长期在一种简单的、低水平发展轨道上徘徊。3.从引导上分析动者自身得到全面发展。但是，不同层次上的成人教育目的不同，应该制定不同的培养目标，实施不同的教育方案，以满足不同岗位、不同层次、不同时期劳动者学习的需要。然而，我国现阶段的成人教育仍然沿袭着普通高校传统的教育模式，制定统一的培养目标、教学计划和教学大纲，实施统一的教育方案和千篇一律的教学方法，这种培养目的的不明确和培养目标的统一性、单调性了成人教育的功能，使成人教育变成为一种单纯的学历教育。2.从资源配x上分析目前，不少地区和单位为了尽快改变本地区、本单位劳动力素质结构，在制定用人时，一味地强调高学历、高文凭，而轻视人员的实际工作能力和实际工作绩效。由于引导上的偏面性，客观上了人们通过其他非教育渠道(如自学成才)获取知识和掌握实际工作能力的发展态势，了各类中等技术教育和各种非学历教育的岗位技术培训的发展，使大量的具体操作工作岗位的人员缺乏应有的基础知识和技术，迫使所有岗位、所有人员都拥挤学历教育的独木桥，延长了人才培养的周期，增加了人才培养的社会成本，造成人才利用的低效率和浪费。此外，上片面地把文凭的高低、学历的高低作为人才任用和考核的标准，使不少人利用制度上的漏洞，在考试中弄虚作假。特别是在成人学历教育人学考试中，冒名顶替、考场舞弊屡禁不绝，不少人不是为获取知识想办法，而是为获得文凭想尽一切办法，滥竿充数、蒙混过关，甚至有不少人购买假文凭，也能获得相应的待遇和生存空间。凡此种种现象都是由于我们过份地强调文凭和学历，而淡化真才实学所致。我国教育资源的配置，主要在正规的普通高校学历教育上，而对于成人教育、岗位技术培训(大众化的科学文化的普及性教育和补偿性教育)等几乎不进行任何投资(除自筹资金外)。成人教育、岗位技术培训只能利用普通高校节假日空闲时的教育资源进行，形不后备人才实行动态管理和实绩考核，实行优胜劣汰，保证后备队伍的质量，为发展壮大后勤队伍提供充足的、高素质的后备军。市场竞争实际上是人才的竞争，人才的竞争必然会促进人才资源的市场化、职业化和全球化，人才的最终贡献应该是对社会需要的满足，而人才作用的发挥需要稳定的事业、稳定的制度予以支持。所以说，谁在用人机制上获得成功，谁就是竞争的胜利者。1704.从制度上分析成人教育制度的不完善主要表现在以下三个方面。第一，国家和地方各级还没有完全、真正地把成人教育纳人教育体系中，没有从制度上明确规定成人教参考文献:[1」魏清琳.浅谈加强高职院校后勤科级干部管理与培训[J7.高职院校后勤研究，2004,(5).[2」魏清琳.关于临时工问题之浅见【J].高职院校后勤研究，2004,(3).[31杨玮斌.创新人才培养观念[J7.领导科学，2003,(6).[4」吉恒军.新时期人才资源的开发和有效利用〔J].领导科学，2003,(5).育的权利、责任和义务，以及应承担的责任和义务。成人教育只是作为家庭和个人的一种行为，不少人因工学矛盾突出，或者因经济条件等因素失去了学习的机会。第二，由于制度的不完善，特别是成人通过其它非正规教育渠道获取知识、增加才能的认证(即学习成就得到社会和学校的承认)制度不完善，堵塞了人们从多种渠道获得知识和建立成人弹性教育制度、学分累积转移制度的可能性。第三，在不少学校的教育制度中，成人教育只是作为学校整体教育的附属或者补充，没有受到应有的重视，至今没有适合成人学习的课程和教材，没有受过成人教学专业培训的师资，没有适用于成人学习的环境设备，没有适度的自主性的行政及经费预算，没有适当的成人辅导措施。成人教育的现状与经济社会发展需要和建立终身教育体系的要求极不相符。二、新时期成人高等教育改革和发展的思考(一)建立成人教育的目标责任制随着科技的发展、资讯的发展和社会生活现代化等实际情况，不少人已经认识到学习、再学习的重要性，认识到知识就是生产力、就是发展力。但是，由于受到条件的(特别是广大农村和边远地区)，加之学习是一项较长期的社会投资，它所带来的效益和影响是间接的，在这种情况下，一些人学习的思维仍然是不自觉的、被迫的。因此，各级必须像抓经济建设那样抓人口素质的提高，像开发有形经济资源那样开发人力资源，建立明确可考核的目标责任。首先，对于低教育程度及失去学习机会成人的补偿性教育，国家应在扫盲教育的基础上，结合普九教育的实施，制定具体的目标、行动方案和实施步骤，作为一项最重要、最基础的建设落实到各级和责任人，定期进行考核。从上、制度上和经费预算上帮助他们脱离文盲和半文盲，充实基本生活知能，进而实现自我发展的能力。其次，社会各级组织(国家或民间的)都必须制定员工培训的目标、标准和责任制，保障员工基本学习权利，创造条件和机会，满足每个人的学习需要，使成人继续教育成为一项和社会组织的日常行为，进而促使每个人都有明确的学习目标和考核标准，使学习成为人们生活中不可缺少的一部分。第三，成人教育学校应在终身教育的原则指导下，按照成人学生的具体特点和不同层次的要求，建立不同的目标体系;无论是培养目标、课程设置、内容安排、教学方法等都必须根据当前社会的实际情况重新思考与安排，重新建立质量责任制，保证成人教育的质量和各类培养目标的实现。(二)制定相应，完善成人教育制度成人教育要健康、有序地发展，必须依赖于的引导和制度的保证。在制度的制定和修订完善上要考虑以下因素:第一，建立学习成就认证制度。现代科技和资讯的发展，人们可以通过多种渠道获得知识。对于人们通过学校外其它渠道获取的知识，要建立一种客观、公正的量评制度，在经过一定的程序审定后，要给予认同;属于技能性的，可通过专门机构或者委托机构，采取鉴定的方式，给予分级证明(如计算机等级考试、外语等级考试、会计师、律师等考试)。一旦取得某一等级的合格证后，就应在全国各行业中通用;属于知识性的，可指派或委托有能力、有信誉的学校，采用考试的办法给予认可，并给予考试水平的成绩证明(如自学考试)，等同于学校内的学习结果，可作为以后颁发文凭和学历证明的依据，社会各组织均应同样对待。第二，建立教育休假制度。由于环境和具体条件的，人们在工作期间很难挤出时间进行系统的学习，大量零碎的时间白白地浪费掉。不少人因工学矛盾突出，以及担心失去工作岗位和换岗而放弃了学习机会，不少组织因某种利益关系或者工作上无效率的安排，了人们进行集中学习、进修和培训。因此，国家和各级应根据各地区、各行业的实际情况，明确规定每位职工在职期间的最低离岗学习时间，即教育休假，以及最低要求。职工在教育休假期间的各种待遇与在岗时完全一样，时间可根据实际需要进行调整安排，费用由单位与个人共同承担，保证人人享有学习的权利，人人都尽学习的责任。第三，建立成人教育基金制度。制约我国成人教育的另一个重要因素是费用问题，特别是对贫困落后地区，财政和个人都将不胜负荷。为此，国家应该像建立养老保险基金制度那样，建立成人教育基金制度，把成人教育变成为一项社会性的教育活动，分别由、社会组织、家庭个人、以及企业和个人赞助、捐资等组成，由专门机构负责运营，以保证每个需要学习而又想学习的成人都有学习的机会，使成人教育成为一种大众化的教育。(三)不断改革成人教育的方式我国的成人高等教育，从人学考试、教学过程、学籍管理和毕业等环节基本上是按照普通高校教育方式进行的。这种方式已明显地不适应成人教育的需要，须进一步的改革。1.实行开放式办学。成人教育的对象是社会中每一个成员，教育的内容要与生活、工作相结合，因此，教育的场所要扩展到整个社会，实行开放办学。一要请进来，即学校要对公众开放，主动把成人请进学校，利用现有的教育资源进行统筹安排，举办各种形式、各种层次、各种学科的培训和教育;二要走出去，即安排现有师资和教育工作者到社会中去，分片承包、分段实施，进行科学知识的传播，举办各种形式的培训班、。教育者与被教育者自由式、双向式互动有利于教育资源的合理有效利用，有利于尽快培养大批人才，提高劳动者的素质。2.改革人学方式，放宽人学条件，降低人学门槛。我国成人学历教育的人学统一为单一的考试人学。考试入学虽有其客观性，但在具体操作时有许多不公平、不合理(看视公平、合理)的地方。因为，成人教育面宽、量大、时间长，拟参加学习的人员具有不同的年龄、不同的阅历、不同的职业、不同的环境，在这种复杂的情况下，单纯地以一种应试考试的方法取得上学通行证，显然不能反映成人学生的实际水平。因此，应该按照成人学生的年龄、行业和学科门类分别制定不同的考试方法、人学标准，增加实际工作绩效的考查和实际工作能力的测试，打破时空，宽进严出，适应成人学生多元化的特性与需求。3.建立弹性学制。成人学生的学籍管理应该有利于成人学生的学习，一面应根成人学生的实际学习时间和所需内容，建立弹性学制，包括时间弹性和课程弹性，即在时间上放宽期限，只要求学完教学计划规定的课程门类及学分，不要求具体的时间长短;在课程选171新时期成人教育的发展走势和对策探讨赤卜海荣(陕西广播电视大学延安分校，陕西延安716000)摘要:近年来，成人高等教育的发展取得了显著成就。上质童、上台阶，以质量求生存、求发展，乃是大势所趋。成教中存在的问题，一方面要靠整顿扶序，规范管理，建章立制来解决;另一方面，必须走制度创新之路，这是保持成教事业活力关键之所在。关键词:成人教育走势对策一、成人教育的基本走势成人高等教育，圆了许许多多人的大学梦，为一批批事业有成而求知若渴的中年人“充了电”，为社会成员整体学历结构的改善出了力。所有这些成绩，人所共知。自觉接受成人继续教育，已经成为全社会的共识。这种观念的转变，本身就是成教事业发展进步的一个可喜成果。正像普通高等教育终将走向大众化一样，成人高等教育的大众化、普及化时代亦将到来。那么，它对高校的警示是什么呢?(一)办学规格要上档次，上台阶首先，在招生方面要拓展本科招生专业，扩大本科招生规模。强调这一条，主要是因为，经过这么多年的努力，许多人已经完成了大专学历教育，他们的下一个奋斗目标，就是攻读本科。再则，随着中师教育逐步取消，许多中等专业技术教育升格大专，未来经过学校正规教育的劳动者，他们就业前的起点学历已经达到大专水平。因此，对这部分人来说，他们接受继续教育的首要目标，就是本科教育。预计在未来的五到十年内，成人高校的重点很可能将由专科转变为本科。我们对此必须有足够的思想准备。其次，研究生课程进修班，是成人教育中层次较高的一种学习形式。从办班实践及其社会效果看，功大于过，应该肯定。实际操作中，也的确存在一些漏洞和不足，如收费偏高，管理偏宽，学员研修时数不饱满，攻读外语耗费太多时间，而专业课基础打得不够扎实等等。当然也不排除一部分人为了混文凭，混待遇而参加这类学习的情况。正因如此，有人已经大声疾呼:赶快为“研究生课程班”刹车。在我们看来，人们对于学历教育的需求，是随着社会的发展进步而进步，不可能永远停留在一个水平上。当社会公民的平均文化程度只有初中水平的时候，大学本科毕业生便是稀有宝贝。当大学生如汗牛充栋找不到工作的时候，接受研究生教育便成为人们日益增长的谋生需求。研究生课程进修班，只是对正规研究生教育资源短缺的一种补充。一种是脱产的全日制教育，一种是非脱产的业余教育。教育方式不同，文凭的“含金量”也有区别。“两样货色齐备，各有各的用处。”这类班需要清理整顿，规范管理，在总结经验教训的基础上完善提高。但要是不加区别，全面否定，完全，不允许探索，也未免过于偏颇。总不能为了打假，把许多成年人的上进路子完全砍断。事实上，从成人教育发展走势来看，成人研究生学历教育迟迟早早总是会提上日程来的。因为我们是穷国办大教育，在教育资源严重短缺的条件下，以成教弥补普教不足—无论是高等教育，还是研究生教育，不仅是必要的，也是可行的。目前我们应该鼓励那些有条件的高校进行积极探索。(二)以质童求生存，以质量求发展.教育一旦被推向市场社会，就要遵循市场经济规律，按照市场经济规则运行。优胜劣汰，是条最简单而又最通行的规则。决定成人高教生存与发展的关键是什么?就是它培养的学生的质量和它的社会声誉。现在，全国各地各级各类普通高校几乎都在办成人教育，生源的竞争很早就已表露了出来。为了吸引考生，各想各的招数。有的打知名高校的招牌，有的打学费牌(价格牌)，有的打优势专业牌，还有的打地理环境牌，不一而足。但认真考究起来，在专业、学费、地理环境等条件基本相当的情况下，考生选择的主要标准是一所学校的办学质量及社会声望。正是从这个意义上说，质量，就是一所学校的生命线;质量，决定一所学校的生存与发展。事实上，社会用人单位对成学生评价不高，症结就在质量上。少数混牌学生，想着法子混进来，又变着法儿混出去，招摇过市，不以为耻。影响所及，极大地败坏了学校的办学声誉。如果我们想谋求长远发展，就必须拒绝假冒伪劣，粗制滥造，把社会效益放在第一位。归根到底，学生中出现的问题，责任恐怕主要不在学生身上，而应归咎于教师和学校的教学质量。(三)普教成教相互促进，谐调发展与普通教育相比，成人教育收费高，投人少，教育成本低，比较收益明显地高于普教。因此，各高校对成人教育热情甚高。但怎样协调好高校内部普教与成教择上不宜过度强求，要由成人学生根据自己的生活和工作实际与任课教师、学科专家在专业学科内选择，增加课程选择的弹性，改变教学法，调整教学内容，使课程设计和教学法更加符合实际需要。另一面建立免修课制度，对于成人学生在不同时段上所学的课程，经同层次学校考试认可后，可作为该学历文凭已学课程(学172分)，结合学习成就认证制度，累积到该学历文凭所规定的课程门数(学分)后，发给相应的毕业证书。参考文献:[1]韩琼.成人高等教育发展的几个问题田.中国成人教育，2005,(7).
