总第177期
Highways
公路
&
Automotive Applications
与 汽运
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拥堵收费在广州实施的可行性分析及策略研究$
李少龙，靳文舟，焦志强，卫妮娜
(华南理工大学土木与交通学院，广东广州
5100)
摘要：对伦敦、新加坡等大城市的交通拥堵收费理论与实践经验进行了总结分析，探讨了实施
拥堵收费应综合考虑的各类因素；结合广州市的经济、交通、和科技条件，对广州市实行交通 拥堵收费的可行性进行了分析，并提出了相应实施策略；以广州珠江新城作为实施拥堵收费的试 验区域，对其收费时间、对象、价格、方式及实施的保障条件进行了分析。
关键词：城市交通；拥堵收费；交通；交通需求管理
中图分类号：491.4
U
文献标志码：
A
文章编号：1671 — 2668(2016)06一0037 — 04
随着人们购买能力的提高和小汽车的普及，城 市交通拥堵问题日益严重。在城市用地越来越紧 张，没有足够的可利用土地来建设道路，也没有先进 的科学技术支撑载运工具的发展的情况下，不能只 是考虑扩大交通供给，而应想方设法减少交通需求。
拥堵收费作为交通需求管理的一种有效方式， 通过经济手段道路交通流量，弥补交通拥堵产 生的负社会效益，达到交通资源的优化使用。交通 拥堵收费理论与技术已受到许多国家的关注和研 究，在中国也正逐步受到重视。
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国外实施拥堵收费的先进经验
1.2伦敦拥堵收费模式
伦敦采取每种车辆按工作日一次性收费的形 式，用户只需购买当日的通行凭证，就可以不限次数
地进出收费区域。其管制时间为工作日的7:0— 18:30,收费范围由市中心的内环道路围成，收费金 额为9英镑八车次，幻。收费区域内的居民、残疾 人、9座以上车辆、新能源车辆、提供公共服务的车 辆等享有减免优惠；而公共汽车、出租汽车和摩托车 不需缴费。另外，针对违规行为制定了严格的处罚 规定。
伦敦市实行交通拥堵收费后，区域内通行 速度提高3 7%，高峰期间私人小汽车拥堵时间下降 30%，公共汽车堵车时间下降50%，公众普遍认为 交通状况得到了很大改善。
根据新加坡和伦敦的实施效果，交通拥堵收费 将是未来解决交通拥堵的一个重要且有效的途径， 它从经济方面对交通需求进行管理和引导，进而缓 解交通需求与供给之间的矛盾，达到缓解交通拥堵 的目的。
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广州实施拥堵收费的可行性分析
交通拥堵收费模式可分为特定路段收费和特定 区域收费两类，新加坡和伦敦分别是实行特定路段、 特定区域收费模式的代表城市。
11新加坡拥堵收费模式
新加坡实行特定路段收费模式。其电子收费系 统ERP是一种单次分级动态收费系统，只要用户在 收费时段进人收费区域，ERP就会根据通过车辆的 种类自动从安装于用户车辆内的现金卡中收取拥堵
费用，只有应急车辆才免收费用。ERP的收费费率 以3个月为周期进行动态调整，调整依据是车速，若 车速在设定范围内，则维持现有收费费率不变； 若超过设定范围，则适当调低收费费率;若低于 设定范围，则调高收费费率。
自ERP系统运行以来，新加坡收费区域内的道 路交通状况得到明显改善，交通出行量下降10%〜 15%，路段上车速提高近30%。
基金项目：国家自然科学基金资助项目（61473122)
确定拥堵收费的实施需综合考虑各方面因素， 包括城市的区位与规模、经济发展水平、地形与路网 特征、交通状况、公众接受程度等。下面结合广州市 的经济水平、交通状况和智能交通发展水平，对广州 市实行拥堵收费的可行性进行分析。
2.1经济条件分析
广州市地处珠三角中北缘，是中国第三大城市。
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公路与 2015年，广州市实现地区生产总值（GDP)18 100.41 亿元，全市人均GDP为138 377.05元，超过2万美 元；全年城市常住居民人均可支配收人4.67万元， 比2014年增长8.8%。城市居民生活水平较高，时 间价值大。实施拥堵收费后，交通状况的改善可节 省更多的出行时间，带来更高的时间价值，广州市具 备了实行拥堵收费的经济条件。
2.2交通现状分析
根据高德公司发布的《015年度中国主要城市 交通分析报告》，广州市2015年拥堵排名全国第六， 拥堵延时指数1.885,高峰平均车速23.5km/h;广 州还是拥堵加剧最严重的城市，指数涨幅达20%。 另据广州市交委介绍，广州市中心城区的日均流量
一直维持在360万辆左右，道路条件已趋于饱和。
2.2.1 道路条件
“十二五”期间，广州市新建4条铁路线、6条高 速公路、190 km城市道路，全市高速公路和快速路 网已基本成型，轨道交通通车里程步人世界发达城 市行列。公交专用道里程已达420 km，初步形成了 “一环、九骨干、十八联络”的公交专用道路网络布 局。广州市的道路条件较好，公交专用道系统也较 发达和完善，为实行拥堵收费提供了重要保障。
2.2.2 公共交通发展水平
到2015年底，全市已开通地铁线路9条，运营 里程260 km，日均客流量达1万人次，客流密度 为2.46万人次/km，居全国首位；开通了海珠有轨 电车试验段，线路全长7.7 km，目前日均客运量1.4 万人次，新型有轨电车作为大运量公共交通的一种 新形式，进一步完善了广州市公共交通体系；开通公 交线路1165条，公交车辆约1.4万台；快速公交 BRT日均客流量达80万人次，居亚洲第一、世界第 二；出租车约2.2万辆；开通14条水上巴士航线，航 线总里程58.8 km，年客运量2 067万人次;公共交 通出行占机动化出行的比例达60%;定制公交“如 约巴士”已开行13条线路，客流量稳步增长，取得了 良好的社会效益。广州市已拥有一套较发达和完善 的公共交通系统作为支撑，有利于实现拥堵收费后 个体交通方式向公共交通的转移，具备了实行交通 拥堵收费的交通保障条件。
2.2.3 交通
为缓解城市交通拥堵，优先发展公共交通，控制 小汽车增长速度，广州市出台了一系列相关。 其中停车收费是广州市较早实施的交通需求管理政
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策之一，根据交通需求状况的不同，采取分时段、分 地段差异化收取停车费用的。“亚运会”期间， 广州市实施了小汽车限行措施，根据车牌号单双号
车辆在道路上行驶。2010、015年先后出台了 对大小货车的交通管制。2012年提出了小客 车增量，买车的用户需通过摇号或竞拍的方式 获得购买权，将每年小汽车保有量的增长速度控制 在6万辆左右，将全市小汽车总量200万辆的时间 点推迟了 3年。为进一步控制和减少高排放车辆对 环境的污染，2015年出台新将中心城区黄标车 的限行范围扩大至365 km2。
从停车收费和限行限购等可知，广州市已 意识到交通需求管理的重要性，而交通拥堵收费作 为一项交通需求管理手段，通过提高小汽车的使用 成本减少小汽车的出行，符合发达国家“不拥 有，但使用”的小汽车发展理念，契合的发 展目标，在上也具有很大的实施可能性。
2.3交通科技发展水平2.3.1 信息化手段出行
“行讯通”APP和微信公众号的用户量已超过 400万，被评为全国十佳交通信息服务手机软件。 智能手机用户使用该软件，可获得包括停车泊位、飞 机、火车、公共交通相关运行和服务等多项智能交通 信息服务，为市民出行提供全面及时的公共交通信 息服务，从而提高出行效率。
2.3.2 收费技术智能化
“粵通卡”是广东省官方指定的全省高速公路联
网收费专用缴费卡，全省发行量超过30万张，服务 功能囊括公路收费、城市公交、小区停车、珠三角城 际轨道、汽车加油、金融、旅游景点等领域。持卡通 行高速公路无需缴纳现金，同时配合使用“粵通卡” 专用电子标签，收费系统将自动计算通行费用和记 录通行信息，免停车通过自动收费车道。
智能交通信息服务软件的研发和普及，成熟的 智能交通收费技术，表明广州市具备了实施拥堵收 费的技术条件。
综上所述，广州市基本具备了实施拥堵收费的 现实条件和技术条件。相比“限外”，拥堵收费 将是广州市缓解交通拥堵更有效的途径。
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广州实行拥堵收费的策略
3.1收费区域的确定
广州珠江新城区位得天独厚，其东起华南快速，
2016年第6期李少龙，等：拥堵收费在广州实施的可行性分析及策略研究39
西至广州大道，南临珠江，北达黄埔大道，是承
认的国家级商务区。规划面积6.44 km2,人口 规模已达到十几万，提供了近30万个就业岗位，小 汽车交通需求量巨大。广州“亚运会”之后，珠江新 城影响力进一步增强，每天往珠江新城办公、观光的 居民日益增多，是小汽车乱停放高发区域（见图1)， 也是专车最为活跃的区域之一（见图2)，由此在早 晚高峰时段带了严重的交通拥堵（见图3)，珠江新 城有实行交通拥堵收费的必要。此外，珠江新城附 近交通便利，地铁3号、5号线和APM线（旅客自动 输送系统)贯穿此处，区域内常规公交线网密集，居 民可换乘各类公共交通方式到达珠江新城。建议广 州首先在珠江新城试行拥堵收费，如果效果良好，再 扩大到其他区域。
图1
珠江新城小汽车乱停放警情分布热敏图
图2
珠江新城专车分布热敏图
考虑到广州大道、华南快速路、黄埔大道作为城 市主要交通走廊必须保证过境交通的正常通行，拥
堵收费区域设为由广州大道、临江大道、华南快速、
黄埔大道围成的内部区域，控制收费点22个，管理 方便（见图3)。
3.2
收费价格的确定
收费价格需与居民收人水平和区域内其他交通 收费系统相协调，既要起到控制交通量的作用，又不 能超过驾驶员所能承受的范围，同时要避免因拥堵 收费引起收费区域内人流、客流减少而影响商业活 动。另外，罚款金额也应有一定限度，必须在公众的 可接受范围内。拥堵收费价格太低将起不到约束作 用，太高会引起公众对收费的不满。
3.3
收费时间和收费对象的确定
建议在工作日的早晚高峰期间征收拥堵费，即 周一至周五 7:00—10:00、17:00—20:00。收费对 象的确定可借鉴伦敦的发展经验，并不是对所有车 辆都征收交通拥堵费，在收费区域内居住的居民、新 能源车辆、公共交通和提供公共服务的特种车辆等 都可以享受减免优惠或免费。
3.4
收费方式与费率
目前广州市的监控设备、道路基础设施较完善， 拥堵收费在技术上已没有困难，可以借鉴新加坡的 电子收费系统，配合“粵通卡”的使用，采用不停车收
费方式，以此保障收费效率。同时根据道路通行条 件定期调整收费费率，实时道路资源。
3.5
保障3.5.1 加大宣传力度
交通拥堵收费在经济学角度虽然是一种非常可 行的方法，但实行拥堵收费后，收人水平较低的居民 被迫放弃小汽车出行，而收人水平较高的居民继续 使用小汽车出行，在一定程度上有失社会公平。因
此，必须对公众的出行理念进行引导和教育，改变目 前视乘坐公交车、骑自行车为低收人人群和非成功 人士的出行观念，引导居民选择低碳交通工具，减少 小汽车消费量和使用量，选择公共交通等绿色出行 方式。
3.5.2 资金使用公开逢明
交通拥堵收费所收集资金的使用要公开透明。 伦敦市通过法律手段将资金用于改善道路设施及公 共交通等，使不同的使用者都能享受到实惠。广州 市实行拥堵收费，可将拥堵费的一部分用于完善和 维护拥堵收费系统，另一部分则投人公共交通系统
建设，适当降低地铁和公交票价，使公众成为最终的 受益者。
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公路与 汽运
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3.5.3 发展微循环或定制公交
在收费区域试行定制或微循环公交，一方面，可 实现收费区域公交网络全覆盖，满足公共交通的出 行需求;另一方面，可吸引小汽车出行者转乘公共交 通，分担在实行交通拥堵收费后被迫放弃小汽车出 行的那部分交通需求。
4
结语
该文借鉴国外典型代表城市的交通拥堵收费理 论与实践经验，结合广州市的社会发展条件和交通 发展现状，对广州市实行交通拥堵收费的可行性进 行了分析，认为广州市具备了实施拥堵收费的条件， 并建议以珠江新城作为实施拥堵收费的试验区，对 有关部门制定相关具有重要参考价值。
每座城市都各具特色，实施交通拥挤收费与否 一定要结合其实际情况，不可盲目照搬照抄。
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点火开
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关接通后，保养监视器会使保养指示灯“
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重复 5 组，提
。
3结语
上述是电控柴油机的常见保护系统内容，将来
随着柴油机技术的不断发展，柴油机保护系统将更 加先进和完善
。只
有理解柴油机保护系统的工作原
理和功能，才能熟练运用和操控车辆，确保车辆和柴 油机功能的充分发挥及行车安全
。
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