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・种子科技・ ・２００７（５）・ 中图分类号：Ｄ ９２２．４ 文献标识码：Ｃ ・法制园地・ 文章编号：ｌＯＯ５—２６９０（２００７）０５—００１７—０２ 新形势下加强基层种子市场监管的思考 孙磊 （枣庄市台儿庄区农业局农业综合执法大队，山东枣庄 ２７７４００） 《中华人民共和国种子法》（以下简称种子法）的 颁布实施，为种子产业带来了广阔的发展前景和空 其种子的．应当在其种子经营许可证的有效区域和有 效期限内委托。受委托经营者凭营业执照、书面委托 间。随着种子市场准人制的逐步放开以及农业生产力 的持续发展和农业结构的不断调优，农作物品种更新 换代的速度越来越快，种子生产经营网点和从业人数 越来越多，农民择种的范围越来越广，农民上当受骗 的机会也随之增加。对于基层种子管理机关来说，工 作量增加了，监管的难度增大了。如何在市场经济新 形势下做好种子市场的管理工作，切实维护种子生产 者、经营者、使用者和品种选育者的合法利益，是种子 管理者们必须认真思考的问题。 １ 提高思想认识。做好种子法规的宣传工作 做好种子法规的宣传工作是贯彻落实《种子法》 的前提和基础。当前，由于农业基层部门在宣传种子 法规时形式不够多样化，力度不够，从而使《种子法》 的宣传还不很到位。部分种子生产经营者和农户至今 仍认为种子管理应该是工商部门的事情．不知道农业 部门也对种子市场进行监管。因此，种子法规的宣传 需要采取多种形式．务必讲究实效。可以利用“３．１５”宣 传日或新闻媒体等媒介公开曝光一批假劣种子．跟踪 报道一些大案要案；同时通报表扬一些守法经营户和 发布一些高产稳产种子信息．引导农民购种时选择有 信誉的企业和适宜的品种，减少购种的盲目性。通过 宣传报道，用事实证明农业部门有能力、有优势搞好 种子市场监管，真正让种子法规深入人心．渗透到社 会的各个阶层，从而形成全社会关心支持农业部门管 理种子市场的良好氛围。 ２加强种子营业证照的监管。规范种子生产经营秩 序 《种子生产经营许可证》是企业从事生产经营活 动的资格证明，是企业产品进入市场的通行证．也是 市场检查的重要内容。对申报《种子生产经营许可证》 的单位，要实地考察其经营场所、加工仓储设备、检验 仪器以及经营人员资格证明，防止弄虚作假。按照《种 子法》的规定，种子经营者专门经营不在分装的包装 种子的或者受具有《种子经营许可证》的种子经营者 以书面合同委托代销其种子的，可以不办理《种子经 营许可证》，但应到工商行政管理机关申请办理登记 注册后，方可经营种子。对于具有《种子经营许可证》 的种子经营者，书面委托其它企业和个体工商户代销 和委托者加盖公章的《种子经营许可证》复印件开展 种子代销业务，不得再委托。受委托的经营业户无《种 子生产许可证》的不得包装种子。通过上述经营资格 审查，明确经营者的经营范围，从源头上杜绝无证生 产种子和超范围经营种子的行为，保护正规种子生产 和经营者的合法权益，规范种子生产经营秩序。 ３加大执法力度，狠抓种子质量抽查。确保种子质量 种子质量是农业生产安全的保证．加强种子使用 前的质量检查，对于保护农民利益尤为重要。因此，要 在紧紧围绕重点季节、重点品种和重点市场开展查处 未审先推、经营散装或标签不合格种子、不按规定制 作种子经营档案等违法行为的同时．重点对来路不明 或批次较大的种子实施质量抽查，对种子纯度、发芽 率、水分、净度等进行室内检验，对质量不合格的种子 依法予以处理：对性质严重、触犯刑法的生产经营户 依法移送司法机关追究刑事责任。通过质量监督抽 查，可以有效地促进种子质量的提高．促使种子生产 经营者普遍提高质量意识，防止假劣种子对农业生产 造成危害．确保农业生产用种安全。 ４加强与相关部门的协调配合。加大种子执法力度 《种子法》明确规定，县级以上农业行政主管部门 为种子执法主体，负责本行政区域内的种子管理工 作。但是，由于农业执法没有强制执行权等实际问题． 加上种子零售市场取消了许可证制度，市场管理难度 较大。因而，主动加强与工商、等相关部门的联 合，建立健全有效的部门联动机制，有助于做好种子 监管工作。 一是加强与广电部门的协调配合。根据《种子法》 中的第十七条、三十七条的规定及《中华人民共和国 广告法》的有关规定，电视台对所有种子广告内容实 行审查制度，防止一些不法经营户通过电视误导群 众，坑害消费者。 二是加强与工商部门的协调配合。具体工作中应 及时从工商部门了解专门经营不再分装种子和受委 托经营单位营业执照的发放情况．防止对一些种子经 营户的失察漏管。 三是加强与和等部门的协作。种子市场 管理中，一旦遇到一些法制观念淡薄、钻蛮横、暴力 ・ １７・ 维普资讯 http://www.cqvip.com ・种子科技・ ・２００７（５）・ 中图分类号：Ｆ ３２４．６ 文献标识码：Ｃ ・法制园地・ 文章编号：１００５—２６９０（２００７）０５—００１８—０３ 狠抓重点环节强化种子管理工作 雷在章，赵彩萍，雷振宏 （高台县种子管理站，甘肃高台 ７３４３００） 《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》） 实施以来，随着种子行业市场化、法制化的发展，一些 需引种”。要坚持“引种先公告。公告先审批，审批先审 查，审查先试验，试验先申报”的程序，规范引种行为。不 深层次的矛盾正在逐步显现，管理制度还不够健全， 能以引代审，乱引滥调，本末倒置。 管理效果还不够理想，种子市场还存在一些问题。笔 根据农业部《主要农作物品种审定办法》第２６条 者认为，应狠抓准入、预警、监督、查处、服务等环节， 规定，主要农作物施行品种淘汰制度。对种性退化，失 强化种子选育、生产、经营行为的管理，才能实现“保 去优势或不适应产业发展方向的老劣品种实行淘汰。 障供应、净化市场、提高质量、维护安全”的目标。 禁止上市销售。今后应进一步加大品种淘汰的范围和 １ 依法准入 力度。 １．１依法审核企业资质，登记备案 １＿３依法控制种子准入 企业是种子生产、经营的主体，也是种子质量和 多年来，省种子总站对批量种子进行纯度鉴定， 市场秩序的直接责任人，其资质合格与否、诚信与否 春播前进行通报鉴定结果，指导企业销售，有效遏制 对种子工作至关重要。按照《种子法》的规定，省上发 了劣质种子上市。对玉米杂交种及其亲本种子应提供 放的种子生产、经营许可证已到期，种子企业需要重 省级纯度鉴定报告，对不能提供鉴定报告的可依法查 新申领新证。要依据法律法规规定严格审核种子企业 处，以进一步促进种子质量的提高。 的资质，把好企业准入关。市场应按照层级管辖、地域 １．４依法审查种子广告 管辖的原则，严格审核本辖区内企业资质，并积极搞 农业部门、工商行政管理局、宣传部门要配合对 好省级和部级审批的本地企业的组织和初审工作。按 农作物种子广告管理工作，高度重视，未经农业部门 照“严格标准“的原则，加强对申请企业的审查，避免 审核不得发布种子广告。种子生产经营企业自行印 出现越权审批和拖延审批现象，杜绝发放人情证。 制、散发、张贴、悬挂的印刷品，制作发布的户外和店 １．２依法把握品种准入 堂内的商业性宣传，新品种的示范、观摩及其发放的 品种审定是主要农作物市场准入的前提，是品种 相关宣传资料，都应按种子广告对待，严格审查。对未 准入的重要形式。在审定工作中要坚持贯彻五条原 经种子部门审查或不按审查内容发布种子广告的，要 则：严格标准，保证审定品种的先进性；加强把关，保 提请同级广告监管机关查处，杜绝虚假种子广告“满 证审定品种的安全性；提高效率，保证品种审定的及 天飞”的现象 时性；丰富类型，保证生产需要的多样性；实行停止推 ２加强预警 广。保证品种审定的主导性。 ２．１ 建立快速反应机制 引种是品种准入的补充形式，做到“坚持程序、按 通过“农民购种须知”宣传单、种子管理承诺书等 抗法、干扰执行公务的经营户时，就有必要请 一要加强对执法人员的培训，不断提高政治素 门予以协助：对查处的一些大案要案需要移交给 质，法律素质，业务素质。凡与自身工作相关的法律都 部门的都要及时移交，需要强制执行的要及时申 要“通”．由部门主管实施的法律法规都要“精”。教育 请，不断加大对不法行为的惩治力度。 执法人员牢固树立执法就是服务的思想，切实做到忠 通过部门的协调配合，能够增强对违法生产经营 于法律．忠于职守，廉洁奉公。 者的打击力度，有效控制坑农害农事件的发生，营造 二要严把进人关，认真执行持证上岗制度。凡培 良好的种子执法环境，从而切实保护合法生产经营者 训考核不合格的，一律不发给执法证件并不准上岗执 及农民利益，确保农业生产安全。 法。 ５加强农业执法队伍建设。提高行政执法水平 三要自觉遵守社会监督．认真落实错案责任 执法人员的素质高低，直接影响农业执法的效 追究制度，严格按照农业行政处罚程序的规定规范执 果．影响农业执法部门的形象。加强对农业执法人员 法行为，确保办案程序合法。 的学习和培训，提高他们的综合素质尤为重要。 收稿日期：２００７－０７－１７ ・ １８ ・
