以科学发展观提升粮食综合生产能力思
考
以科学发展观提升粮食综合生产能力思考
农业综合开发是支持和保护农业的一种有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的一项重大措施，是提高农业生产力、促进农业现代化的一个重要途径，是财政支持“三农”工作的重要组成部分。
农业综合开发取得较好成效
党的十六大以来，农业综合开发工作适应公共财政建设和农业农村发展新阶段要求，不断加大投入，调整完善，改革创新机制，加强科学管理，为加强农业基础建设、支持农业产业化发展、保障国家粮食安全、促进农民持续增收作出了积极贡献。
调整完善，建立投入稳定增长的长效机制。党的十六大以来，财政不断加大农业综合开发投入。财政预算安排的资金从20xx年的73亿元增加到20xx年的147亿元，翻了一番。在加大财政投入的同时，不断调整完善投入，鼓励、支持和引导其他渠道投入稳定增长，逐步建立农业综合开发投入稳定增长的长效机制。20xx—20xx年，全国累计投入农业综合开
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发的各类资金14.2亿元，其中和地方财政资金1065.7亿元，农民及企业自筹资金691亿元，银行贷款及其他社会资金137.5亿元。
集中投入改造中低产田，建设高标准农田，大力推进粮食核心产区建设。20xx—20xx年，财政在粮食主产区投入农业综合开发资金386.3亿元，占财政总投入的60.6%，改造中低产田近1亿亩，新增粮食生产能力278.9亿斤。
积极支持农业产业化发展，推进农业农村经济结构调整，构建现代农业产业体系，促进农民持续增收。集中资金，重点扶持、连续扶持，做大做强农业优势主导产业。重点支持优质特色农产品高效种植养殖基地建设，扶持壮大农业产业化龙头企业。 不断加大农业科技推广力度，提高项目科技含量。既促进了项目区农业科技进步，又为普遍提高我国农业发展的科技水平起到了示范带动作用。
当前和今后一个时期的主要任务
准确把握当前经济财政形势是做好农业综合开发的基础和前提。去年下半年以来，面对国际经济金融形势的急剧变化，党、出台的一系列及时、有力的宏观措施，取得初步成效。但同时也要清醒地看到，国际金融危机还在发展和蔓延，对我国经济的影响还在加深。越是经济发展遇到困难的时候，越要加强农业。党、高度重视“三农”工作，明确提出要
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把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务。
作为国家支持农业基础设施建设、改善农业生产条件的主要渠道，农业综合开发在当前和今后一段时期的主要任务是： 大力支持高标准农田建设。要积极配合推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设，大规模开展中低产田改造。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林网适宜的要求，实行田水路林山综合治理，建设旱涝保收、稳产高产、节水高效、耕作先进、科技覆盖的高标准农田。力争到20xx年中低产田所占比重降至60%左右，到20XX年中低产田所占比重降至50%左右。
积极推进农业产业化经营。要重点支持优质特色农产品高效种植养殖基地建设，着力推进集中连片的规模开发和标准化生产，加快建设优势农产品产业带，稳步提高生产基地的综合生产能力和原料供给能力。同时，要积极扶持产业化龙头企业，延长产业链条，增强龙头企业的市场竞争力和辐射带动能力；积极扶持农产品储藏保鲜、产地批发市场等流通设施建设，提升农产品市场流通效率；积极扶持农民专业合作社，努力提高农民进入市场的组织化程度。
有效促进农业科技进步。要逐步加大在农业科技方面的投入，重点支持良种良法推广应用，搞好先进适用技术组合配套，加强农民技能培训，促进农业科技进村入户。努力把项目区建成现代农业科技示范区，条件较好的项目区率先实现农业现代化，并发
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挥应有的示范带动作用。
切实保护和改善农业生态环境。要按照生态效益、经济效益和社会效益相统一的原则，实行田水路林山综合治理，切实保护和改善生态环境。
以科学发展观为统领进一步推进农业综合开发工作 坚持用科学发展观统领农业综合开发工作。深化改革，创新机制，根据新形势的需要谋划战略举措，要用最严格的制度管好资金，用最富活力的机制用好资金。要遵循自然客观规律，密切结合实际需要，因地制宜地探索各具特色的开发模式。要坚持以人为本，努力选准区域经济发展最急需的、农民群众最关心的、最有利于形成支柱产业的、最能促进农民增收的项目，力求建成一个项目、带动一方发展。既要注重近期效果，又要考虑长期效益。
近期，农业综合开发应当重点抓好以下工作：
（一）集中力量建设粮食核心产区，探索完善公共财政保障国家粮食安全的长效机制。集中力量建设粮食核心产区，是新阶段保障国家粮食安全的重大战
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略工程。农业综合开发要集中力量加强粮食核心产区建设，切实加大投入力度，着力加强农业基础设施建设，改善农业基本生产条件，解决制约粮食生产的最大瓶颈；扶持粮食加工龙头企
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业，做大做强粮食产业，不断增强粮食产业的市场竞争力，促进种粮农民持续增收；依靠科技进步，推进科技创新，发挥科技兴粮增效的潜力，把粮食核心产区建成国家永久性大粮仓。 （二）大规模改造中低产田，率先启动高标准农田示范工程。作为推进中低产田改造的主要力量，农业综合开发将采取更加明确、有力的措施，确保大部分资金用于中低产田改造，着力改善制约粮食生产的灌溉、排涝和农机通行等基本生产条件，突出发挥科技在粮食增产中的作用，使粮食生产能力迅速转化为现实粮食产量；要切实加大中型灌区节水配套改造力度，改善中低产田灌溉的“卡脖子”难题；财政近期新增的农业综合开发资金，将绝大部分用于启动高标准农田示范工程建设，重点布局在粮食主产区的产粮大县，兼顾非粮食主产区的产粮大县。
（三）积极探索公共财政支持农业产业化经营的有效途径，为广大农民提供稳定增收的产业平台。从20xx年开始，农业综合开发产业化经营项目扶持方式进行了重大调整，不再安排财政投资参股经营项目资金，取消产业化经营项目财政有偿投入，探索采取财政资金无偿补助、贷款贴息等方式，支持农业产业化发展。
（四）坚持机制创新，不断增强农业综合开发活力。探索建立农业综合开发投入稳定增长机制；完善土地治理和产业化经营两类项目统筹安排、相互促进的良性发展机制；进一步探索支农
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资金整合方式，完善形成合力的机制。
（五）加强监督检查，努力提高科学化、精细化管理水平。注重发挥财政管理资金的职能，坚持财政资金专人管理、分账核算、专款专用，全面推行财政无偿资金县级报账制，不断强化项目的全过程管理，确保农业综合开发资金规范分配、安全运行和有效使用。
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