我国粮食生产与市场面临的新情况

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2020年在国家一系列促进粮食生产进展的强有力推动下，宽敞农民生产粮食的积极性进一步提高，尽管多种自然灾难并发，然而由于抗灾救灾措施得力，粮食生产获得了较好的收成，充裕的粮食库存保持了粮食市场价格在国家可控格局下温顺上升，促进了农村的稳固和国民经济的健康进展。

一、2020年我国粮食生产和市场特点

面对世界性金融危机蔓延，党和国家断然采取专门措施，使我国走出世界金融危机的阴影。 2020年我国有许多可圈可点的工作，其中粮食工作专门令人称道。回忆2020年的粮食生产和市

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(一)、国家鼓舞粮食生产的力度大

作为基础性产业，粮食生产投入大、收效低，单纯靠出售粮食的收入农民难以得到生产农产品的平均社会利润，甚至不能收回生产成本，再生产就不可能进行。从发达国家和我国历史上看，要使粮食生产得到长足进展，就必须靠国家大力支持。今年以来，国家连续加大了对粮食生产的支持力度。

2020年在上年较大幅度增加补贴的基础上,进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直截了当补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范畴。大规模增加农机具购置补贴，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴名目，补贴范畴覆盖全国所有农牧业县(场)，带动农机普及应用和农机工业进展。加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，依照农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。按照目标清晰、简便高效、有利于鼓舞粮食生产的要求，完善农业补贴方法。依照新增农业补贴的实际情形，逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。

连续提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平。紧密跟踪国内外农产品市场变化，适时加强，灵活运用多种手段，努力幸免农产品价格下行，防止谷贱伤农，保证农业经营收入稳固增长。2020年连续提高粮食最低收购价。从2020年新粮上市起，白小麦、红小麦、混合麦每公斤最低收购价分别提高到 1.74元、1.66元、1.66元，比2020年分别提高0.20元、0.22元、0.22元,提高幅度分别为13%、15.3%、15.3%。稻谷最低收购价格分别提高到每50公斤90元、92元、95元，均比2020年提高13元，提高幅度分别为16.9%、16.5%、15.9%。扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备。2020年地点粮油储备要按规定规模全部落实到位。适时启动要紧农产品临时收储，鼓舞企业增加商业收储。加强〝北粮南运〞，连续实行相关运费补贴和减免，支持销区企业到产区采购。把握好要紧农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，防止部分品种过度进口冲击国内市场。

在今年3月初提交全国审议的预算草案中，农资综合补贴安排756亿元，增长 5.6%;农机具购置补贴大幅增加，安排130亿元，增长2.25倍;良种补贴范畴安排154.8亿元，增长25.4%。据统计，2020年财政〝三农〞支出安排7161.4亿元，增长20.2%。 (二)、抗灾救灾措施及时有力

2020年是我国自然灾难频发的一年。2020年冬春季，我国小麦主产区遭受三十年、有的地点五十年来最严峻洪涝突击。由于降水量连续偏少，北京、天津、河北、山西、山东、河南、安徽、陕西、湖北等十二省市区显现三十年一遇的罕见洪涝，最严峻时，冬小麦受旱面积高达1.6亿亩。夏粮占全国粮食产量的1/5左右，越冬小麦受到旱灾一些阻碍。但由于各地及时采取了抗旱措施，以及后期气候条件的变化，旱情得到缓解。

进入小麦收割期，我国要紧麦区显现了连续强烈的连阴雨灾难天气。从5月22日至28日，我国中南地区湖北省襄樊市、随州市、荆门市、荆州市、孝感市、黄冈市、十堰市，河南省南阳市、信阳市、驻马店市、许昌市等地显现一次较长连阴雨过程，降水量达到96—162毫米。此次阴雨过程连续时刻长、范畴广、雨量大，又恰逢小麦处于腊熟期，中南地区千余万亩小麦积穗发芽，粮农经济缺失惨重。我国十大夏粮主产区之一的襄樊地区460多万亩小麦发芽率高达90%以上，按照国家最低收购价的标准差不多无粮可收。

灾后小麦亏本是粮农普遍反映的突出问题。据调查，湖北省襄樊市2020年种植小麦465万亩，单产382公斤，总量17.75亿公斤，按当时的市场价每公斤比国家小麦最低收购价少卖0.54-0.60元以上，缺失近10亿元。亩平缺失215元。

面对突如其来的、历史上罕见的连阴雨灾难，国家、粮食局等部门迅速派出调查组赶赴灾区调查，并专门快作出决定。一方面赶忙下拨抗灾救灾资金，让灾区农民复原生产;另一方

面放宽最低收购价小麦质量标准，将小麦不完善粒放宽到20%。受灾地区的各级、粮食部门紧急采取措施，运用最低收购价收购、动员粮食加工企业、酒精制造企业、养殖企业等收购、加工、消化芽麦，使芽麦市场价格专门快回升。每市斤由上市初期的0.60元，回升到收购高峰期0.72元以上，到11月份上升到0.90元，农民手中的芽麦差不多销售完毕，缺失减轻到最低限度。

在秋粮收成至关重要的8月，洪涝又侵袭东北三省、山西、内蒙古等主产区。据各级防总统计，截至9月14日，全国农作物受旱面积1.38亿亩，其中重旱 4465万亩，干枯3987万亩，有977万人、517万头大牲畜因旱发生临时饮水困难。针对严峻旱灾，各地紧急行动，采取人工阻碍天气等多种抗旱措施，加之自然降雨，使旱情得以缓解。

除上述自然灾难外，低温雨雪、台风、冰雹、洪水等灾难也时有发生。据农业部最新统计，截至11 月18日，低温雨雪天气造成全国农作物受灾1420多万亩，其中成灾590万亩，绝收48万亩，农业直截了当经济缺失近40亿元。由于各级高度重视，及时启动应急预案，有效地减轻了自然灾难对粮食生产造成的缺失，使粮食生产在大灾之年仍旧获得了好收成。 (三)、全国粮食种植面积扩大、收成好

据国家粮油信息中心2020年11月12日公布11月份«食用谷物市场供需状况报告»、«饲用谷物市场供需状况报告»和«油脂油料市场供需状况报告»(11月份推测)，对2020年中国要紧粮油作物播种面积和产量做出推测。

2020年中国玉米播种面积为3046万公顷，较上年的2986万公顷增加60万公顷，增幅2.0%。估量2020年中国玉米产量为16300万吨，较上年的16591万吨减少292万吨，减幅1.8%。其中东北地区因灾减产，华北地区产量同比增长。

2020年中国小麦播种面积为2421万公顷，较上年2362万公顷略有增长。估量2020年小麦产量为11495万吨，较上年的11246万吨增长 249万吨，增幅2.2%。2020年冬小麦收成期间，部分地区显现长时刻阴雨天气，小麦芽麦数量较常年增加，小麦品质受到不同程度阻碍。 2020年中国稻谷播种面积为2968万公顷，较上年2924万公顷增长44万公顷，增幅1.5%。估量2020年中国稻谷产量为19580万吨，较上年19190万吨增长390万吨，增幅2.0%。 农业部12月21日公布的最新统计数据显示，在粮食连续5年增产基础上，2020年我国粮食连续实现增产，估量全年粮食产量再创历史新高，实现粮食连续6年增产。 (四)、粮食市场价格温顺上扬、市场稳固

2020年我国粮食市场价格总体来讲差不多平稳，温顺上扬，均在国家可控范畴之内，没有显现大起大落的现象。

从全年来看，我国粮食价格元月份同比上涨3.9%、二月份上涨4.4%后，从4月份开始一直坚持5.5%以内，10月份有所上升达到6.2%。

元至二月份正值我国传统春节期间，人们适应集中消费在一定程度上拉动粮食价格上涨。3月份粮食价格同比上涨5.5%，较2月份反弹1.1个百分点，这和北方地区的洪涝以及国家提高粮食收购价格存在一定的关系。在促进增收和保证粮食安全的需要下，最低收购价支持价格，我国稻谷和小麦价格将趋于稳固或小幅上涨，波动幅度会比较窄。4月至9月份市场粮食价格同比上涨之因此坚持在5.%以内与我国粮食连续5年丰收，国家把握粮源充裕有专门大关系。2020年我国粮食产量、收购量、库存量同步增加，而且大部分粮食把握国家手中，因而国家有力地着粮食市场。从10月份开始粮食价格温顺上涨，是由于消费旺季即今后临，养殖业复苏对粮食副产品需求增加，玉米价格居高不下直截了当相连的。同时，11份月以来，我国遭遇大面积的降温及雨雪天气，运输受阻使得粮食价格有较大幅度上涨。然而，还有一个重要缘故，确实是国家发出进一步鼓舞粮食生产，明年连续提高重要粮食最低收购价的信号提振了市场信心。

由于2020年我国粮食收成不错，加之目前我国库存原粮2250多亿公斤，大部分粮源掌控在国家手中，粮食价格的上涨是有限度的，可不能大起大落。因而，2020年我国粮食市场价格温顺上涨、市场稳固成为主调。

二、2020年我国粮食生产和市场面临的新情形

粮食生产投入大、周期长、比较效益低、劳动强大、风险大的特点，在我国工业化、城镇化日益加快的现代，差不多越来越明显地制约粮食生产的进展。据国家人保部提供的数据，截至2020年底，我国农民工大约为2.25亿，其中有1.4亿是异地流淌。农民工数量大约占我国农村劳动力资源总量的一半。在我国连续6年粮食获得好收成的情形下，要保持2020年粮食生产连续增长，满足国内需求，将面临着许多的问题。 1、粮食增产难度大

从2004年我国扭转粮食生产大幅度减产逆境后，差不多连续6年显现了增产丰年的欢乐局面。然而，从增产的势头分析，这种局面不可乐观。

2004年我国粮食产量同比增长9%之后，一直到2020年尽管连年丰收，但增长率均大大低于2004年，2005年、2006年差不多在3%以内，2007年仅增长0.7%。而对2020年我国粮食产量的估量除了国家粮油信息中心之外，国家统计局新闻发言人10月22日在新闻办举办的新闻公布会上公布全国夏粮产量连续六年增产，早稻产量达到332.7亿公斤，比上年增加167亿公斤，增长5.3%;12月27日，从北京召开的全国农业工作会议上获悉，今年我国农业农村经济形势好于预期，实现了连续稳固进展。估量全年粮食产量5300亿公斤以上，再创历史新高，连续3年稳固在5000亿公斤以上，实现连续6年增产，农民人均纯收入突破5000元，实际增长6%以上。

2020年我国粮食收购总量下降。

小麦收购量下降。截止9月30日，2020年最低收购价小麦收购工作终止。据统计，2020年最低收购价小麦累计收购4004.6万吨，较去年同期减少198万吨。其中，白麦收购量约为3797万吨，混合麦207万吨;不完善率10%-20%的小麦共占146万吨。

早籼稻收购量下降。截至9月15日，浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西等8个早籼稻主产省(区)各类粮食企业累计收购2020年新产早籼稻 740.3万吨，比上年同期减少19.2万吨，其中国有粮食企业收购548.9万吨，占收购总量的74%，比上年同期减少 3.4万吨。截至9月15日，中储粮托付收储库点在安徽、江西、湖北、湖南四省按最低收购价累计收购早籼稻247.7万吨，占国有粮食企业收购总量的 45%。

中晚籼稻收购价下降。截至12月15日，江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等14个中晚籼稻主产省(区)各类粮食经营企业累计收购2020年新产中晚籼稻1475.4万吨，比上年同期减少172.6万吨，其中国有粮食企业收购990.3万吨，占收购总量的 67%，比上年同期减少194.9万吨。

截至12月15日，中储粮托付收储库点在安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川6省按最低收购价累计收购中晚籼稻532.5万吨，占国有粮食企业收购量的54%。

粳稻收购量下降。截至12月15日，辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽等6个粳稻主产省(区)各类粮食企业累计收购2020年新产粳稻818.2万吨，比上年同期减少118.5万吨，其中国有粮食企业收购387万吨，占收购总量的47%，比上年同期减少276.4万吨。

截至12月15日，中储粮托付收储库点在安徽省按最低收购价累计收购粳稻0.2万吨。 玉米收购量下降。截至12月15日，河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、四川、陕西、甘肃等10个玉米主产省(区)各类粮食企业累计收购2020年新产玉米1123.1万吨，比上年同期减少321.1万吨，其中国有粮食企业收购242.1万吨，占收购总量的 22%，比上年同期减少416万吨。

在我国如此一个人多耕地少，社会经济快速进展时期的进展中国家，粮食生产一旦上到一定台阶后，要连续保持较快的增产幅度就相当难度。要紧的问题，一是生产粮食的差不多资源——土地资源逐步缩减。尽管国家三令五申严格爱护耕地，不能越红线，但地点开放开发、城镇化、工业化与占用耕地的矛盾难以解决;二是生产粮食的有生力量——青壮年劳动力大都外出务工，致使劳动力体质弱，文化、科技素养差;三是频繁发生的自然灾难严峻威逼着粮食生产;四是各地尽力提高GDP增速，追求高利润，重点放在抓工业等立竿见影的产业上，抓粮食生产的动力不足等。这些因素的存在，将不同程度地阻碍新的一年粮食生产连续增产丰收。 2、支撑高粮价代价大

连续调动农民生产粮食的积极性，最现实、最直截了当的途径之一，确实是提高粮食最低收购价。10月 14日，国家、财政部、农业部、国家粮食局、中国农业进展银行发出«关于提高2020年小麦最低收购价格的通知»：〝经批准，决定从明年新粮上市起适当提高主产区2020年生产的小麦最低收购价水平。每50公斤白小麦(三等，下同)、红小麦、混合麦最低收购价格分别提高到90元、86元、86 元，比2020年均提高3元。稻谷最低收购价格也要适当提高，具体水平另行公布。〞这是自2004年以来，我国第7年国家公布的粮食最低收购价。 为了爱护种粮农民利益，调动农民进展粮食生产的积极性，我国从2004年以来实行粮食最低收购价。粮食最低收购价水平由国家有关部门依照粮食生产成本变动情形和保证农民获得适当收益的原那么，逐年确定，报批准后，适时向社会公布。2004年3月国家有关部门第一公布了早籼稻(国标三等，每50公斤，下同)最低收购价0.70元/斤，随后2004年4月、6月公布的中籼稻、粳稻和晚籼稻最低收购价分别为0.72元/斤、0.75元/斤和0.72元 /斤，2005年到2007年稻谷最低收购价保持不变。2006年国家公布的白麦、混合麦、红麦的最低收购价分别为0.72元/斤、0.69元/斤和 0.69元/斤，2007年小麦最低收购价与2006年相同。2020年受国际原油价格大幅上涨阻碍，化肥、农用柴油等农资价格上涨，农村劳动力和农业机械作业等农业服务成本也有所增加，依照粮食种植成本增加的情形，为爱护种粮农民利益，引导和鼓舞农民进展粮食生产，国家两次提高了2020年小麦和稻谷最低收购价水平。2020年2月，将白麦、混合麦、红麦的价格分别提高到0.75元/斤、0.70元/斤和0.70元/斤。早籼稻、中晚籼稻和粳稻的价格分别提高到0.75元/斤、0.76元/斤和0.79元/斤。2020年3月，再次将白麦、混合麦、红麦的价格分别提高到0.77元/斤、0.72元/斤和 0.72元/斤，早籼稻、中晚籼稻和粳稻的价格分别提高到0.77元/斤、0.79元/斤和0.82元/斤。2020年10月，再次提高小麦最低收购价，每50公斤白小麦(三等，下同)、红小麦、混合麦最低收购价格分别提高到87元、83元、83元，比2020年3月分别提高10元、11元、11元。 2020年1月，再次将提高稻谷最低收购价，每50公斤早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻、粳稻最低收购价格分别提高到90元、92元、95元，比2020 年均提高13元。

实现并逐步提高粮食最低收购价的积极效应是十分明显的。既表达了国家高度重视粮食生产，爱护种粮农民利益，又立足国内95%的粮食自给，保证了国家粮食安全。然而，随着粮食最低收购价逐年提高，带来了新的问题：

(1)提高的幅度越来越小。白小麦从2006年的每50公斤(下同)0.72元提高到2020 年的0.90元，5年提高了25%;红小麦、混合小麦从2006年的0.69元提高到0.86元，6年提高了29%;中籼稻从2004年的0.70元提高到2020年的0.90元，6年提高了28.6%;中晚籼稻从2004年的0.72元2020年提高到0.92元，6年提高了27.8%;粳稻从2004 年的0.75元提高到2020年的0.95元，6年提高了26.7%。从年平均提高幅度来讲并不大，其中红小麦、混合小麦年平均提高幅度最大为4.83个百分点，白小麦最小为4.17个百分点。然而年际间提高的幅度差距专门大，比如2020-2020年，白小麦提高了16%、红(混合)小麦提高了 18.6%、中籼稻提高了20%、中晚籼稻提高了21.1%、粳稻提高了20%。目前的粮食价格差不多处于一个相对较高的水平，再大幅度提

高将带来新的问题。一是市场难以同意。收购价格是销售价格的基础，国家在拍卖最低收购价粮食时也是坚持顺价销售的方法。但是，从近几年、专门是今年最低收购价粮食的拍卖情形来看，拍卖的成交率不理想，专门多时候拍卖率低，许多时候流拍，无人问津。二是粮价是百价之基，粮食价格的大幅度提高势必带来食品价格大幅度的上涨，从而使大幅度cpi上升，进而有可能引发通货膨胀，不利于国民经济的健康进展。因此，今后粮食最低收购价提高的幅度不能太大。 (2)农民的期望值越来越大。粮食收购价格提高后，农业生产资料价格也随之上涨，尽管国家对农资给予了一定的补助，但难以跟上上涨的步伐，因而造成粮食收购价格提高的一部分被生产资料价格上涨所抵消，农民期望种粮收益的提高就部分落空了;随着社会的进展，农民的生活水平在逐步提高，以种粮为生的农民因此希望生活得更好一些，也期望从种粮中得到更多的收入;有了高度自主权的农民，在种粮效益低于种植经济作物、外出务工效益的情形下，更多地选择从事非种植粮食情况。

(3)社会的同意程度越来越低。国家收购的最低收购价的粮食最终是用来人们消费的，然而消费有一个时期性消费水平的问题。当粮食价格在人们的消费水平之内时，粮食就能够顺利销售;当超过人们的消费水平常，就难以出售。近年来，专门是今年以来最低收购价粮食拍卖难的一个要紧缘故，确实是市场难以同意拍卖的最低收购价粮食的价格。最低收购价提高了，人们的消费水平并没有多大的提高，消费者同意不了提高了的成品粮的价格。假设不是今年玉米市场价格一路走高，带动粮食加工副产品价格，成品粮价格更难有起色，更多的粮食加工企业因生产无利可图而停产。国家收购的最低收购价粮食假设不适时销售出去，不但会增加利费支出，而且库存超过宜存年限就将陈化，降价销售更加大财政支出。因此，最低收购价粮食收购价格的提高只能随着人民生活水平的提高而逐步提高，提高的幅度将越来越小。 3、增加农民收入困难大

现时期尽管我国粮食生产取得了跨过式的进展，粮食总产量跨过了5亿吨的新台阶，然而从事粮食生产的主力军——农民在新的条件下增收的难度加大了。要紧因素：

①小农生产制约增收。我国农村人多地少，耕种土地十分分散。按照2006年全国农业普查数据，我国有农业生产经营户2亿户，住户农业从业人员3.42亿人。共有耕地18.27亿亩，户均耕地9.13亩，劳均5.3亩。就规模来讲，中国的户均规模几乎是世界上最小的，而且一户的耕地还分成好几块。经营规模太小是中国农业(要紧是种植业)的最要紧特点，也是其存在的要紧问题。极其分散的土地，难以形成规模经营，粮食生产的现代化水平无法提高。从总体上来讲，当今我国绝大多数农户的粮食生产依旧沿袭传统的耕作方式。在祖国的大江南北，到处都能够看到，牛耕马拉耕地;人工撒种，人工插秧，人工收成粮食作物;人工整晒粮食产品，肩扛背驮粮食商品出售。几千年沿袭下来的传统粮食生产耕作方式，不可能促进粮食生产的现代化进展。在我国农村土地由农户承包长期不变下，农户种植粮食有了高度的自主权，种植什么品种农户说了算，不可幸免地产生了几亿农户种植的粮食品种多而杂的现象。专门多地点一家几亩地，一个季节同一品种的粮食作物，就种植几个不同的品种。在土地耕做作、肥料使用、农药喷施、田间治理等诸多方面，不同的农户有不同的作法，没有统一的标准。如此，就造成生产的粮食品种杂乱，产品质量差，不可能猎取好效益。

②产业化程度低制约增收。现时期我国大部分农民要紧是一家一户从事粮食生产，有的生产的粮食仅够自己消费，没有商品粮出售;有的尽管能够出售商品粮，但数量十分有限，出售后收入微薄。像湖北省大冶市种粮大户侯安杰那样流转2万亩土地，年出售几百万公斤商品粮，猎取可观种粮收入的农民专门少。因而，靠种粮增收就极其艰巨。

③落实不到位制约增收。国家为支持粮食生产进展不遗余力，出台了专门多好。但在执行的过程中专门多都大打折扣。如生产资料价格上涨问题、各种补贴不到位问题，专门是最低收购价的阳光照不到一些农民的问题严峻制约了农民增收。最低收购价在执行过程中，由于执行主体网点少、人员少、力不从心，导致一些农民卖粮距离远、费时费劲，增加支出，

减少收入，中间环节多，费用不到位，最终依旧农民增产难以增收。 三、促进2020年我国粮食增产丰收和市场稳固的计策

通过2020年全国人民的困难努力，我国差不多差不多走出世界性金融危机的阴影，2020年国民经济将步入全面复苏、进展的新局面。粮食问题是一个引一发而动全身的问题，粮食工作牵涉到民生乃至整个社会政治、经济的全局。粮食丰那么社会安，粮价稳那么社会稳。从现在粮食库存和明年国家出台的粮食情形分析，2020年我国粮食市场价格将稳中有升，但幅度可不能太大。在世界其他许多国家依旧面临粮食危机的背景和外国经济复苏艰巨时期，我们要更加关注和采取强有力措施促进粮食增产丰收、保持粮食市场的差不多稳固。 (一) 抓重点：靠来提高和爱护农民种粮、地点抓粮的积极性

粮食能否增产丰收，是重点、是关键。2020年12月5日至7日经济工作会议对 2020的各项工作进行了全面部署，对农业、专门是粮食工作作出了重要指示：〝要巩固农产品保证供给能力、促进农民增收，提高农业综合生产能力，完善农业补贴和价格支持制度，保持要紧农产品价格差不多稳固，提高要紧粮食品种最低收购价格水平。要搞好要紧农产品市场，深入推进农业结构调整，加强对农民创业的金融和财税支持，培养农民收入新的增长点。要大力加强农业农村基础设施建设，重点加强农业综合生产能力建设，实施新增千亿斤粮食生产能力规划，全面完成大中型水库除险加固任务，加强水利专门是中小型农田水利建设，加快建设高标准农田，推进电网改造、饮水安全、农村道路等建设……。〞这次会议以及以后召开的多次会议对〝三农〞工作均进行了详尽的安排部署，那个地点我着重就加强和改进2020年粮食生产进展的问题予以论述。

1、加大粮食直补力度。如前所述，连续大幅度提高粮食最低收购价在目前存在诸多困难因素。同时，希望通过收购价格的提高来增加卖粮农民收入的效率也是十分有限的。让农民直截了当得到实惠、减少中间环节的最为有效的方法，确实是提高粮食直补水平。提高粮食直补水平的好处：农民直截了当得到实惠，减少了中间环节克扣;不与粮食价格挂钩，减少了国家财政负担;国家不再为提高粮食最低收购价过多考虑，有利于市场粮价平稳，减轻消费者负担。

2、操纵生产资料价格。在国家完善粮食价格与生产资料价格补贴动态调整机制的同时，要加强监管，坚决改变粮食收购价格提高生产资料价格跟着上涨的不良现象，切实爱护粮食生产者的利益。

3、改进最低收购价粮食收购方法。鉴于目前最低收购价粮食国家操纵数量过大、市场粮食流通量少、国家财政支出过重的问题，建议粮食购销实行三个一部分：

①国家托市收购储存一部分。当市场粮价低于最低收购价时，国家按照最低收购价收购一部分，作为临时储备，在国家指定的粮食批发市场拍卖销售。

②地点托市收购销售一部分。国家授权给省级在企业自愿的前提下，指定粮食收购和粮食加工龙头企业按照最低收购价，直截了当对农民收购一部分粮食，并由财政参照最低收购价标准一次性给予收购费用补贴。这些粮食由企业自主经营，自负盈亏。

③市场自由流通一部分。除以上两部格外，国家留出一定数量的商品粮让具备粮食经营资质的多渠道粮食经营者自由购销。 实行以上方法的好处显而易见：

①爱护了种粮农民利益。在粮食市场价格波动，专门是市场粮价低于最低收购价时，国家启动最低收购价执行预案，国家和地点收购农民粮食，使农民种粮收益始终得到保证，调动农民连续进展粮食生产的积极性。

②保证了国家粮食安全。最低收购价粮食作为临时储备，补充了储备粮，使国家粮食储备更加充裕，足以应对自然灾难、突发事件，保证粮食供给，稳固市场粮价。

③减轻国家财政支出。这种方法将最低收购价粮食的一部分，作为商品粮由企业自主经营，国家只一次性支付了一定的费用，大大减少了利费支出。

④搞活了粮食流通。与现行的最低收购价粮食全部由国家掌控不同，这种方法使市场上流通的粮食大为增加，不至于社会需求的粮食绝大多数操纵在国家手中，表达了打算与市场的有机结合，更加有效地由市场配置粮食资源，发挥市场经济的作用。

4、加大对产粮大县的奖励和转移支付力度。在新的财政下，地点抓粮食生产是一个费劲不讨好的情况，即使付出了庞大的工作量，也难以促进地点GDP的增长和财政收入的提高，反而还要拿出一定的财力支持粮食生产的进展，因此积极性低。为此，要加大对地点进展粮食生产的资金支持、奖励和转移支付力度，免去过去打算经济时期资金挂账消化要地点配套的资金，以调动地点抓粮食的积极性。 (二) 攻难点：靠科技来提高单位面积粮食产量

在我国耕地资源极其有限的情形下，最为有效提高粮食产量的方法，确实是充分运用现代科技提高单位面积产量。重点抓好以下几个方面的工作：

大力培养、引进、推广优质粮食品种。优质粮食品种不但质量好，适应消费者的需求，而且产量高。目前我国粮食销售不畅的缘故，一个专门重要的方面确实是品质不行。在此方面，要充分运用现代杂交技术、基因技术、细胞技术、核育种技术等多种技术培养高产优质的粮食品种;引进抗性好、产量高、质量好的粮食品种;全面推广优质粮食品种。

全面推行测土配方施肥。〝庄稼一枝花，全靠肥当家〞。肥料是粮食生产不可或缺的重要营养物质。但现时期农家肥的适应日益减少，化肥的使用越来越广泛，使用量越来越多，带来土地板结、环境污染、粮食生产成本增加等一系列问题。在提倡使用农家肥、进展有机粮食生产的同时，要全面推广测土配方施肥新技术，达到既能满足粮食生产所需的营养，又减少化肥的使用量，提高粮食生产的经济和社会效益。

着力开展粮食规模示范种植活动。粮食规模化示范种植是以粮食综合生产能力建设为主线，紧紧围绕提高粮食单产水平的目标，充分发挥光温水资源、科技研发与推广、生产经营机制等方面优势，以小麦、水稻、玉米等要紧粮食作物和主产区为重点，按照良种、良法、良制、良田、良机综合配套的要求，集成应用先进适用技术，创新粮食生产经营机制，通过示范带动，推进粮食规模化种植、标准化生产和产业化经营，全面提升粮食综合生产能力和经济效益。全国各省市自治区，专门是粮食主产区都要大力开展粮食规模化种植示范活动，以次带动粮食生产突破性进展。

(三) 求亮点：靠产业化经营提高粮食商品率

只有改变小农经济式的粮食生产方式，才能提高粮食的商品率。提高粮食商品率的有效途径，确实是粮食的产业化经营。

⑴引导耕地依法合理流转，规模经营，向种粮大户集中。

规模经营提高粮食生产效益。粮食尽管是人们生活的必需品，但其生产效益却不高。种植经济作物的效益，一样是种植粮食作物效益的数倍。在我国十大夏粮主产区、20个大型商品粮基地之一的湖北省襄樊市，笔者最近随机对种植小麦的农民进行了专题调查。在被调查的50户中，估量小麦单产404.8公斤，不运算劳动力投入367.6元，按照今年国家公布的小麦最低收购价运算，亩平均收入327.8元，不到外出打工农民一个星期的收入。究其要紧缘故，一个重要的方面，确实是户均耕地少，在调查的农户中，最多的种植22亩地，最少的只种植2亩地。假如实行规模经营，一个承包者耕种5000亩耕地，一季小麦的收入就在16万多元;耕种10000亩耕地，一季小麦的收入确实是33万元。再加上国家给予的各种补贴，一季小麦的收入就高达七八十万元。 规模经营提高粮食生产机械化程度。一家一户生产粮食，由于其收入的有限性，农民不可能购买大量的农业机械，生产效率自然专门低。实行规模经营后，由于经营者有较强的实力，他们就能够拿出资金，购买诸如旋耕机、播种机、收割机、插秧机、拖拉机等农业机械，生产效率成倍、成数十倍的提高，单位生产成本成倍、成数十倍地降低。

规模经营提高粮食质量和产量。我国目前粮食品种繁多，生产质量不高。一个县市的小麦、

稻谷品种少那么几十种，多那么上百种。有的地点剔除多年的品种，农民仍旧在种植。正是由于品种多、乱、杂，生产出的粮食良莠不齐，质量没有保证。实行规模经营后，经营者能够依照最新研究成果，选用优质高产的粮食品种，做到一户一品，解决了品种纷乱的问题。由于品种优良，自然粮食单产也随之提高。

规模经营提高科技种田水平。规模经营者，往往是文化程度比较高，或者聘请专业科技人员从事生产，科技的普及率大大提高，就有可能将最新科技成果运用到粮食生产上。 ⑵鼓舞全社会参与粮食生产。

粮食生产依靠国家财力支持因此重要，然而粮食生产投入庞大，仅靠国家财力是远远不够的。国家要制定鼓舞全社会参加粮食生产的，让社会各界，专门是大财团、大企业以及民间资金向粮食生产集中，参与粮食生产，促进粮食生产进展。 (3)大力推进粮食加工龙头企业进展。

粮食产业化龙头企业辐射面广，购销渠道畅通，技术实力基础好，只有粮食产业化龙头企业与粮食生产无缝对接，才能形成产供销、贸工农一体化，粮食生产才会走上进展的快车道。因此，及相关部门要充分制造良好的外部环境，在上予以大力支持。

①订单生产。粮油产业化，首要的是粮油种植优质化。只有优质的粮油产品，才有可能为加工优质的粮油产品奠定基础，才能让农民生产的粮油卖个好价钱。要达到这一点，就要大力进展订单粮油生产。

订单粮油生产，企业是主体。然而在目前以农户为单位生产的情形下，单靠企业难以组织大规模的粮油订单生产。实践证明，订单粮油生产，只有牵头，粮食、农业、农技、工商等部门参与，才能保证订单生产的有效进行。要舍得拿出一定的扶持资金，支持企业+中介组织+基地+农户订单粮油生产;引导土地合法流转，进展规模种植，提高商品率。粮食部门要及时提供粮油市场信息，指导企业与农民签订种植适销对路的粮油品种;农业、农技部门要在优质品种培养、推广，农业生产技术指导、田间治理等多方面予以跟踪服务;工商部门要监督企业与农民履行订单合同，诚实守信。

②资金支持。粮油属于大宗农产品，粮油加工企业所需资金庞大，单靠企业资产抵押贷款不可能保证正常生产。同时，粮油又属于季节性产品。收购季节假如没有足够的资金，就不可能收购到坚持常年生产所需要的粮油原料。

目前，专门多企业因为流淌资金严峻不足处于停产、半停产状态。粮油加工企业不能够正常生产，势必使粮油生产——加工——销售产业链中断，粮油产业化就无法连续下去。

促进粮油加工企业做大做强，金融部门要创新信贷方式。对资信、经济效益较好的粮油加工企业，能够采取资金封闭运行的模式，提供必要的信用贷款，以保证企业生产顺利进行。 ③科技创新。提高粮油产业化水平，科技创新是重要途径。及相关部门要大力支持粮油加工企业开展技术改造和科技创新。在现有初加工的基础上，大力开展粮油深加工，大幅度地提高粮油产品的附加值。

要设立增加粮油科技进展基金，支持企业科技创新;要鼓舞企业建立科技进展基金，加速折旧，开发具有自主知识产权的技术和产品;关心企业与科研单位建立紧密的合作关系。大专院校和科研单位要依照企业的技术需要，开发新技术、新工艺、新设备、新产品。通过技术入股、专利转让等方式，加速科技成果转化。在重视〝硬件〞引进的同时，注重〝软件〞的引进，以提高粮油加工企业的技术进步和治理水平。专门是充分利用省、市的科技资源优势，加强职业技术教育，培养和造就一支熟练把握先进有用技术的专业技术队伍，为粮油食品工业的可连续进展提供重要的技术和人才支撑;鼓舞有条件的龙头企业建立产品研发中心，开展超前研究储备科技成果，不断增强粮食产业化企业农产品加工业的核心竞争力。

④〝品牌〞建设。要树立〝金字〞品牌，积极组织企业参加优质产品的交易、评比等活动，

广泛宣传襄樊的名优产品，创立中国名牌。对在开发名牌中成绩突出的企业和个人给予奖励，同时要注重爱护名牌产品的声誉，严格打击假冒伪劣行为。