浅析国土空间规划视角下控制性详细规划编制要点

程东梅 （夏邑县城乡规划编制研究中心，河南 夏邑 4700） 摘要：在“五级三类” 国土空间规划体系框架下，明确控制性详细规划编制要点，也是进一步探索编制技术路径及其他研究的前提条件。在全面推进国土空间规划当中，如何做好控制性详细规划编制至关重要。为此，本文在全面了解、国土空间规划视角下控制性详细规划编制意义的基础上，阐述了当前存在的问题，并提出了几点建议，以期提高控制性详细规划编制的合理性、科学性。 关键词：国土空间规划；控制性详细规划编制；意义 自然资源部于2018年成立之后，我国城乡规划改革步入了一个新的发展阶段。伴随国土空间规划的深入发展，城乡规划管理工作面临着重大挑战。自《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》于2019年5月出台以后，国土空间规划体系逐步确立，并实现了国土空间规划体系方向明确化，在空间和时间上，国土空间规划对一定区域国土开发和保护作出了明确安排，其中便包含详细规划，要求在市县及以下进行详细规划编制。在国土空间规划视角下，编制合理的控制性详细规划，可以为城市建设和城市管理提供指导，因此，必须从编制体系和控制内容方面入手，积极探索新的规划途径。 1 国土空间规划视角下控制性详细规划编制的意义 在机构改革不断深入的过程中，国土空间规划体系重构，给城乡规划发展提出了更高的要求。因此，在国土空间规划视角下，做好控制性详细规划编制具有重要意义。 （1）控制性详细规划具有“承上启下”的作用。在详细规划编制阶段，控制性详细规划是第一编制层次，通过量化指标，控制性详细规划可以将总体规划当中的平面控制转化为对城市建设的三维空间控制，将总体规划当中的定性控制转化为对城市建设的定量控制，将总体规划当中的宏观控制转化为对城市建设的微观控制，以此实现宏观与微观、整体与局部控制，切实深化、落实整体规划意图，制定控制性详细规划编制。 （2）控制性详细规划是规划管理的重要依据。在城市建设当中，我国提出了“三分规划，七分管理”的举措。在市场经济背景下，能否满足城乡总体规划宏观意图是城乡规划管理工作的核心内容，通过控制性详细规划可以合理划分出规划控制要点，通过简练、明确的方式准确表达，并以此作为土地出让、批复的重要依据，对土地开发行为给予正确引导，从而达到规划的最终目标，有效控制城乡开发建设，实现土地开发利用的综合性效益。 （3）控制性详细规划是实现城乡设计构思的必要条件。国土空间规划视角下，通过控制性详细规划，可以微观、具体的控制要求将城乡总体规划、分区规划的宏观设计构思真实反映出现，并对编制修建性详细规划、环境景观规划提供指导建议。 2 目前我国控制性详细规划编制当中存在的问题 2.1 控制性详细规划公共属性方面 相比其他营利性设计行业，城市规划具有本质性的区别，其具有公共属性。城市规划是县级管理城市、指导城市建设的重要决策依据。但是从目前来讲，控制性详细规划编制单位很难从城市管理的层面对公共利益进行充分考虑，在城市发展决策方面其客观性、可实施性有待提升，比如，普遍存在“重批示、轻研究”的现象，难以运用现代化先进的技术手段去处理和解决城市管理当中存在的问题，致使规划管理与规划编制不同步，存在脱节现象。 2.2 控制性详细规划编制体系方面 作为一种法定规划类型，控制性详细规划一旦编制、批复后，想要调整难度很大，需要经过漫长、复杂的调整程序。伴随社会经济的快速发展，城市发展速度不断加快，在城市发展过程当中存在大量不确定性，难以预判城市建设过程中可能存在的问题。特别是老城区，用地权属划分难度大、利益主体众多，现行控制性详细规划体系灵活性、可实施性不足，针对当前复杂的城市建设现状，很难满足多元化的利益需求，且适用性有待提升。 2.3 控制性详细规划编制技术方面 在国土空间规划当中，提出要将不同的空间规划融合在一起，建立一个完整、统一的规划体系，达到多规合一的目标。要求构建“一张图”规划平台，做到规划信息矢量化，达到数据融合的目的。21世纪是信息化的时代，互联网影响着人们生活工作的方方面面，同样对控制性详细规划编制技术造成了极大的影响。相比土地利用规划，控制性详细规划信息共享程度偏低，多数地区并未建立统一的规划信息平台，甚至对于基础数据入库标准还未明确，仍然按照传统的经验法进行控制性详细规划编制工作，大大增加了工作内容的重复性，拉低了工作效率。在国土空间规划视角下，控制性详细规划编制当中，大幅增加了基础数据处理工作量。想要提升工作效率，从简单、重复性的工作中出来，必须更新编制技术方法，不能仅仅依靠传统的画图软件，比如CAD、PS等，应充分融合国土空间规划要求，更好地引入先进的信息化技术，努力适应信息化社会发展需求。 3 国土空间规划视角下控制性详细规划编制对策 3.1 强化技术标准支撑，构建纵向贯通的传导机制 遵循上位规划，对各类要素的空间布局进行明确化，建立和总体规划相适应的建设标准。通过控制性详细规划编制对城市规划内容进行细化、深化，强化技术标准支撑，利用控制单元层次关系，与实际情况相结合，制定分区管制图则、用地图则。其中，分区管制图则应与规划区的自然、文化等要素充分结合，在功能布局上做好规划区合理安排，明确各个功能区的定位及作用。在分区管制图则的基础条件下，用地图则可以进一步深化各类用地布局、规模等内容，并对配套设施的标准进行深化与确定，从而保证控制性详细规划编制的质量，构建一个纵向贯通的传导机制。 3.2 优化城镇功能布局，实现全要素高品质的管控 在国土空间规划当中，要求以生态优先、绿色发展为导向，统筹城乡空间与农业空间、生态空间的布局。在控制性详细规划编制当中，应做好城镇空间整治工作，遵循“做优增量、盘活存量、适度开发”的原则，根据各地区人口和经济发展现状，对城镇发展边界进行合理化设定，优化城镇功能布局，使得城镇空间从外延扩张逐渐转变为内涵集约方式，实现全要素高品质管控及发展。 3.3 合理设置分层编制，总量控制与定量分析兼顾 在国土空间规划视角下，如何处理好各级国土空间规划之间的衔接问题是关键。要求在国土空间规划体系当中，明确控制性详细规划的地位，应用合理先进的技术手段，通过控制性详细规划编制达到满足上位规划内容和指导思想的目的。就目前来讲，分层研究是控制性详细规划编制的体系选择，可以合理设置分层编制，兼顾总量控制与定量分析。比如，分为两个层次，即单元-街坊。两者的层级一层一层推进，并落实落细，最终实现全覆盖。在单元控制性详细规划编制当中，强调底线控制，要求全面落实公益性设施和基础设施。而街坊控制性详细规划编制当中，以地块弹性控制为重点，在控制范围内，必须对地块现状权属、城市发展需求进行全面性思考，从而为具体地块规划建设提供指导。通过分层编制，不仅可以满足弹性需求，还能达到刚性规定，能够有效衔接宏观规划与规划实施内容，有助于进一步提升土地利用率，做好国土空间规划工作。 3.4 积极应用先进技术，构建完整合理的信息化平台 （下转第 449 页） 421 学术论坛 的故障机理再次发生。而此时，质量管理部门应有别于技术部门，将工作应倾向于管理上的查缺补漏。现行制度为什么会造成技术上的缺陷，是执行不到位还是制度有漏洞？现行制度为什么在产品验证阶段无法充分暴露技术缺陷？更进一步分析，管理归零应是技术归零的延续，是提高质量管理水平的重要手段。管理归零以从质量管理体系的高度和更宽广的视野，对质量管理进行综合治理，这样才能全面准确地审视质量体系面临的共性问题，杜绝类似问题的重复发生。 2.4 将标准化人员纳入质量问题归零活动 在现行质量问题归零活动中，大多未将标准化工作人员加入归零团队，造成了一定程度上无法识别质量问题是否涉及现行各层次标准，也未开展标准化分析和标准制修订的需求分析。将标准化工作人员加入到质量问题归零团队，一方面在形成归零报告时，可由标准化人员完成标准化审查、确认标准分析的相关内容等工作；另（上接第 413 页） 加高筑牢土堤，防止抽排不及时，扩大污染范围。 5 注浆孔轨迹监测 在原井旁0.5m施工新井，新井眼与原井眼的水泥环比较近，一般情况下，在钻进的过程中钻头靠偏软的一边钻进，造成新井眼容易形成井斜，所以钻进过程要加强监测。钻进中采用低钻压高转速钻进，确保新井眼垂直，使新井眼尽可能靠近原井眼。钻进过程中注意观察钻进参数的变化，如钻压、扭矩、排量、是否有放空或憋跳钻等现象，还要注意岩屑和泥浆的变化。专项施工方案的所有钻孔均为直孔，终孔孔深≤250m时，最大孔斜度和终孔孔斜度≤1°。本次施工钻孔，为了保证注浆孔的垂直度，根据地层结构的影响，选择合适的钻具组合，在钻进过程中，严格控制钻压和转速，平均每100m做一次孔斜矫正，以确保注浆孔的垂直度。注浆质量终孔验收时，各注浆段注浆结束指标应根据地质条件、注浆压力、注浆量、段高等确定。一般情况下，当注浆段在达到设计压力，每米注入率不大于1L/min时，继续灌注30min即可结束注浆，岩溶发育地层在注浆达到设计压力，每米注入率不大于2L/min时，继续灌注30min即可结束注浆。 （上接第 421 页） 当前是信息大爆炸的年代，伴随信息化的迅速发展，如何加快 推进国土空间规划信息化平台建设成为了人们关注的重点内容。在我国国土空间规划建设体系当中，控制性详细规划编制是其主要内容之一，为了确保控制性详细规划编制的科学性、客观性、合理性，必须积极适应现代化社会、信息化社会的发展需求。依托于大数据、云计算等先进的信息化技术，进一步增强规划编制和管理的水平。通过建设完善的基础数据库，可以有效指导控制性详细规划编制与管理，在信息平台内及时将已批复的控制性详细规划内容纳入其中，从而有效提升规划管理的工作效率，达到规控制性详细规划数据信息标准化要求。 4 结语 综上所述，自控制性详细规划法定地位确立后，在国土空间规划视角下，控制性详细规划为城市规划建设用地及管理提供了支撑。在我国城市规划编制体系当中，控制性详细规划可以达到“承上启下”的关键性作用，能够有效承接总体规划与分区规划，合理衔接（上接第 437 页） 生。二是在新闻媒体刊登、张贴、发放《关于实施飞机施药防治美国白蛾的公告》，消除群众对飞防的忧虑，确保广大群众正常生产生活。三是协助当地派出所派员维持秩序，在飞机起降点安排安保人员，疏散围观群众，禁止沿线放飞鸽子、放风筝、燃放礼炮等活动，确保飞防作业安全。 5.5 资金物资 增加对美国白蛾防治的投资，并将其纳入财政预算，以确保美国白蛾防治的平稳发展。加强并不断改善森林病虫害防治基础设施一方面可使其动态掌握相关质量信息，持续提升项目标准化管理，将质量问题中的经验、教训固化，避免类似问题的发生。 3 结语 在装备产品研制、使用、维护等全寿命过程中，出现各种各样的质量问题并不奇怪，采用技术归零和管理归零的方法，可有效完成故障闭环，凝练相关经验，完善对应制度，提升产品质量，从而杜绝类似故障再次发生。质量问题归零，要求技术人员和管理人员具备高度的使命感责任感，主动归零，科学归零，客观归零，在知错改错的同时更要知其为何错，只有这样，才能在归零后重新起步，在质量强国的康庄大道上走得更远更稳。 参考文献： [1]罗建勋,李安杰.航空、航天质量管理问题解决方法研究[J].科技经济导刊,2021(05):86-88. [2]卢黄丽.质量问题“双归零”的科用[J].中转民,2018(08):74. 孔外注浆的与原孔内开窗锻铣的相比较，两种方法施工的根本目的都是用水泥封闭矿区报废的生产采卤井，以该孔为中心，用水泥将套管内外封闭，防止卤水通过报废井内及套管外水泥环往上串卤，但是原孔内开窗锻铣对于原井管变形后原有的工具难以下入井内，将井内套管割断取出和在井内开窗锻铣注浆封井的难度巨大，造成封井不彻底，而孔外注浆在旁边重新开孔注浆，套管外受注的范围更大，特别是纵向深度是原方案的4-5倍（原方案锻铣4-5m，新方案注浆段20m），可以更好的达到原有目的。采用孔内注浆和结合孔外重新钻孔注浆，使水泥浆能更好的与岩石层胶结而起到护壁封堵裂隙，阻隔采卤井内外产生的硝盐矿卤水沿管壁上串的作用，更加的科学高效，可以达到比原封井方案更佳的效果。 参考文献： [1]杨明星,花管注浆在全充填采空区治理工程的应用[J].中国地质灾害与防治学报,2018(03):11-15. [2]赵洪君,王峰,张强.废矿封井新工艺—自吸式后注浆封井法[J].西部探矿工程,2019(05):101-105. [3]李冬,吴蛟,周锐,苗虎.浅谈废硝盐井永久性封井工艺技术[J].采矿技术,2020(11):21-22. 修建性详细规划与实施管理，能够为新时期城市规划编制提供技术思路。 参考文献： [1]武琳,张向阳,艾敏,等.国土空间规划编制方法探索[J].河南科技, 2019(25):153-155. [2]赵倩妮,李沁鞠,郭紫璞,等.国土空间规划体系下甘肃省控制性详细规划发展初探[J].中国房地产业,2020(5):12. [3]赵广英,李晨.国土空间规划体系下的详细规划技术改革思路[J].城市规划学刊,2019(4):37-46. [4]常永兴.国土空间规划体系下的详细规划技术改革思路[J].建筑工程技术与设计,2020(22):3309. [5]陈静.基于土地利用规划角度分析国土空间规划体系建设[J].建筑工程技术与设计,2020(6):25. [6]尹家宝.以城市设计为先导的控制性详细规划编制方法研究——以潍坊滨海经济技术开发区科教创新区控制性详细规划为例[J].低碳世界,2016(33):162-1. 建设，全面提高美国白蛾的防治能力。同时，要做好防控设备和农药的后备工作，确定药品设备的后备点。 参考文献： [1]惠若男,张欣宇.美国白蛾的发生规律及综合防治措施浅析[J].南方农业,2021(02):58-59． [2]国家林业和草原局森林和草原有害生物灾害监测预报预警中心.林业有害生物防治信息管理系统[DB]. [3]国家林业和草原局.国家林业和草原局2021年第7号公告,2021年美国白蛾疫区[EB/OL].202. 449