２０１ １年０３月 总第２３７期 ｄｉｏ：１０．３９６９／ｊ．ｉＳＳｒ１．１００４ ８１４６．２０１ １．０３．０４６ 水利事业单位如何加强财务管理 甘肃省疏勒河流域水资源管理局 王君霞 一、兀前我国水利单位财务管理工作中存在的主要问题 １、财务管理不健全 目前我国大部分水利事业单位的财务管理不健全，没 有建立完善的财务管理规章制度，财务管理仅仅停留在经费支 Ⅲ的审批等相关会计基础工作中，忽略了经费预算、资产管 理、财务分析等重要管理，财务管理缺失。 ２、财会人员配备不规范 水利事业单位的财会人员配备不规范，人员专业技能水平 不高，单位对财会人员后续培训教育跟不上，财会人员能力参 差不齐，面临青黄不接的现象，甚至有的财会人员对基础的会 计核算工作都不能够胜任，会计基础工作不完善，资产流失严 重，会计信息资料不真实，账目管理混乱。 ３ 自我约束能力差，随意支出，浪费现象严重 一些水利事业单位的领导自我约束能力差，拿公家的钱办 私事儿，不能够按会计原则办事，随意支出，造成浪费。财会 人员迫于领导的压力，对领导的违纪违法现象不敢管，也不能 管，导致会计支出混乱，浪费现象严重。 ４、财务监督体系不完善 目前我国多数水利事业单位对于费用的预算编制不科学， 预算过于严格，预算定额过紧，但在实际中又往往出现预算频 繁调整现象，导致预算单位还要频繁向财政部门申请，随之财 务部门只能处理这些资金申请报告，确定、审核等等工作的追 加，根本不能使财务部门把主要精力放在对单位的预算、资金 的使用情况等合理的规划中，更不能参与到项目的确定等重点 工作中，导致财务部门的监督职能无法真正发挥作用，更不能 发挥财务管理的不平。由丁不能真正参与到单位内的各项经营 活动中，不了解单位的发展方向和资金的需求，致使他们在编 制预算时没有任何凭依据，预算编制跟实际脱节，这种恶性循 环的结果，只能导致水利单位的财务监督体系更加的不完善、 科学。 二、改善水利事业单位财务管理的对策 １、要树立适应社会主义市场经济的财务观念 随着我国社会主义市场经济的迅速发展和壮大，也要求我 国的水利事业单位的财务管理能够跟上新经济发展的需求，使 其从旧的思维管理模式、传统的管理模式演变为开放的、动态 的、更具综合的财务管理方式上来。对单位对内部的各项经济 活动进行动态管理，对资金的使用情况做好合理规范与控制， 做好各种资源的有效配置与组合，实现单位内外部环境的协调 固ＩＩ 和平衡，协调好单位投资者、债权人、及单位内部员工等 各方面的财务关系。 ２、提高水利事业单位的财务风险意识 ～般情况下，水利事业单位项日投资具有周期长、投资 大、风险高等特点。闪此，一旦出现投资上的失误，就会造成 严重资金浪费，也给人民的生命财产带来不可挽回的损失。为 了避免或减少投资风险，必须加强水利事业单位财会人员的财 务风险防范意识，提高财会人员的财务风险分析、预测和控制 能力，做好最大的努力回避风险、降低风险，减少经济损失。 ３、适应水利建设需要，加强制度规范 水利事业项目的建设，是民生的需要，关系到民生的切身 利益。因此，水利事业单位一定要加强制度规范，做好水利专 项资金的监督与管理，将关系到民生的水利专项资金作为财务 管理的重中之重，在涉及水利专项资金的预算、项目建设运行 管理等各方面的工作都应明确责任，并与考核挂钩，切实做好 水利专项资金的监督与管理。另外，为了加强水利事业单位的 财务票据管理，在支付每笔ｊ－程款时，都要积极配合税务部门 按时缴纳税款，并开具专用。 ４、加强水利事业单位的资产经营管理 为了促进水利事业单位长期发展的需要，应做好水利事业 单位的各项经营管理工作，开展多种经营方式，切实做好资产 经营管理。目前，我国水利事业单位经过多年的发展，大多拥 有一定的宝贵资源和科研成果。但其建设主要靠国家的投资， 长期的发展形成了产权不清或落后的管理观念，使水利事业单 位的领导不能够把心思更好的放在资产的管理与经营上。因 此，水利事业单位应制定出一套适应自身特点的产权经营管理 办法，明确产权，明确责任，责任到人，加强资产管理的监督 与考核，以此来解决水利事业单位资金短缺的问题。 ５ 树立积极争取公共财政投入的意识 水利事业单位应积极相应国家新的经济，对提出 的“三农”问题进行密切关注。为了水利事业发展的需要， 对国家提出的有关公共财政改革的新动向、相关财政政 策的变化做好深入的学习和研究，找出有关促进水利发展的 新需要、新思想，协调好与财政部门的沟通，争取到更多的 公共财政投入。同时，要不断的完善预算管理机制，做好费 用支出标准体系的建设，做好专项资金的管理，提高资金使 用效率和效益。 ６、促进水利基础设施建设，优化水利工程财务管理 财务管理直接关系到建设资金的安全运行，管好用好资金 （下转第７０页） ２０１ １年０３月 总第２３７期 统，其目标直接反映着理财环境的变化，并需要根据环境的变化 ４、理财手段将以网络为主。在新经济时代，随着网络技术的 进行调整。要求人们更加重视股东利益以外的其他相关利益主 飞速发展、电子商务的日益推广，虚拟公司应运而生，合作目标 体的利益及社会利益，更加重视人力资本和无形资本，财务目标 完成后迅速解散，财务管理主体的变化，财务管理的主体由实体 定位于“相关者利益最大化”。即：充分兼顾和均衡各员工利 化转向虚拟化。网络财务是以互联网内部网及电子商务为背景的 益、顾客利益、股东利益等利益相关者的财务利益，保证企业稳 在线理财活动。主要体现在：企业的一切活动均可实时报告，实 定、持续、健康发展。 现财务与业务、企业内部各部门之问及企业与社会等方面的协 ３、财务管理内容的拓展。通过对内容的细化、分解和整 同，便于企业进行在线管理，从而提高工作效率，加快资金周转速 合，不断提高财务管理水平和财务工作质量。通过对财务管理 度，降低企业的资金成本，最大限度地节约和使用资源。 领域的拓展，在企业内部实施 大财务 战略，形成以财务预算 总之，随着经济全球化、知识经济时代的到来以及我国市场 为指导的 计划一决策一实施一控制一调整一优化 工作程序，使财务 经济和改革开放力度的进一步加大，铁路企业的高铁时代，对 管理与生产经营管理融合在一起，提高企业经营的灵活性与竞 传统财务管理必将带来较大冲击，从而改变其传统的财务管理 争力。现代财务管理也不断充实新内容：一是知识资本的合理 目标、内容、方式乃至整个财务管理机制，铁路企业要生存并快 有效配置及管理，将成为财务管理的重要内容。二是风险管理的 速发展，必须采取措施，积极应对，以适应现代新的财务管理之 内容将有所增加，并成为财务管理的重要内容。铁路企业在从事 要求。施工和运输运营过程中，不可避免地面临着自然灾害、意外事 故等不可抗力的威胁。铁路企业应探索实施转嫁风险的机制， 世界各国的实践告诉我们，第三方保险不失为一种有效的风险 防范机制。通过投入一定的资金，把铁路资产、设备、人员、 工程等参保，一旦发生事故、意外、损失等，对铁路企业可转 嫁风险，可降低企业损失，可给企业带来一定的效益。同时， 建立完善的内部控制制度，保护财产物资的安全完整，防止经 济业务决策和执行中的差错和舞弊行为。 一一一一一一一一一＿一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一＿一一一一一一一一一一一一一参考文献： ［１］马晓梅，贺春霞．我国财务管理发展趋势的探讨［Ｊ］．现代 审计与会计，２ ００５；７ ［２］王瑞利．现代企业财务管理创新及对策．万方数 据，２ ００９；１ ０ ［３】许传钦，张晓更．新形势下环境变迁对我国财务管理的影 响． 会计之友 ，２００５；第３期 （责任编辑：祁彩云） 一一一一一一一＿一＿一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一●一一一一一一一一一一一 （上接第６８页） 是工程建设管理中的一项重要工作，是确保工程建设“三个安 利于加快资金周转，防止了挤占、挪用和拖欠，提高了资金使 全”特别是资金安全和干部安全的重要关口。财务人员要充分 用效益和每笔经济业务的真实性、合法性。认识做好重点工程财务管理工作的重要意义，进一步拓展财务 ‘ （３）正确处理好财务工作与工程建设的关系。财务管理 管理的内容，创新财务管理的方法，把基建财务管理工作与财 工作是水利工程顺利实施的有力保证。一方面要注意克服重工 政改革结合起来，与工程造价管理结合起来，与项目审计 程建设轻财务管理的思想，彻底扭转把工程建设作为硬任务、 稽查的要求结合起来，从提高自身素质入手，不断加强学习， 致用，促进水利工程财务管理工作再上新台阶。 经营管理单位的角度出发，考察货币收支、盈利和还贷能力。 财务管理当成软任务的倾向，把建设与管理放在同等重要的位 驾于工程建设之上，运用相关的财务会计制度，在正确使用一 努力提高业务水平，同时要结合工作岗位的实际和特点，学以 置，树立管理就是建设的观念；另一方面要防止将财务工作凌 （１）重视水利工程财务分析工作。财务分析是从投资者或 级会计科目的同时，设置相应的明细科目，客观形象地真实反 映工程进度，设置切合实际的财务报表，提供真实、合法、有 因此，要从水利工程的投资者或经营管理单位的角度出发，按 用的财务信息，满足工程建设的需要，为努力创造优质工程提 实际支付的价格和现行财务制度，计算工程方案实际支付的费 供保障，使投资发挥效益。 用和实际取得的效益，以评价其财务可行性的工作。凡具有财 综一Ｌ所述，随着社会主义市场经济的发展，水利事业单位 务收入的水力发电、农田灌溉、城市和工业供水等水利工程项 要做好财务管理，适应国家相关的新经济、财经法规制度 目，都应进行财务分析。对于防洪、除涝等除害公益事业项 的需要，就必须跟上社会发展的需要，努力做好水利事业单位 目，则可不进行财务分析。 （２）严格项目资金管理。坚持“专户储存，专款专用，专 账管理”的原则，项目资金实行报账制，并严格实行项目法人 审批负责制。工程开工后，给承建单位预付工程启动资金，保 程进度、质量措施进行检查，阶段性建设期末，经验收合格后 准于报账，并及时将工程启动资金扣回。工程款的报审流程设 参考文献： 的监督与服务工作。 ［１］顾乃刚．浅议当前水利事业单位国有资产管理中存在的 ［２］桑琳．对事业单位财务管理的思考【Ｊ］．财务与审计， ２００８；３ 证工程建设工作的展开，在建设期间，组织相关技术人员对工 问题及对策［Ｊ］．财务与经济，２００８；１ 计为：建设方工地旁站人员核实工程实际完成量一承建单位申 ［３］张凤玲．行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研 （责任编辑：何秀秀） 报一工程总监审核一分管领导预审一主管领导审定。这样，有 究［Ｊ］．财政工作，２００８；６ 圃Ｉｌ
