李桢 ４０１ １４７） （重庆力华环保工程有限公司，重庆摘要：从我国小城镇水污染现状出发，分析了小城镇污水处理目前存在对污水处理认识不足、缺乏 相应资金支持、运行模式落后和相关法规不完善等问题；对小城镇污水处理发展提出了对策建议。 关键词：小城镇；污水处理；对策建议 中图分类号：Ｘ７０３ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００６—５３７７（２０１３）０８—００４４—０３ 率以及工农业的发展水平，直接决定了其污水排放量基 １小城镇水污染现状 本在３０００～３０，Ｏ００ｍ ／ｄ的规模范围内，其中有超过５０％ 当前我国小城镇建立的排水多是合流，加 以上的是生活污水。农产品加工的废水是工业废水的主 上管道系统不完善，排水系统的普及率相对较低，大量 要部分，水中基本不含重金属和有毒有害物质，但氮、生活生产污水未经过处理就直接排放的比较多，造成了 磷的含量较高，且水量、水质波动较大。 严重的水环境污染，给人们的健康带来严重威胁。据 统计，在我国有超过９０％以上的小城镇的水环境均受到 不同程度的污染，大约有７８％的城镇河流不宜作为饮用 水源，还有５０％的城镇地下水受到工业污染，监测表 ２小城镇污水处理存在的问题 （１）对污水处理的必要性认识不足 随着社会经济的快速发展，我国小城镇建设取得了 明，工业较发达城镇附近的水域污染更加严重。随着社 长足发展，但仍存在一些误区，如有的地方领导只重视 会经济的快速发展和城镇化速度的加快，我国城镇排放 工农业生产的发展，忽视对生态环境的保护工作；有的 污水的数量会越来越大，污染程度也将更加严重，因此 认为建设污水处理厂只是小城镇的“形象工程”；还有 必须加强小城镇的水污染治理，为人们营造良好的生态 的认为小城镇的环保设施建设是一项只投入而没有产出 环境。 的福利性事业，因而不愿投入必要的资金和精力。上述 今后，小城镇污水处理厂会越来越多，数量将会超 原因在一定程度上影响了小城镇污水处理建设工作的 过大中型污水处理厂。然而，与大城市相比，小城镇污 发展。水处理具有特殊性，小城镇不仅经济实力弱、技术和管 城镇发展规模、产业支撑结构和经济发展水平，对 理水平较低，并且当地的环境容量也较小，污水处理的 小城镇建设产生了制约作用，结果是造成与生活建筑配 规划和设计是否合理将会对小城镇污水处理厂的建设与 套的市政公用设施建设严重不足。很多小城镇的领导对 运行产生重要影响。小城镇的人口规模和自来水的普及 城镇建设规划的编制与实施的认识都较为模糊，没有认 中国环保产业２０１３．８ ＣｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎＰｌａｔｆｏｒｍ ｌ交ｌ流Ｉ平Ｉ台Ｊｌ ４５ ■Ｖ 识到编制城镇可持续发展规划的必要性和迫切性，尤其 别容易造成机构臃肿、人浮于事等弊端。排污企业自身 是对水资源保护的规划严重不足，直接导致了水污染源 运行管理污水处理的模式也存在一些弊端，许多企业为 失控，污水处理工作严重滞后于社会经济的发展，造成 了降低成本、增加收入，污水处理设施停运偷排事件频 了日益严峻的环境污染形势。调查表明，我国大部分的 繁发生，废水未达标就排放的现象屡见不鲜，即使环保 小城镇都没有建立污水处理设施，有些城镇污水任意排 部门加强日常监测也难以对众多的企业进行有效管理。 放，居民生活环境相当恶劣，严重影响了城镇建设的 发展。 （４）相关法规不完善 在我国由两个不同的部门对城市污水处理费用 目前我国许多小城镇建设依然走的是依靠资源的粗 与超标污水排放费用进行征收，市政部门主要征收城市 放式发展道路，对污水处理设施的建设没有足够重视， 对环境的治理力度较小，大多只注重处理设施布局集中 与分散的关系，没有注重污水处理的安全性和生态效 益，缺乏必要的规划和资金投入，对水环境保护重视不 够，是造成水污染的重要原因之一。 （２）缺乏相应的资金支持 目前国内的污水处理设施建设属于市政建设项目， 资金来源主要靠国家财政投入，但是由于小城镇发展基 础薄弱，规模较小，而国家需要开工建设的项目又比较 多，小城镇很难争取到国家的专项资金来建设污水处理 设施，即便是争取到一部分资金，但相对于巨大的工程 而言，也是杯水车薪，无法从根本上解决污水处理问 题，所以小城镇污水处理厂的资金筹集比大城市更难。 按照“谁污染、谁治理”的原则，工业废水的治理 资金应该由污染企业来负担。而小城镇的污水治理属市 政项目，其资金理应由相关部门承担。但是我国大 部分小城镇经济不发达，排污收费不完善，各种税 源不充足，一般常规支出就占很大比重，在这样的情况 下再筹措大量的资金来建设和运行污水处理厂显得相当 困难；一些急功近利的企业由于资金短缺，就算是建成 了污水处理厂，也无排污管道与之连接。据初步估计， 要完善全国小城镇下水道及小城镇污水处理设施，至少 需要１５００亿～２０００亿元投资。因此，我国小城镇的水污 染治理任务相当艰巨，任重而道远，如何解决污水处理 厂建设资金问题，更是当务之急。 （３）运行模式落后 目前我国污水处理厂实行的是由部门承建、管 理的“公共事业”模式，这种模式在运行过程中有诸 多弊端。首先是成本较高，有些小城镇引进国外的先 进技术、设备，其价格是国内的５～６倍，加上出国考 察等一些费用，造成污水的运行费用由０．３元／吨提高到 ０．６元／吨，给企业和居民带来了沉重的负担；另外，运 行单位由城镇财政拨款，与大多数的事业单位一样，特 污水处理费及水费， “一刀切”式的征收方式，排放达 标和不达标是同一个价格；环保部门按污水的超标等级 和相应的环保法规，征收相同的超标污水排放费。这两 种收费方式与发达国家有很大的不同。由于目前对达标 与不达标的单位是同样的收费方式，因而极大地打击了 治污达标单位的积极性；同时，还存在所征收的排污费 成为部分环保部门购买设备和福利开支的资金来源，以 及有关机构截留和挪用排污费的现象。 一般而言，污水只有达到国家和地区排放标准后才 能往外排放。越是超标的污水，处理的难度越大，治理 费用越高，但目前我国对污水治理实行按各单位的用水 量来计算，还没有制定可以按污水的不同浓度征收不同 级别的污水处理费的相关法律法规。 ３小城镇污水处理发展的对策建议 （１）提高对污水处理的认识 当前我国小城镇水污染形势相当严峻，水资源质量 在不断下降，给经济社会发展和人民群众的生活带来严 重的影响。随着经济的飞速发展，人口的迅猛增加，我 国小城镇几乎所有的水体，均受到不同程度的污染。加 上有关部门对污水处理及环境保护工作的认识不足，对 小城镇污水处理的管理力度不够，以致水环境污染严 重。因此，必须加强环境宣传教育，提高人们对污水处 理的正确认识，保证污水处理工作良好开展，从而促进 环保事业不断发展。 （２）多渠道筹措资金 积极探索和采用更加灵活的资金筹措方式，使其多 元化、多样化，发挥社会各方力量共同建设小城镇污水 处理厂。根据相关的环保，设计合理的利润空 间，发挥市场价值规律的作用，利用各种手段吸引社会 资金。可以把用于污水处理的专项资金问题，作为重要 议题提交地方会议讨论。调动社会财力，向广大公 民发放建设专项债券，给予公民一定的高于银行存款利 ＣＨ Ｉ ＮＡ ＥＮＶ Ｊ ＲＯＮＭＥＮＴＡＬ ＰＲＯＴＥＣＴ ｌ ０Ｎ Ｊ ＮＤＵＳＴＲＹ ２０１ ３．８ ４６ ｌ交ＣｏｍＩｍ流ｕｎｉｌｃ平ａｔｉｏｌｎ台Ｐｌａｔｌｆ 息的优惠，不仅能使公民的资金投入到污水处理厂建设 施。而对经济发展落后、污染严重、治理难度较大的流 中，为减轻财政负担，又能提高公民的生态环境保 域，要分阶段制定达标排放计划。为实现区域环境与经 济协调发展，必须对污染物排放总量进行控制。总量控 护意识。 （３）创新运行模式 制要做到宏观控制和微观控制相结合、排污总量控制和 当前小城镇的污水处理模式落后，应采用和实行 河道径流量控制相结合，以最终实现水体变清，保障水 ＢＯ 真式和Ｔ０礴囊式。ＢＯ魄真式是由承建商、运营商、用 资源可持续利用的目标。另外，为了使再生水得到充分 户等与项目相关的单位组成的财团成立一个股份组织， 对项目的设计、咨询、供货和施工实行一揽子总承包， 且在项目竣工后在特许权规定的期限内进行经营，向用 合理的利用，相关部门应该制定和出台明确的优惠 和必要的强制性措施。 小城镇污水处理厂的顺利建设和稳定运行，需要建 理措施上需加强这几方面的工作： １）必须严格履行“环境影响评价”和“三同时” 户收取费用以回收投资、偿还债务、赚取利润。当达到 立一套完善、有效的监督管理措施作为保障。在监督管 特许权期限后，财团将项目无偿交给相关部门。 实施这种模式可以解决污水处理厂目前所面临的两大难 题：一是由专门的资金专营出资建设污水处理厂，从 审批制度，对小城镇的规划、污水处理和中水回用设施 而从根本上解决了资金问题；二是专营公司会从自身利 的配套建设规划进行审查。 益出发，使所建的污水处理厂处于良好的运行状态，从 国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权， ２）必须严格执行１９８８年由国家环保局颁布的《污 的环境保护行政主管部门应将其纳入日常管理范 根本上解决了运行管理问题。ＴＯＴ模式是指部门或 水处理设施环境保护监督管理办法》的规定，相关人民 有偿转让给投资人，由其进行运营管理；在一个约定的 围，监督管理治理设施的正常运行，定期或不定期进行 时间内，投资人通过经营收回全部投资和得到合理的回 水质免费检测。 报，并在合约期满后，再交回给部门或原单位的一 ３）必须实行小城镇污水治理与回用工程资质许可 种融资方式。这种模式不涉及项目的建设过程，将现 证制度，强调只有具备完善治理、回用操作与管理，并 有已建成的设施转让给投资者，降低了风险，而且吸引 能够遵守相关法律法规的单位，才有资格运营污水处理 外资的成功率较高，大大减轻了的财政负担，有利 与回用设施。 于提高污水处理厂的运营效率。 （４）完善相关法规 长期以来，对水污染的防治我国一直是采取健全法 参考文献： …葛察忠，王新，费越，李红祥，等中国水污染控制的经济【Ｍ１北京：中 国环境科学出版社，２０１ １ 【２】张哲麟如何 利 Ｉ、城镇污７ 理厂投资和运行成本【Ｊ１．西南给排７Ｋ。２００９． 制和加强环境道德教育的手段，同时实行一定的经济处 罚。根据相关法律、法规和文件，对全国所有工业 污染源实行达标排放和总量控制。在规定的时限内，企 ３】张玮城市污水处理现状及治理技术探讨 社科纵横，２００９． ４】韩洪军，徐春艳，刘硕．城市污水处理构筑物设计计算与运行管理【Ｍ】哈尔 滨：哈尔滨工业大学出版社，２０１ １ ５】邹雪，白玉星，高建岭，王晓纯．污水处理与应用【Ｍ】＿］Ｅ京：中国电力出版 社，２００９ 业没有做到达标排放，就要采取关、停、并、转等措 Ｐｒｏｂｌｅｍｓ Ｅｘｉｓｔｅｄ ｉｎ Ｓｅｗａｇｅ Ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｓｍａｌｌ—ｓｉｚｅｄ Ｔｏｗｎｓ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ＬｌＺｈｅｎ （Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｌｉｈｕａ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｃｏ．，Ｌｔｄ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ４０１１４７，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆｒ０ｍ ｔｈｅ ｖｉｅｗ ｐｏｉｎｔ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｓｔａｔｕｓ ｏｆ ｓｍａｌｌ—ｓｉｚｅｄ ｔｏｗｎｓ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｗ．ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｐｒｏｂ－ ｌｅｍｓ ｅｘｉｓｔｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｓｅｗａｇｅ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｓｍａｌｌ－ｓｉｚｅｄ ｔｏｗｎｓ，ｓｕｃｈ ａｓ ｐｏｏｒ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇｓ，ａ ｌｉｍｉｔｅｄ ｆｕｎｄ ｓｕｐｐｏｒｔ，ｂａｃｋｗａｒｄ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｍｏｄｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｉｍｐｅｒｆｅｃｔ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｌａｗｓ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ．Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐ－ ｍｅｎｔ ｏｆ ｓｅｗａｇｅ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ｉｎ ｓｍａｌｌ－ｓｉｚｅｄ ｔｏｗｎｓ． Ａｂｓｔｒａｃｔ：ｓｍａｌｌ－ｓｉｚｅｄ ｔｏｗｎ；ｓｅｗａｇｅ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ 中国环保产业２０１３．８
