浅析当前施工现场安全存在的主要问题及对策 文／王新龙张锋奎王鹏举 １施工现场安全存在的主要问题 近年来，随着改革开放的进一步深 他们说： “我们又不拿你的工资，谁要 你管。”看，这就是层层分包引起的后 果。 据笔者了解，在行业主管部门的日 常检查中，经常可以发现工地上民工不 戴安全帽，即使有的戴了，也不扣帽 入，全国的建筑市场有了长足的发展，无 论是数量还是质量都有明显的提高。同 时．施工安全事故的发生率也明显下降。 以全国为例２００７年房屋建筑与市政工程 事故死亡人数仍在千人以上，事故下降幅 度为３％左右，但与前几年的平均下降幅 度１０％左右相比明显变小，较大及较大 以上事故仍然时有发生，全国有２Ｏ个地 区发生一次死亡３人及以上的事故。现 在，施工现场的文明程度较之以往也有了 较大的提高。争创安全标准化管理工地、 文明工地的数量每年在逐步增加，施工现 场安全生产保证体系贯标的工地也越来越 多。这些可喜的变化与国家经济的发展、 建筑业从业人员综合素质的提高以及行业 主管部门管理有效加强是分不开的。但是 应该看到，现在还有不少的施工现场不同 程度地存在着安全隐患，有许多危险源没 有真正受控。笔者发现，主要原因有以下 几方面： １）建筑市场尚有管理空白点 以河南为例，目前本省大部分一、 二级资质的施工企业和部分外省市高资 质企业都已演变成纯管理型的企业。虽 然具有一定的管理能力和水平，但较多 公司并无过硬的劳务施工队伍。试想， 一个大公司一年承接十几个亿甚至几十 个亿的施工任务，需要多少劳务队伍去 完成 因此，有些公司一旦工程中标 后，全部分包给有关的专业队伍，公司 仅派几个技术人员到现场配合管理。人 员配备本身不足，分管安全的专业人员 更是少之又少。有的公司任命的项目经 理要么是挂牌的，现场基本不到，或者 很少到：要么是有职无权的。在这种情 况下，要按有关规定搞好施工现场的安 全管理、文明施工显然是十分困难的。 在郑东新区一个工地曾发生过这样一件 事。一个项目负责人看到几个民工安全 帽没戴，就上前劝阻，没想到这几个民 工不仅不听劝阻，还要打这个负责人。 由于建筑市场竞争十分激烈，不少 建筑商为拿到工程不惜恶意压价，用于 安全生产的经费是忽略不计的。一旦中 标，安全生产的必要设备、器材、工具 等无力购置。于是，能省的省，能拖的 拖，从而导致施工现场十分混乱，大大 增加了安全事故发生的可能性。 ２）专业教育培训机制不健全 农民工现在已成为建筑业劳动力的 主体。据统计，仅在郑东新区，就有外 来建筑务工人员十多万人。一个农民从 农村放下锄头到大城市的建筑工地当民 工，是很难马上适应的。从近几年发生 的安全死亡事故分析来看，其中有８Ｏ％ 左右的死者从农村到城市工地工作不满 三个月。他们没有经过必要的上岗培 训，缺乏自我保护意识。那么谁应该负 起培训他们的责任昵？回答是用人单 位。假如是整建制的合格分包工队伍， 安排培训民工还是有可能的，但目前的 情况是，大多数分包队伍都做不到。 在对技术工人和工程管理人员的施 工安全培训问题上，现有的培训机制也 不健全。笔者在采访中发现，有许多技 术工人和施工管理人员相当缺乏施工安 全知识，其中甚至包括某些工程监理人 员。 《建设工程安全生产管理条例》已 经颁布施行，加强对技术工人和工程管 理人员的安全知识培训应当成为施工企 业的当务之急。假如一个技术工人在自 己从事的职业当中，连如何保护自己都 不知道：一个工程管理人员在施工现场 不能及时地发现安全隐患，对违章作 业、违章指挥熟视无睹。这样的工地不 出事是偶然，而出事才是必然的。如果 这一层面的工地骨干在施工安全方面不 能以身作则，那么又怎么去要求更多的 民工呢？ ３）施工企业整体素质亟待提高 扣，而帽扣不扣等于不戴。目前，施工 队伍整体素质参差不齐。一些好的队 伍，从工程开工第一天起，就能高起 点、高标准地要求自己。各级主管部门 任何时候去检查工地，都能始终保持良 好的状态。但也有不少工地，哪怕事先 已经通知要来检查，等到了现场一看， 问题还是很多。而有的问题是在以前的 检查中曾反复强调耍整改的，结果是今 天改了，明天又反复。 ２对策 笔者认为，针对上述诸多问题，应 由有关主管部门加大监管力度，消除管 理盲区，并牵头各方协力才能彻底解决 问题： １）进一步规范建筑市场，有意 识、有计划地培育劳务施工队伍。凡参 与工程分包的队伍，要加强其资质审查 和从业人员的考核。不能高资质企业中 标以后，除了收管理费，低资质企业就 可以全额分包。 ２）建设行政主管部门应尽快地建立 或健全建设系统人员培训机制，并建立民 工准入制度。凡进入施工工地的所有民工 必须先接受培训教育，一律持证上岗。此 事应成为主管部门对施工企业考核、资质 年检和升级的重要指标。让每一位工程 建设参与人员都能接受培训和教育，有计 划有步骤地建立起建筑从业人员学习的网 络。大型建筑企业内部应建立民工学校， 除对本公司民工进行全员培训外，还可以 吸收社会上更多有志于参与建设工程的劳 务人员接受培训。图 作者单位： 王新龙河南省第一建筑工程有限 责任（集团）公司 张锋奎郑州市正岩建设实业总公司 王鹏举郑州博信建筑加固工程有限 公司 【收稿日期：２００８—０８－１３】
