城市群综合竞争力动力机制研究

第21卷 第3期山东师范大学学报(自然科学版)JournalofShandongNormalUniversity(NaturalScience)Sep.2006Vol.21No.3

城市群综合竞争力动力机制研究

冯 君 张晓青

(山东师范大学人口#资源与环境学院,250014,济南M第一作者25岁,女,硕士生)

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摘要 经济全球化与区域经济一体化必然要求重视和加强城市群经济的发展.本文在界定城市群综合竞争力概念的基础

上,阐述了城市群综合竞争力的动力机制,将城市群的综合竞争力驱动因素归纳为集聚竞争力、个体城市竞争力、产业竞争力、区位竞争力和制度竞争力.通过对我国现有城市群的分析,指出我国城市群竞争力较弱的原因主要在于群内城市分工协作不明、产业同构化严重和一体化程度不高等,因此提高区域一体化程度是未来提升城市群综合竞争力的关键,为此要采取相应的战略和对策.

关键词 城市群; 综合竞争力; 动力机制; 区域一体化中图分类号 F299.23

在经济全球化和区域经济一体化的趋势下,城市群逐渐成为国际生产力分布体系和劳动地域分工中新的重要的空间组织形式.近十几年来,我国3大城市群,即京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群逐步发育,但与发达国家城市群相比,差距甚远,如何将我国城市群培育为对世界经济具有巨大影响力的经济体,关键在于提升国内城市群综合竞争力.

1 城市群综合竞争力概念的界定

1994年,IMD和WEF合作研究发表5全球竞争力报告6(TheGlobalCompetitivenessReport),指出/国际竞争力是指一个国家或一个公司在世界市场上均衡地生产出比其竞争对手更多财富的能力0.倪鹏飞博士认为,城市竞争力是指一个城市在竞争和发展过程中同其它城市相比较所具有的多快好省地创造财富和价值收益的能力.借鉴上述两个定义,笔者认为,城市群综合竞争力,是指在经济全球化和区域经济一体化背景下,一个城市群与其他城市群相比较,在资源要素流动过程中所具有的抗衡甚至超越现实的和潜在的竞争对手,以获取持久的竞争优势,最终实现城市群价值的系统合力.它是城市群整个市场加强分工协作,在一定发展水平基础上创造实现经济持续增长与发展的能力,是一个地区政治、经济、文化与社会等各种力量共同作用的结果.

2 城市群综合竞争力的动力机制

在经济全球化影响下,区域之间的竞争将不断加剧,城市群在国际竞争中占据的地位越来越明显,甚至将成为未来国际竞争的基本单位.城市群的综合竞争力主要体现在它的聚集竞争分力、个体城市竞争分力、区位竞争分力、产业竞争分力和制度竞争分力等5个方面,它们构成城市群综合竞争力的动力机制,促进城市群各城市整体协调发展,从而汇集区域的整体力量来增强其在国际分工中的有利地位和控制能力.

2.1 聚集竞争力 聚集竞争力是指城市群的人口、生产要素或企业、产业在一定经济区域范围内的群集刺激所带来的竞争力.城市的聚集功能产生了城市群经济的高效益.

首先,生产要素在城市的集聚所产生的集聚效应是一种全方位的外部经济效应.资源要素的聚集一方面是在生产发展过程中,出于对原材料、能源的需要等生产需要而自然形成的,另一方面也是由于地理位置、区域背景的特殊性而吸引而来.我国京津冀地区城市群的竞争优势就得益于现有下全国资源向该区域的集中.京津冀地区老工业城市密集,要素基础雄厚,由于受传统计划及行政区划影响较深,该地区国有经济比重高,地区对企业干预比较大.2003年北京市国有经济比重为53.85%,而国有及国有控股企业增加值占工业增加值的比重高达70.16%.在全社会固定投资中,国有经济投资的比重,天津高达86.74%,北京也在40%以上(李立华,2004).

其次,在市场经济条件下,企业聚集效益也是聚集竞争力的突出表现形式.在资源的配置中起关键作用的市场机制,企业是市场经济社会最基本的生产单元,企业行为选择对城市人口的集中和城市空间布局的发展起到至关重要的作用,从这个角度而言,城市之间空间相互作用的源动力则是企业.企业通过对诸如、劳动力、技术、生态环境等投资环境分析之后决定其区位指向,如果大量的企业向邻近的城市及其城市区域之间集聚,则会促成该区域形成含有相关产业的产业链条,也因为城市化区域的扩大及其城市区域之间的联系紧密和功能互补而形成城市集聚.

2.2 个体城市竞争力 城市群竞争力首先来源于个体城市竞争力.个体城市竞争力充分反映其生产力发展的水平、生产要素的集聚能力、社会全面进步的动力和可持续发展的能力.城市拥有的所有资源、要素、环境和条件有些可能影响和形成城市产

*山东省自然科学基金项目资助(Y2004E03)收稿日期:2006-03-22

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山东师范大学学报(自然科学版) 第21卷

业内竞争优势、城市特定产业比较优势、城市的绝对优势、领先优势和后发优势,是区域发展中不同强度的/增长极0.

个体城市竞争力首先体现在核心城市的龙头作用.城市群的核心城市是城市群中人流、物流、资金流、信息流的集聚和辐射的中心,是城市群内经济活动的组织、指挥和协调中心,是城市群内第三产业最为发达的服务中心.核心城市的竞争优势体现在对内的集聚和辐射及对外的产品和服务的市场占有率,以及城市经济发展的规模效应;另一方面,核心城市作为城市群发展水平的集中代表,以其独有特色屹立于更大范围的区域内,提高城市群的综合影响力.任何一个城市群的发展都离不开核心城市/以点带面0的促进作用.上海市作为长三角城市群核心城市,2003年地区生产总值、社会消费品零售总额、出口总额等主要经济指标分别占该地区总量的27.4%、35.4%和35.0%,带动了整个长江三角洲城市群经济的快速发展.珠三角城市群核心城市广州市的各项主要经济指标均高于珠三角其它城市,2003年上述三项指分别占到30.3%、39.6%和11.6%(景体华,2005).

个体城市竞争力还体现在次中心城市的承上启下作用.次中心城市承担城市群的分工协作职能,是城市群的战略支持,是承接城市群核心城市辐射力和影响力,并向城市群末梢传递信息,产生带动效应的枢纽,从而保证城市群的整体性发展.如长三角城市群中,南京和杭州为次中心城市.2003年,长江三角洲地区完全社会固定资产投资105.08亿元,上海超过2000亿元外,苏州和杭州超过1000亿元,超过500亿元的城市有南京、宁波、无锡、嘉兴和绍兴.这些城市的经济崛起无疑对长三角地区进行产业转移的传递和带动中小城市的发展有着积极的促进作用.

2.3 产业竞争力 国内外城市群的发展证实城市群经济发展的核心是拥有具有国际竞争力的产业与产业集群.产业集群是城市群经济发展的强有力支撑,也是构成其综合竞争力的重要动力因素.城市群区域内信息交流成本最低,消费者的反馈最灵敏,因而会生成一个紧密型的产业群.发展成型的产业集群又更加容易吸引资金、人才和技术,由于规模效应,产业群扩张的范围更为广阔,效益更为突出.产业的集聚能够获取聚集效益,也能产生乘数效应,因此产业群的竞争力远远大于各个产业加起来的总和.此外,在产业集群中,有竞争力的产业可以提升其互补产业,延长了产业链条,产业链的延伸产生了产业的前向、后向联系,促使地区的产业向整体化、一体化发展,构成一系列相关产业的区域比较优势,进而带动整个区域经济的发展.如围绕IT产业,上海形成了较高水平的芯片设计、生产、封装、测试产业链;苏锡常地区则发展成为IT产品的生产制造基地:苏州已形成了笔记本电脑、显示屏产业链;无锡则形成/日资高地0,偏重于通信和PC相关零部件的生产. 不仅如此,合理的产业结构也是城市群发挥较强综合竞争力的有力保证.就我国现有三大城市群来说,产业结构明显要优于全国(见表1).其中,长三角地区都呈现二、三、一分布,珠江三角洲地区和京津冀地区除了核心城市广州和北京呈三、二、一分布外,其余城市都是二、三、一结构.这说明,我国城市群的核心城市及部分次中心城市已形成了较先进的产业结构,这对城市发展及刺激城市群产业升级、优化城市群整体产业结构有积极的促进作用.当城

表1 2003年我国三大城市群产业结构

产业结构第一产业第二产业第三产业

长三角城市群

5.054.440.6

珠三角城市群

4.7852.03.16

京津冀7.9045.6.5

全国14.852.932.3

资料来源:中国城市统计年鉴(2004)

市群的产业结构发展到三、二、一的分布状况时,在区域一体化的作用下,各个城市也将加快产业升级进程.

2.4 区位竞争力 区位竞争力是指一个地区在一定的社会经济制度和人文自然条件下,在参与国际国内市场竞争的过程中,从全局的高度、根据可以调度的资源,以提高市场占有率为目的,比其他竞争对手生产出更多财富的竞争能力.

城市群的区位优势属于一种比较优势,是建立在地理位置和资源、生产要素等条件优越的基础上得到的竞争优势.如新兴的山东半岛城市群,借助其与日本、韩国隔海相望的有利地理位置,凭借良好的资源环境和开放条件,能够更好地接收日本韩国的产业转移,加快产业集聚,辐射带动中部,促进西部,形成面向全国和延伸世界的工业基地和城市群.截至2003年底,山东省接受韩国投资达102亿美元,这大约占韩国对华总投资的4成左右.到2004年6月,在山东注册的韩资公司已达8586家,占全省外商投资企业的24.2%.

但是在区域经济一体化的趋势下,区位优势对经济发展的促进作用将会越来越小,资源禀赋将不再是解释经济发展水平高低的唯一因素了.在全球范围内,一些资源禀赋条件相近的国家或城市,经济表现却大相径庭,甚至一些资源匮乏的城市发展势头要好于资源、地理环境优越的地区或城市.全球化是一个必然的趋势,但是作为发展中国家,我国的经济发展水平和产业结构还存在许多不完善的地方,区域经济发展多数还依赖地缘优势,尤其是欠发达的地区,因此,良好的区位仅仅是具备竞争力的基础条件,如能得到有效合理的利用,才有成为加强城市群竞争力的直接推动力.

2.5 制度竞争力 制度竞争力是指城市、城市企业以及城市所在的国家在城市层面上表现的政治法律制度、经济以及社会文化方面的制度等,通过影响经济人创业动力来促进该区域经济发展创造出比对手更多的财富.

我国大城市群的发展,在改革开放的推动下先后出现了两次浪潮:第一次是珠三角城市群的发展.自1979年以来,国家在资金和方面为珠江三角洲的发展提供了巨大的支持,受这些有利的投资环境的驱动,大量的企业迅速在珠江三角洲地区形成、集聚,同时受到集聚效应和扩散效应的作用,最终导致了珠江三角洲城市群的形成.5中国城市竞争力报告6(2004)中深圳被评为最具制度竞争力的城市.第二次浪潮是长三角城市群的发展.上世纪90年代,做出开发开放浦东的决策,以浦东

第3期冯 君,等:城市群综合竞争力动力机制研究

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开发开放为契机的上海和长三角的崛起就成为整个中国经济开放和发展的第二波,也成为中国大城市群发展的第二个阶段.长三角所含的16个城市将组成世界上人口最多和规模最大的城市群.由此,国家的导向能够吸引更多的企业和投资,使城市群的综合水平不断提高,而反过来更加适宜企业和产业的发展.

3 我国城市群综合竞争力的劣势表现

城市群的综合竞争力之所以称之为/综合0,因为城市群作为竞争单位所体现出的综合优势,由于历史、地理、经济等原因,城市群内的部分城市已形成不同程度的产业链条,企业也有一定程度的聚集选址建厂行为,因此,它是一个城市间相互联系、作用的区域所发挥出的发展能力和潜力,比城市或小范围地区更具有竞争优势.但是同样存在诸多因素对城市群综合竞争力的发挥产生不利.

3.1 群内城市分工协作不明 我国的城市群普遍存在的问题就是核心城市辐射带动力不够强大,城市群内各城市间缺少合理有效的分工和协作.

核心城市发挥着引领整个城市群区域经济发展的龙头作用,其经济辐射力是衡量一个区域经济竞争能力的重要指标.但是我国城市群的核心城市与国际先进城市群相比较而言,在经济产出上的绝对领先地位还不明显,辐射能力不够强大.这样就影响了产业集群、企业群落的产生和发挥作用.此外,区域内城市等级结构不合理,缺少发挥/二传0作用的中间层次的城市,尚未形成完善的网络体系,这也是阻碍城市群综合竞争力提高的绊脚石.在整个区域的城际竞争中,大城市处于绝对优势,其它城市不能很好地衔接,使整个区域发展很不平衡.这些问题的根源就在于各城市的分工和协作没有处理好.

3.2 产业同构化严重 我国城市群普遍存在群内各城市区位相近,资源类似的问题,加之部门的职能、目标与任务相同,导致城市群各城市的产业相似系数越来越高,产业结构雷同严重.这是由于,省市之间、城市之间及县域之间存在高低不等的一道道行政性障碍,本应是成本导向下的企业投资经营行为与追求地方利益的行为合在了一起,使得同类产品及上下游生产能力难以相对集中,产业链的分工协作关系出现断裂,或不经济地扩大了空间距离.归根结底,是由我国市场化程度不高造成的.产业选择应是通过市场竞争来实现的,而我国却强调由来选择优先发展的产业,这无形中增加了商业运行的行政成本,给企业带来效率上的损失.产业同构的结果便是各城市对各类资源的明争暗夺,进一步导致城市群在参与国际竞争时的内部恶性竞争等不良市场行为.这也是各城市在整个区域合作发展布局中功能定位不明的结果.

3.3 城市各自为政,/一体化0程度不高 一个城市群可能分属不同的行政区,在发展目标、产业结构、产业布局、环境保护等方面,城市群区域与各行政区域之间、城市群内部各城市之间都有可能存在明显的冲突,以省域为单位配置的经济在很大程度上不能满足资源优化配置的要求,集中表现为区域行政壁垒对要素自由流动的等地方保护行为,导致要素流动与进入成本偏高,致使区域资源要素不能顺畅流向优势区位,难以形成有力的聚集竞争力,也影响了区域的产业链条的进一步延伸;阻碍了跨地区的经济合作,从而影响和制约了城市群综合竞争力的强度.我国区域经济发展呈现出明显的/行政区经济0特征,这种/板块经济0模式使得城市群的发展备受现行行政管理的制约和束缚.

4 提升我国城市群综合竞争力的战略措施

面对激烈的区域和国际竞争,提升中国城市群综合竞争力,发展中国城市群大有可为.但是,如何提升城市群综合竞争力成为我国现有三大城市群共同面临的难题.

4.1 进一步推进产业集群,实现城市群产业一体化 要因地制宜、坚持不懈地培育自己具有区域甚至国际竞争优势的高技术高增值的产业集群,进而使这些产业群继续扩张,使城市价值体系不断扩大,竞争力快速提升.

产业集群的发展,一方面要靠企业,另一方面要靠.企业的市场行为更容易判断与其有前向、后向联系的产业,在此基础上扩大企业规模,成为自供应的生产系统,成为集团化大企业;另一方面应该积极招商,并提供优良的投资环境,吸引中小企业或大型企业的分支机构来本区域投资建厂.我国的中小企业大部分是私营企业,因此投资决策较为慎重,只有该地区不论在资源、劳动力、交通、基础设施等硬环境适宜,等软环境也方便的情况下,城市群区域才对企业具有吸引力.4.2 群内城市分工协作,实现城市群经济一体化 城市群以城市为载体,城市群综合竞争力的提升,应该首先着重落实到城市上.城市群若要发挥整体经济实力,必须在市场指向的基础上突破行政区划的,城市之间合理分工,使城市群在产业上形成一条较为完备的链条,发挥整体优势.首先,根据各城市的资源禀赋特征,深化产业分工,有效途径是产业梯度转移.城市群中心城市应该在产业方面放弃追求大而全的目标,通过与地区进行良好合作,让自己更好地抢占优势产业的发展制高点,形成自己的核心竞争力.其次,加强城市间的交流合作.城市之间应加强彼此的资金、技术、人才及信息的交流,由此达到资源的整合;同时通过合作促进城市功能定位,使核心城市发挥带动作用、次中心城市疏通核心城市与其他中小城市及乡村.各城市间合作力度的加大,使城市群的整体收益呈现/1+1>20的势头,促进城市群的集合能量的发挥.

4.3 建立区域协调机械,实现城市群一体化 提升城市群综合竞争力的保证是建立城市群统一的区域协调机制,建立与完善公平竞争的市场环境,切实减少地方对经济活动的不必要的干预,减少交易成本.一方面,要加快构筑统一的区域市场体系,发挥市场配置资源的基础性作用,在市场经济中形成合理分工.城市群内各城市应主动拆除阻碍市场经

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济形成的各类有形或无形的围墙,为促进各类商品的自由流动和充分竞争创造更好的条件.核心城市应主动开放市场,放宽市场准入,为各类市场主体的健康发展和各类市场资源的有序流动建好舞台;次中心城市也应该放弃对保护地方利益所设的壁垒,承接核心城市的辐射,并带动中小城市的发展.另一方面,应在产业和市场活动中突破行政区的,应成立一个权威性较强,且高于各个城市等级的专门机构就城市群有关发展问题进行统筹规划、协调与利益.各地应该是一个升华到比行业更高更全面层次的服务者和者,其发挥作用的领域包括基础设施的规划与建设的合作,环境保护方面的合作,以及市场规范建设方面的合作等,为城市群的/一体化0发展提供便利条件.

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DRIVINGMECHANISMFORCOMPREHENSIVECOMPETITIVENESS

OFMEGALOPOLISINCHINA

FengJun ZhangXiaoqing

(CollegeofPopulation,ResourcesandEnvironment,ShandongNormalUniversity,250014,Jinan,China)

Abstract AccordingtotheanalysisoftheestablishmentanddevelopmentofmetropolitanareasinChina,thispaperpointsoutthatthedrivingmechanismofmetropolitanareaiscomposedofcompetitivenessofagglomeration,individualcity,economicactivity,location,andpolicy.BasingonthedataonmetropolitanareasinChina,theauthorsputforwardssomeproblemsinthedevelopmentofcompetitivenessandpointoutthatregionalintegrationiscrucialtopromotingcomprehensivecompetitvenessofmetropolitanarea.Finally,theauthorsproposesomestrategiestosolvethem.

Keywords metropolitanareas; comprehensivecompetitiveness; drivingmechanism; regionaleconomicintegration