关于开展2010年度民主评议
政风行风工作情况的汇报
（2010年10月22日）
宣恩县国家税务局
尊敬的各位领导：
今年开展的民主评议政风行风工作是在全省范围内精心组织实施的一项重要民心工程，我们国税机关作为全县56家参评单位之一，积极响应县委县号召，系统上下，齐心协力，严格按照上级行评工作要求，不折不扣，真抓实干地开展了行评各阶段工作。今天，全县行评工作已进入攻坚时刻，对于各位行评督察员的到来，我们的表示由衷地感谢。一则是对你们认真负责的态度表示无比钦佩，二则是你们对国税工作的支持让我们无比欣慰，三则是你们的指导建议将为我们行评工作增添无比信心。下面，我想从三个方面把我们开展行评工作的情况作个汇报。
一、统一认识，齐心协力，全面铺开行评工作
今年，参加全县民主评议政风行风的单位有三类56家，是历届行评中参评单位最多、档次最高、规模最大的一次，我们所在的行政执法类参评单位就有18家。由于税收具有强制性、无偿性和固定性，国税机关作为执法机关，代表国家行使税收执法权力，直接会触及到千家万户的切身利益，真正要做到行评工作让社会各界认可、让纳税人满意，我们深感责任之重、压力之大。为此，系统上下高度重视，积极响应县委号召，把行评工
作列为重中之重，早安排、早部署、早动员、早落实，上下齐心协力，干部职工认识统一，对行评工作的开展充满了信心。
9月中旬到11月底，在这不足两个半月的时间里，我们要全面完成行评四个阶段的工作，无论上至领导，还是干部群众，都觉得身上的担子不轻。俗语说“好的开头是成功的一半”，对于上级的安排部署，我们丝毫不打折扣，精心部署方案，注重协调配合，坚持上下联动，主动向县纠风办和州局行评工作领导小组汇报反馈情况，全力以赴地全面铺开行评工作，主要体现在“实、早、快、全、广”五个字上。
一是目标实。我们根据参加历届行评工作的经验和做法，结合当前工作实际，提出了在行政执法类18家单位中实现“保三争一”的目标，即确保年终测评取得第三名，力争获得第一名。之所以提出这样的目的，是因为基于以下三个方面的条件：一是我们今年系统开展的作风建设年活动为行评工作打下了坚实基础。行评工作展开之前，我们自年初开始，先后开展了思想大讨论、问卷大调查、作风大整顿、五查五看、争先创优等一系列活动，早把行风建设抓在手里不放；二是组织收入任务的完成将行评工作交上一份满意的测评卷。今年来，我们一手抓作风建设，一手抓紧组织收入，切实做到了两不误，电子办税已在全县范围内推广，十大行业的纳税秩序整顿已见成效，评估稽查工作也达到了堵漏征收的目的。截止日前，我们共累计入库工商各税6255万元，占年初税收计划6770万元的92%，坚持到年终一定会给行评活动交上一份硬账；三是我们参与历届行评工作的经验和做法为今年行评工作注入的坚定的信心。从最早参加全县仅有四家执法单位的行评工作算起，我们参加了所有的行评活动，在历届行评的民主测评中最取得了第一名的成绩，“管行业必须管行风”这一理念已深深植根于我们系统每一名干部职工的脑海之中，付出必有回报，真诚换回认可，我们将一以贯之地坚持下去。
二是动员早。9月14日，在宣办文[2010]22号发出的前一天，我们参加了全州国税
系统开展民主评议政风行风视频动员会。会上，县局领导班子成员认真学习，深刻领会，对今年的行评工作形成了统一的认识，县局、党组向建友根据会议精神当即在全体干部职工中作了动员讲话，要求大家克服困难，高度重视，想千方设百计、扎扎实实开展行评工作，力求做到四个结合，即：行评工作与收入中心工作相结合，行评工作与作风建设年活动相结合，行评工作与党风廉政建设相结合，行评工作与年终考评相结合。
三是部署快。9月15日，在收到宣办文[2010]22号文件后不到三天的时间里，我们先后召开办公会2次、局中层干部会议2次，按照文件要求，坚持“谁主管，谁负责”、“一把手负总责”的原则，集体讨论，集思广益，集中精力对行评工作的开展进行了全面部署，制定了《宣恩县国税系统民主评议行风工作实施方案》，设计制作了《民主评议行风日程表》，落实“三定”举措，即定目标、定时间、定责任，无论在行评工作的任何阶段、任何环节，责任人必须按规定时间完成目标任务，出现纰漏、出现问题直接追究责任人及当事人，确保行评工作按预定计划完成。
四是保障全。工作任务的落实必须要有健全完善的机制作保障，对于今年行评工作的开展，我们全面落实了“一个领导小组、一组工作专班、一套工作机制”，即成立了以县局党组、为组长，局领导班子成员为副组长，各科室及分局负责人为成员的民主评议政风行风领导小组；设立了以纪检组长为主任的行评工作办公室，从各科室抽调活动经验丰富的14名干部为工作人员，配备了综合督导组、执法环境组、纳税服务组、作风建设组、风险防控组、宣传材料组、后勤保险组7个工作专班；建立了一套以县局党组统一领导，“一把手”负总责，班子成员分工负责，科室及分局负责人各负其责，全员参与，齐抓共管的工作机制。
五是宣传广。任何工作的开展都离不开宣传，我们在行评工作中扩大宣传的目的就是要营造一种开诚布公、广纳贤言、求真务实、勇于进取的良好行评活动氛围，力求做到电
视上有影、广播中有声、网络上有评、专栏里有言。在外部宣传上，我们向广大纳税人发放了500份《信访联系卡》，公开县局领导姓名、联系方式和信访受理内容。9月22日起，在县电视台连续公示《致社会各界一封信》，把评议内容公开于众，争取得到全面、客观、公正的社会评价；在内部宣传上，我们精心制作了县局内站的行评宣传网页，通过影像、文字等资料来跟踪报道行评工作进展情况。在我们的行评专栏里，及时向干部职工传达上级领导的重要行评讲话精神，通报系统行评各阶段工作的落实情况。
二、结合实际，深挖细找，认真查摆剖析问题
自查自纠是开展行评工作的关键阶段，要把自查自纠工作落到实处，就要敢于超越自我，敢于求真务实，敢于虚心进取。为此，我们提出了“善于发现问题，深入剖析成因，着力整改纠偏”的工作思路，通过内站、举报电话、手机短信、评议意见箱、召开座谈会、发放征求意见表等渠道，广泛征求社会各界及广大纳税人的。
9月25日至28日，县局班子成员各自牵头，深入全县６乡３镇，走访乡镇领导干部22名，行评督查员6名，发放民主评议测评表1711份，收回1581份，回收率占92.4%。测评结果是满意率为93.55%，基本满意率6.07%，不满意率0.38%。在收集建议和意见时，县局领导与乡镇领导、行评督查员交心谈心，虚心诚恳接受他们提出的建议；在征求纳税人时，考虑到他们有所顾忌，采取发放测评表和谈心的方式，与他们促膝谈心，畅所欲言，回收表格的同时，也把他们反映的问题和建议记录下来，不局限于测评表上的表态，共征求意见和建议34条，经疏理归类，发现存在的问题主要反映在以下六个方面。
一是极个别干部执法不公正。反映了极个别税务干部的执法随意性大，对执法裁量权的掌握是个人说了算，具体表现在对纳税人税法违规的简易处罚上，对个体工商户罚款50元以下，企业1000元以下的裁量把握，与税务干部有关系的和没有关系的处罚不一样，
有人情交往的与没有的不一样，在同一类违规行为上出现截然不同的处罚结果，出现了执法不公正的行为。
二是某些办税环节不透明。主要反映了在“双定户”的定税程序上的不透明，个别行业的“双定户”认为同一地段、经营规模差不多的经营者定税应该相同，但发现了定税不一样的情况，有的定税额度高，而有的低，也未见定税的公布情况，对定税程序产生置疑；在“双定户”起征点的界定上，少数纳税人提出同一地段、同一规模的商户，一个在起征点上按月申报纳税，而另一个却在点下免税，不仅造成点上户的心态不平衡，而且还在纳税户中形成办税不透明的负面影响。
三是个别干部服务不到位。少数纳税人反映了办税大厅人员在服务上有“生、冷、硬”的现象，感受不到一种融洽和谐的办税氛围；基层乡镇领导和纳税人集中反映了索取困难和领用不方便，经营多类商品的纳税户在领用时，只能加盖一种行业的类别戳记，不符合索取方的要求，往往影响生意的好坏，极不方便；普遍反映对于乡镇的税收宣传效果不实用，如电视、宣传车等，有的乡镇看不到县电视台的节目，宣传车也只是一晃而过，税收宣传并没有形成实质的效果。
四是极个别干部不廉政。少数纳税人反映极个别税务干部利用手中的权力借款，有的至今借款未还，有的甚至打来电话直接要求借款，让纳税人自己在借不与借之间权衡利害关系。极个别税务干部到纳税户中赊物至今未付款，还有少数税务干部接受纳税人的吃请，在纳税户中形成了给了好处就办事，不给好处不办事的不良印象。
五是少数干部纪律不严明。纳税人反映在国税部门办理涉税事宜时，有的税务干部在网上查看股票基金走势；极少数税务干部上班时着装不整齐，有的着装，有的穿便服；还有少数税务干部工作纪律涣散；还有极个别税务干部脱岗、窜岗，当纳税人来咨询涉税事
宜时，有相互推诿的现象，让纳税人来回科室之间，办事难办成。
六是某些环节的效率不明显。少数纳税户认为当前的电子办税未带来便捷服务，在申报纳税期限内，即要向国税部门报送纳税申报表和财务报表，又要到金融机构预存税款，同时地税部门也要求电子办税，开户行又不在一处，往返几处甚是繁琐，影响了税企双方的办事效率；一些纳税企业认为当前国税部门在有关涉税事宜的办理上，条件过于苛刻，如农村专业合作社在办理和所得税减免审批环节，一年一报，归集资料是厚厚的一本，其中许多资料都是重复的，如工商营业执照、税务登记证、企业法人及财务人员身份证等复印件年年都报，还有一些资料要往返数次才得以确认，不仅增加了税企双方的税收成本，而且还影响了企业的正常经营。
三、明确方向，实事求是，扎实进行集中整改
针对收集疏理出来的六个方面的问题，我们坚持从问题的表象来看实质，客观公正的剖析成因，既要找准形成问题的共性，也要不能忽视个性问题产生的根源，我们领导班子本着实事求是的态度，组织召开中层干部座谈会，大家提，集体议，由表及里，集中归纳，找准了问题产生的四类成因。
一是执法意识因素。国税部门代表国家行使税收执法权力，相对于纳税人来说处于强势地位，因衙门作风的痼疾或多或少的影响，我们的极个别单位及干部还没有确立规范执法、客观公正、换位思考等工作理念，讲关系、卖人情等不公正的执法行为时有发生，特别是在违规处罚的自由裁量权的把握上、“双定户”的税额核定上出现问题，违规处理全凭个人观点；定调税也是个人说了算，高高在上，不愿听取纳税人的申辩和陈述，往往是利用权力来要所谓的“面子和威信”。
二是思想认识因素。我们的少数干部认为公务员是个“铁饭碗”，旱涝保收，百事无悠。踏进了公务员的门槛就产生了职业进了“保险柜”的感觉，宗旨观念和敬业精神淡薄，老同志认为“船到码头车到站该歇歇了”，工作只求过得去，不求过得硬。
三是队伍素质因素。当前我们干伍老龄化问题较为严重，学习积极性不高，对新执行的理解程度不高，产生了厌学、弃学的现象，使整个干伍的综合素质偏低，出现了少数干部面对纳税人的咨询不敢答，到企业巡查不敢进，棘手业务不敢做，遇到问题绕着走等现象；极少数税务干部利用职权之便，到纳税户中借款赊物，长借不还占为己有；还有少数干部置税务干部“五要十不准”禁令不顾，接受纳税人吃请。少数干部价值取向出现偏差造成工作动力不足，随着外部形势发生着复杂而深刻的变化，一些税务干部的思想观念和生活方式也发生了变化，出现计较个人得失、崇尚个人价值实现、轻视政治方向和自身品德修养等现象，只讲待遇不讲实绩，失去工作动力。
四是机制因素。由于国家税收的不断改革和完善，相应出台了相配套的工作机制，在落实具体的工作时就会出现一些误差与毛病。如起征点的界定、一般纳税人的确定标准、税收执法裁量权的把握、减免税的审批等等，有时间上的、经营规模的确认、办理手续的繁杂等原因。在落实具体环节和处理的细节上，认真落实法律法规及规章制度的条款时，会影响纳税人正常的生产经营、会增加纳税人的办税成本，会对县域经济发展带来不利，也会让我们税务机关处于两难境地，给我们税收的执行带来一定的难度，要真正处理好这方面存在的问题，这不仅需要征纳双方的理解和支持，还需要国家税收和制度不断健全和完善，这就要求征纳双方在相当长的一段时间内不断地磨合与沟通，才能从实质上解决因机制的影响而产生的问题。
通过对当前国税工作中存在问题的成因剖析，我们找准了集中整改工作的着力方向，继续坚持在各级、的领导之下，内外结合，标本兼治，对收集的34条建议和意
见的整改落实实行“三定”，即定责任，把县局领导班子成员按分管范围确定为责任领导，牵头单位及责任人对每一条的整改直接负责落实，配合单位及责任人协调配合做好落实工作；定时限，在10底全面完成集中整改工作；定目标，就是34条建议和意见必须件件落实到位，件件都有效果反馈，力求做到件件让社会各界和纳税人满意。具体落实措施以及目前正在整改落实的情况体现在以下五个方面：
一是整改要求既高又严。10月10日，我们按照县纠风办和州局关于民主评议政风行风集中整改阶段的要求，结合实际制定了《宣恩县国税局2010年度民主评议政风行风工作集中整改方案》，高标准、严要求地确立了整改工作思路，主要体现在“新、全、实、紧”四个字上。认识要新，我们要正确对待目前工作中存在的问题，把集中整改工作放在改革、发展、稳定、和谐的大局中去把握和思考，必须克服敷衍应付的侥幸心理，摒弃片面错误认识和作法，树立行风建设常抓常新的思想；保障要全。加强组织领导，做到谁主管谁负责。实行一把手负责制，一级抓一级，层层抓落实。对每一问题的解决落实必须确定责任领导、牵头单位及责任人、配合单位及责任人；解决要实。坚持“四不放过”，即：整改措施不落实不放过，问题不核实清楚不放过，处理违纪行为不到位不放过，落实情况群众不满意不放过。坚决做到件件落到实处，件件都有回音；配合要紧。坚持上下左右联动，通力协作，紧密配合，形成集中整改的合力。时刻加强与县纠风办、州局行评领导小组和行评督察员的联系，多请示，多汇报，及时反馈整改落实情况，虚心听取意见，不搞形式主义，不做表面文章。
二是情况核查真实全面。我们坚持有调查才有发言权的观点，对每一条建议和意见，特别是存在的问题，我们必须与建议人或反映人面对面进行交流沟通，态度诚恳，强调和谐，谈话要有记录，细节必须清楚，佐证材料真实全面，复印资料和记录材料签章负责。属机制因素形成的问题，必须耐心细致地做好解释工作；属人员因素造成的问题，不遮丑、不护短，是什么情况反映什么情况，不能人为地歪曲和扭改事实。10月19日，在
落实税务干部借款赊物不廉行为的问题上，由监察室牵头，责任领导县局、纪检组长直接走访了反映问题的纳税人，在诚恳、和谐的氛围中，核实了借款的起因、细节以及金额，在打消纳税人顾虑，要求核实人员姓名的时候，纳税人仍然把我们的干部当作朋友，再三不愿提供，但我们仍对核实情况进行了全面记录，记录材料上纳税人也签字认可，还当场向纳税人表态，要把这一核实情况在系统进行通报，督促我们的干部对自己的行为负责，尽早向纳税人归还借款。
三是解答依据准确。我们对因工作机制的缺陷而形成的问题，必须根据现有工作制度和相关文件资料，对文字材料、宣传资料等形式向建议人解释清楚，当即能够解决的一定作出答复，不能解决的也要说明原因，取得谅解；因税收造成的问题，在我们自身无法解决的时候，必须向建议人提供准确的税收法律法规及相关文件依据，把建议人的想法和实际情况向上级部门逐级反映，力争取得支持。今年年初，由于落实新条例关于一般纳税人认定的事项时，珠山镇某一企业由于生产经营规模达到标准，被强行认定。该企业法人考虑到按现适用税率17%申报缴税，企业面临难以维持经营的现实，向我们寻求解决困难的办法。由于征纳双方在税收的理解上出现分岐，因争论而发生了语言过激的行为，纳税人难以理解。10月14日，县局、纪检组长来到该企业与法人代表进行了沟通，对现行税收进一步进行了解释，代表县局为我们的行为进行赔礼道歉，并向纳税人表态，要及时把企业当前困难向上级部门进行反映，力求尽早解决问题。相继分管领导和当事人也登门进行诚恳道歉，最后该企业法人真心诚意地接受了道歉，并对税收的执行表示理解。
四是处理人员严肃慎重。在税务人员违纪违规行为的处理上，我们坚持惩前毖后，治病治人的方针，认真细致地进行走访调查，任何单位及个人的违纪违规行为一旦核实，严格按照行评工作要求和干部管理的具体规定，严格进行查处，决不姑息迁就，决不走过场。对违纪违规的事实既不夸大也不缩小，是什么问题反映什么问题，处理的适用条款是哪一
条就依据哪一条，处理情况及时在系统进行通报，形成的材料及通报文件及时向县纠风办和上级相关部门报送。
五是效果反馈群众满意。我们要求对34条建议和意见必须做到件件有着落，件件有回音。为检验落实整改问题的实际效果，及时发放《行评集中整改效果反馈表》，实事求是地收集建议人、乡镇领导、广大纳税人以及社会各界对我们落实整改问题的真实评价，力求做到群众满意。在解决乡镇领用、办理税务登记困难、税收宣传效果不明显、税务机关与当地乡镇缺乏联系等问题上，10月20日，我们在高罗乡集镇便民服务中心设立的第一个国税办税服务点正式运转起来，点上制作了永久的税收宣传栏，明确了涉税办理的联系人员及方式，介绍了相关税收及规定。当天，我们办结领用缴销6户，办理税务登记1户，纳税人反响强烈，一致认为我们的服务更贴近纳税人，税收宣传适用，纳税服务到位，办税方便快捷。同时，县电视台记者对我们整改落实情况进行了跟踪采访，并现场访谈了这次给予我们工作很大支持的乡镇领导，该乡在接受记者采访中，对我们这一整改落实措施给予了客观公正的评价，认为国税部门对整改工作认真负责，落实快、效果好，真正做到了让群众满意。
目前，我们集中整改工作正全面展开，现在离集中评议的时间已经不足一个月，我们深感压力之大，任务之重。今天，各位行评督察员来到我局指导检查，为我们做好后阶段行评工作注入了坚定信心，诚恳希望各位代表多挑刺，我们一定会虚心接受，认真领会，真抓实干，迎难而上，力争在年终测评中取得好成绩，也为我们长期抓好政风行风建设打下坚实的基础。
谢谢大家！
