浅析如何提升全民安全意识

浅析如何提升全民安全意识

摘要：提升全民安全意识是开展安全工作的基础，是实现社会“大安全”的关键。本文通过提炼安全意识的内涵，从企业职工、农民工、大学生和市民四个角度研究总结了全民安全意识现状，在对当前安全意识现状原因分析的基础上，提出了相应的实施对策。

关键词：安全意识 提升 全民

随着社会经济的发展，安全意识作为一种常识性的认知被人们越来越多地提及，然而什么是安全意识，学界众说纷纭，不同学者间也见仁见智。如北京化工大学刘克会认为：“安全意识是人的意识的有机组成部分，它来源于实践活动，同时又对实践活动具有积极的主观能动作用，是人们在生产过程中对各种各样可能对自己及他人造成人身伤亡和损害的外在环境条件的一种戒备和警觉的心理状态”。用Endsley M R.教授的话来讲：“安全意识是对环境中各元素空间时间进行量化认知，综合分析这些因素综合作用后在短时间内会发生潜在风险的能力”。就其共性来看，这些表述主要还是把安全意识的概念停留在心理、认知、分析能力等精神层面上，这固然是符合“意识”本身的精神属性的。但结合安全生产的工作实践，仅仅把安全意识视为一种对风险的认知似乎还不够全面。总结安全意识形成的全过程不难发现，安全意识有三个基本历程，一是对安全的认知过程，二是拥有能够保障自身安全的知识和技能，三是主动追求安全目的的自

觉状态。综上，对安全意识的理解不应仅停留意识和思维层面，而要向保证自身安全的能力和个人对安全的主动性方向进行延伸和拓展。结合工作实践经验，笔者认为安全意识是人对环境中的不安全因素进行认知、分析后，能够自觉地运用安全知识和技能，保证自身安全的状态。

一、提升安全意识的重要性

意识的能动作用是马克思哲学基本原理的重要组成部分，它在强调客观实际的同时，也认识到意识的巨大能量。在当代社会，意识能动性已不限于从实践中形成一定的思想和目的、计划等观念的东西，更重要的是意识通过实践把观念的东西转化为客观实际。因此，提升安全意识正在发挥着越来越重要的作用。

（一）提升安全意识是解决安全生产问题的关键。 美国工程师Heinrich在《工业事故预防》一书中指出，控制事故发生的可能性和减少伤害及损失的关键环节在于消除人的不安全行为和物的不安全状态，即改变人的不安全行为和改善物的不安全状态就能够遏制事故发生。一个物体的状态是否安全也取决于人对它的处臵，例如汽油处于不安全状态并不是因为汽油内部的物理分子结构，而是人将它放在了火源附近或者人员密集场所等不适宜储存的地方；一台有故障的机器处于不安全状态的根源在于人将它继续用于货品生产。因此，人的不安全行为是导致物的不安全状态的原因所在，预防事故发生的根本在于控制人的不安全行为，即提升人的安全意识。

就***市为例，2012年发生事故****起，死亡****人。事故主要集中在消防火灾和道路交通事故两个行业（领域），其中消防火灾事故起数最多，经济损失最为严重，道路交通死亡和受伤人数最多。不难发现，消防火灾和道路交通两大领域相对于工矿商贸、农业机械等其他行业（领域）群众参与度更高。因而，涉及人员越广泛的行业（领域）发生事故的频率越高，事故造成的损失越巨大。

（二）提升安全意识是满足人民生活需要的核心。 关于人们的生活需要，美国心理学家马斯洛1943年提出的需要层次理论认为，人的需要是有层次的，它主要包括：生理需要、安全需要、社会需要、自尊需要和自我实现的需要。需要总是由低到高，逐步上升的，每当低一级的需要获得满足以后，接着高一级的需要就要求满足。即除人本能的生理需要外，安全需要是其它需要的基础，没有安全需要作保障，人的更高层次需要是无法满足的。

在安全需要的满足过程中，培养全民安全意识是关键。安全意识归根结底就是人们对安全需要的认知，当人们对安全需要有了基本的认知，就会产生对安全的需要意识，这种需要意识将成为提升安全意识的原动力。若从需要层次理论来看，人们要求摆脱失业的威胁，解除对年老、生病、职业危害、意外事故等担心的心理需要都属于人们的安全需求，而这些需求与我们提倡的安全意识在很多方面都不谋而合，我们可以说，安全意识的提升过

程也正是安全需要的满足过程。

二、我国全民安全意识现状

“全民”的范围很广，从法律的概念来讲，在我国所称的全民就是所有拥有中国国籍的人。正因为如此，没有任何一种调查和研究能够将其完全涵盖，本文通过整理研究专家学者的调研成果，对“全民”群体归类划分，从企业职工、农民工、大学生、普通市民这几个比较有代表性的群体角度，力求总结出当前全民安全意识现状。

（一）企业工人

企业是当下社会经济发展的生力军，错综复杂的生产环境、广泛应用的生产机械、庞大的职工队伍，都让企业成为了安全生产的重中之重。据统计，截至2010年底，***市在岗在职工人已达********人，占全市总人口的**%，他们工作在安全生产的第一线，特别是矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业，一个小疏忽就会酿成大灾难，随时会有生命危险。

数据分析发现，企业工人的安全需求普遍较高，90%以上的工人认为自己从事的工作中存在不安全因素，认为应该对对新上岗职工和转岗职工进行安全培训教育。这说明工人对自身的工作环境有了一定的安全认知。但是在实际操作过程中，企业工人普遍存在侥幸心理和从众心理，导致安全行为控制不够。在被调查的工人中，表示一上岗就能自觉穿戴安全帽、工作服等劳保用品的比例高达100%。但是却只有不到30%的工人能够积极、严格地

遵守安全生产操作规程。有相当一部分工人表示有时自己也想严格按照操作规程去做，但看到大家都不遵守时，自己也放松了要求；一些工人表示，如果不像别人一样，就会遭到同事取笑，这部分工人对安全生产的重要性和安全事故的必然性认识不足，态度上较为消极。面对“事故是否可以避免？”这一问题，持肯定态度与否定态度的工人各占50%左右，当工人安全意识不到位，认为事故无法避免时，自然就丧失了严格遵守操作规程的动力。

（二）农民工

农民工是一个特殊的群体，与普通农民和普通工人相比，有其鲜明的群体特征：首先，农民工的文化水平低下，安全意识缺失。据不完全统计，我国从事建筑行业的农民工群体中，具有小学文化的占6.5%，初中文化的占50.9%，高中文化占38.1，而大专以上的仅占4.5%。过低的文化水平直接导致他们对安全生产法律法规和安全知识理解困难，有的甚至一无所知。其次，农民工普遍家庭条件不好，生活压力过大，过分看重经济利益而忽视安全。除此之外，目前农民工群体没有统一的管理，流动性很大，不能开展常规性的安全教育培训，生活、工作环境中没有形成良好的安全文化氛围也都是农民工群体的安全现状。基于这些群体特征，农民工是安全意识亟待提升的一个群体。

（三）大学生

大学生凭借其多年知识积累本应是安全意识较强的一个群体，但就现状而言，大学却是安全事故的高发地段。以****师范

大学学生的调查数据为样本，我们可以总结出当下大学生安全意识现状的几个特点：一是安全意识淡薄。以火灾安全为例，36.6%的大学生不知道或不关心所在公寓楼里的安全出口通道。80%不知如何使用灭火器。39.7%表示在宿舍使用大功率电器没出什么事，71%有闯红灯的经历，78%经常不走斑马线。二是对自我安全意识现状认识不清。59.6%学生认为自己安全意识很好或好，31.4%的学生认为一般，没有人选择“差”。三是对待安全，普遍存有侥幸心理。认识到使用大功率电器的危害，却依然会用，学习了交通安全法规，却经常闯红灯、不走斑马线，并非大学生不懂安全常识，而是侥幸心理使然。

据统计，2010年***市共有高校**所，在校学生*******人。仅**大学1所在两年间相继发生数起火灾，造成经济损失上百万元，失火原因多为师生安全意识不强而犯下的低级错误。****年**月**日****宾馆发生的重大火灾事故中，也是由于一位安全意识淡薄的大学生，未能及时发现火灾隐患，错过了营救的黄金时间，造成了不可估量的人员和财产损失。由此可见，提高大学生安全意识，对大学生进行安全教育应成为我市安全工作的重要组成部分。

（四）市民

市民作为社会群体的重要组成部分，虽然没有接触到高危的环境和器械，但是居高不下的消防和道路交通事故数据表明，在安全方面，市民群体由于冬季取暖设备使用不当、不遵守交通法

规等自身不良行为习惯，造成事故的案例不胜枚举，处在一种“大错不犯，小错不断”的阶段。***市民安全意识的调查数据显示，市民选择“愿意参加安全教育培训或活动”比例最高的城市社区也仅有31.5%，农村居民和城镇居民则更低，分别为15.1%和11.8%。

由此可见，市民安全意识普遍不高。虽然事故在不断发生，但市民并未对此引起足够重视，也不愿意通过参加安全教育培训或活动来提升自己的安全意识，此类情况在城镇和农村尤为突出。

三、原因分析

近年来，对安全工作进行了统筹规划，下发了《安全生产“十二五”规划》等一系列文件，监管总局对文件精神进行了贯彻部署，先后实施安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”等重点工作， 持续开展“安全生产月”、“安全生产万里行”等大型专题活动，在树立“科学发展，安全发展”理念、提升全民安全意识、实现全全生产形势持续稳定好转方面取得了积极的成效。但是，受多种因素影响，安全工作发展与人民群众对安全生产的迫切希望仍然存在一定差距，全民安全意识与当前的经济发展水平不相适应。当然，面对十几亿的人口基数，要想全面有效地提升全民安全意识不能靠一日之功，加之各地区、各行业之间发展不平衡，也对提高全民安全意识造成了一定

阻碍。

从***市的情况来看，造成全识不高的因素主要有以下几个方面。

（一）安全宣教培训资金投入与安全发展需要存在一定差距。

改革开放以来，***作为中部的领军城市，经济一直稳步发展。据相关部门统计，2011年***市地区生产总值（GDP）已达*****亿元，全年财政总收入*****亿元，但每年用于安全生产经费支出仅数百万元。不论是开展安全生产知识宣教活动，还是印发安全知识手册，都需要充足的经费作为支撑。在资金得不到保障的前提下，很多工作在开展过程中存在覆盖范围不广、贯彻深度不够等问题，使最基层的群众无法全面地了解安全知识和法规，全民安全意识很难提升。

（二）安全宣教培训队伍与日益增长的实际需求不相适应。 在日益增长的经济发展水平和群众不断上升的安全需求面前，安全宣教培训队伍的作用显得越发重要。当前我市宣教培训队伍发展尚未成熟，问题依然严峻。一方面是安全培训力量不足。截至目前，全市仅有***家三级安全生产培训中介机构，相关职业教育机构**家，设立了安全相关专业的高校**家，全市从事安全生产宣教培训的专职人员还不到**人。另一方面是安全文化公司和安全宣教机构缺乏。目前我市尚未建立专业安全文化公司，安全文化产品研发还是一片空白，在每年的“安全生产月”期间，

参与竞标的单位也是一些普通的文化传媒公司，没有一家专门的安全宣教机构。

（三）当前的宣教培训工作力度还远不能满足全民安全意识提升的要求。

一是时间短。全市安全监管和宣传工作过于集中，每年六月是“安全生产月”，各级安全监管和其他相关部门都将举行形式各样的安全宣传活动，在2012年“安全生产月”期间，***市先后开展了安全生产书画摄影大赛、安全生产咨询日活动、安全生产主题街道创建、安全生产应急演练等，丰富多彩的活动内容掀起了一次6月安全知识学习热潮，就像曾经人们调侃 “三月来，四月走” 的雷锋一样，宣传教育活动在六月份扎堆，其他月份开展大型活动则屈指可数，无法保证活动宣传效果的落实。

二是范围窄。从近两年***市开展的宣教活动来看，尽管各区、县（市）均开展了安全生产咨询日活动，但主要集中在各地区的人员密集场所，应急演练的开展也选在具有行业特点的单位进行，活动效应辐射面非常有限。从安全培训方面来看，主要集中在各培训机构对于特种作业人员和企业主要负责人、安全员的基础安全培训，还远远未达到提升全民安全意识的要求。

三是活动机制不完善。从横向机制来看，在安全知识的宣传教育方面，通过发挥安委办的积极作用，与市宣传部、市妇联等相关部门联合发布“安全生产月”通知文件，与市总工会合作开展“安康杯”知识竞赛，并先后牵头组织了“水上安全综合整治”、

“打非治违专项行动”等联合行动，取得了一定成效。但在实施过程中，还是存在安全监管局一家独挡的现象，例如****年**月举办的书画摄影大赛中，虽然向***个安委成员单位发布了征稿通知，却只有**个部门提交了作品参赛；在前4期《**安监》的编辑过程中，收到市直部门和安委成员单位的主动投稿不足5次。从纵向机制来看，市本级和各区、县（市）对安全宣教工作一直高度重视，并致力于深入开展相关活动，由于多重因素影响，精神和活动信息未能及时传播到乡镇街道和基层一线。例如今年印发的《**安监》杂志和《安全生产法规汇编》，都赠送给了乡镇（街道）一级的领导和安监站，但是处于基层的农村、社区、建筑工地、学校等单位未能直接接收到安全法规和应急知识的宣传教育。

四、对策探讨

（一）强化基础建设是前提。

全民安全意识的提升不是某一级部门的事情，也不是某一个单位的任务，是需要全民共同参与才能实现的庞大工程，也是推进实现小康社会的基本前提。从安全意识培养的基础来讲，一是加强硬件建设。加大对目前安全宣教培训机构的规范和扶持，在安全相关的单位、部门和企业都建立安全宣教培训机构或部门，建立健全安全宣教培训规章制度。二是加强队伍建设。重点抓好安全宣教培训人员的业务培训，提高其理论水平和业务能力。各单位、部门和企业都要落实专职安全宣教人员，并在社区、高校、

企业等大力建设安全志愿者队伍，积极传播安全相关的法律法规和先进理念，将安全活动延伸到社区（单位），拓展到家庭。

（二）加大安全投入是保障。

在经济快速发展的时代，资金的投入逐渐成为了工作开展的重要保障，经费投入比例也被列入对某项工作重视与否的主要指标。从提升全民安全意识这项工作来说，需要大量人力、物力、财力的投入，在市场经济条件下，最终都将汇集为资金的投入。首先，应该将投入、企业支持和社会资金募集等方式有机结合，并考虑从安全生产责任保险和工伤保险基金提取一定比例作为全民安全意识提升的专项基金。其次，要加大宣教工作人员激励机制的投入。例如建立安全奖励基金制度，每年对安全宣教培训工作成效突出的单位或个人给予一定物质奖励，将会大大提高工作积极性，有效推动各项工作的开展。最后，要保证安全宣传教育活动的广泛开展。

（三）开展宣教培训是根本。

全民安全意识的提升，其根本还应从意识层面入手，改变群众片面的安全意识，建立正确的安全意识才是治本之策。一种意识的改变不能像普通隐患那样通过法律和行政手段进行强制整改，而是要做好打持久战的准备，使人们从思想上、意识上、行为上都能够接纳安全理念，从而自觉运用安全知识来保护自己。如何才能打赢这场持久战？我们要找到一种投入最少，效益最好，影响最持久的工作方式。近年来，我市有效利用宣传教育手

段，让安全知识走进了千家万户，特别是2010年实施“三年全民安全宣传教育培训工程”以来，市民安全意识得到了有效提升，推动实现了全市安全生产形势的持续稳定好转。因此，宣传教育培训是提升全民安全意识的根本。

如何进一步加强我市安全宣传教育培训工作，笔者认为可从以下几个方面入手：

1、推陈出新，经常创新宣教培训方式。

从2012年全市“安全生产月”活动部署方案可以看出，各级活动组委会严格落实监管总局“事故警示周”、“安全文化周”、“应急演练周”的整体部署，以安全生产咨询日、安全生产专家课、发放安全知识手册、观看安全生产宣教片、开展安全生产应急演练等常态活动为主要内容，相较于前几年的活动形式并没有实质性的创新和亮点。然而全民安全意识的提升，必须要以全体人民的角度出发，多开展群众喜闻乐见的活动，才能吸引群众自觉参与，实现宣传效果的最大化。

一方面要开展老少咸宜的文娱活动。在这个全民“解决温饱奔小康”的年代，单纯通过贯彻文件、开设课堂、安全生产咨询日等单向的活动内容已远远不能适应群众的需要，只有从群众的兴趣出发，宣传才能事半功倍。例如今年市安委办开展的安全生产书画摄影大赛和安全文化主题街道创建活动，就有效迎合了市民的兴趣爱好，获得了较好的宣传效果。还可以借助2013年“安监成立十周年”的契机，联合各安委成员单位和各区、县（市）

举办主题文艺汇演暨***市安全形象大使评选活动，由企业、社区（村）等基层单位选调优秀节目，让他们将安全知识和安全文化结合自身的文艺特长，通过层层选拔，力争成为长沙市安全形象大使。既满足了群众的自我实现需要，又营造了良好的安全文化氛围。

另一方面要利用物质奖励引导意识行为。不可否认，行业的发展最根本原因在于群众的投机心理，这一心理在安全宣教活动中同样适用。高额的奖金或者较高的中奖率都会是群众参与的动机所在。例如在全市发放安全知识问答题目，在全部回答正确的试卷中进行抽奖，给予一定的物质奖励。为了方便群众，强化安全效果，还可以在社区、村委会、学校、企业等单位设立抽奖箱，进行现场抽奖。以乡镇、街道为单位，还可以联合工会等部门，开展“家庭应急预案”评比活动等情景模拟竞赛，适当提高奖金额度，评选出最佳参赛小组。在宣传安全知识的同时，也会让很多家庭意识到自己处在危险中时应该如何逃生的问题。

2、拓展平台，推动宣教培训活动常态化。

就我市安全宣传教育工作看来，目前全市已形成了报纸、电视、网络三位一体的宣传模式，还创办了《***安监》杂志，建立了安全生产短信平台，全面立体的宣教网络已经初步形成。但是该网络体系所产生的效果却不尽如人意，该网络所包含的媒体平台主要适用于活动实时信息的报道，不能形成安全宣教的长效机制，这就需要对其进行拓展。

充分利用媒体平台。不能满足在**晚报偶尔发布的“豆腐块”文章，在***新闻频道的几十秒新闻，要把媒体平台用好用活。例如与消防、交通等相关部门合作，在主流媒体上开设安全知识宣传专栏，拍摄安全知识宣传公益广告并在电视台长期播放，时刻将安全知识的内容呈现在广大受众的眼前，提高安全知识与受众的见面率。

广泛拓展“广场”平台。在我们的身边，存在着大大小小的“广场”，即就是用于居民公共休闲的场所，城市的公园、广场，农村的空地、集市，学校的操场等都可以包含在内。广泛拓展、充分利用“广场”平台，树立安全宣传标志牌、张贴宣传画、建立安全宣传雕塑，利用广场现有的广播、显示屏等设施播放安全知识，不定期向行人发放安全宣传读物，表演安全宣传节目，都可以收到良好的宣传效果。例如***年*月**日在****小区广场开展的安全生产月咨询日活动，就得到了小区居民的积极参与。

构建安全文化产业平台。安全文化产业的发展对提升全民安全意识，推动常态化宣教活动实现具有重要作用。例如拍摄安全警示教育电影、开发安全主题动画片、开展安全文化项目研究论坛等方式，都能够极大提升安全宣传教育效果。目前，我市安全文化产业还未能到真正发展，生产安全文化产品的公司更是寥寥无几，这与安全文化产品的经济效益不好有很大关系，部门需加大安全文化产业项目的扶持力度，给予他们适当的和资金优惠，帮助他们茁壮成长，早日成为提升全民安全意识的重要

工具。

3、有的放矢，注重宣教培训受众针对性。

在宣传教育活动中，宣教内容相对于宣教方式来说更为重要。根据现状分析，企业工人、农民工、大学生、市民对于安全知识都有不同的需要。在“三年全民安全宣传教育培训工程”中部署的社会治安、生产安全、食品安全、环境安全、交通安全、消防安全和应急知识“进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭”活动，将针对不同行业、不同人群编写培训教材，以学校、企业、社区（村）作为宣传教育的重要单元，各级和各相关部门分行业、分地域制定“五进”活动宣传教育计划，结合安全示范创建，通过组织安全培训、宣讲、演出、设立宣传专栏和观看安全教育片等多种形式，强力推进全民安全宣传教育培训工作。这项活动不仅抓住了全民安全意识的薄弱点，更充分考虑了受众群体分类的重要性。根据宣教受众群体的行业、地域、个性来制定宣教方案，选择宣教内容，才能从根本上提高其内容的接受效果。例如企业工人、农民工和大学生这三个群体，就有其各自的宣传教育侧重点：

企业需要加强安全氛围营造。根据现状研究，企业职工的安全需要普遍较高，但因为同事等因素影响导致无法严格按照操作规程进行生产，要提高企业工人安全意识就要注重营造全单位的安全氛围，构建包含安全理念的企业文化，从整体上提升安全意识。

农民工需要统一管理和培训。农民工缺乏统一管理，无法深入理解安全知识。可以通过建立农民工协会等，建立农民工档案，定期对其进行培训，并主要采用图片、视频、现场示范等通俗易懂的形式，让农民工真正学到安全知识。

大学生需要进行警示教育。通过分析数据发现，大学生拥有较高的安全知识水平，但是安全意识淡薄，明知故犯，对安全问题尚未引起足够重视。要经常在高校开展事故警示教育和事故应急救援演练等活动，提醒学生重视安全，提高学生应急自救能力，从而提升其安全意识。

4、落实责任，确保宣教培训活动实效。

如果将宣教活动的形式和内容比作绿树红花，而能够使他们真正绽放出光彩的将是土地的滋养，美好的活动也需要落到全民这片土地上，才能够释放自己的能量。因此，我们应该把抓好活动的落实责任看作工作的核心。如“五进”活动教材编写与发放工作：一是落实市直相关部门的编写责任。要求各部门根据自身工作重点，结合受众的特点，编写出合格的教材。二是落实社区（村）、企业、学校的发放责任。只有将教材发放到每一位市民、工人和学生手中，“五进”活动的才会真正收到实效。

总而言之，人是安全生产的主体，人的安全意识和安全文化素质，直接决定着安全生产状况。因此，无论促进安全生产形势持续稳定好转的和措施多么正确，多么完美，最终的落脚点都必须是“以人为本”，都必须以提高全民的安全意识为目标。

也只有这样，才会为今后安全工作的全面提升和发展奠定坚实的精神基础，保证经济建设、民生建设等其他工作的顺利进行，为全社会创造更加美好的明天。