精准扶贫背景下农村职业教育的困境及破解策略

精准扶贫背景下农村职业教育的困境及破解策略赵芝华

*（广西南宁地区教育学院，广西崇左530002）

摘

要：发展农村职业教育是实现精准扶贫，阻断代际贫困的有效方式。然而目前农村职业

教育在发展中存在参与动力不足、基础能力薄弱、资源整合度低、专业设置不合理、师资力量不强等困境。围绕精准扶贫战略要求，农村职业教育要因地制宜，通过加大宣传力度，激发社会各方参与的动力；充沛资金投入，改善办学条件；强化责任，优化资源配置；紧密对接产业发展的现实需求，实现精准供给；抓好师资建设，加强学校管理等措施精准发力，助推国家精准扶贫。

关键词：精准扶贫；农村职业教育；发展困境；破解之策中图分类号：G710

文献标识码：A

文章编号：1674－9154（2018）04－0049－05

一、农村职业教育与精准扶贫

农村职业教育是指在城市以外的乡村地域内进行的，以农村社区人口为主要服务对象的，以促进农村人口职业素质提升、就业能力提高和生活质量提高，以及促进农村和谐社会建设与发展为宗旨的各级各类职业教育和成人教育。[1]农村职业教育作为我国农村教育的重要组成部分，是以农村最广大的人民群众为主要服务对象，包括农村地区新生劳动者就业准备教育、所开展的中等职业知识、各行各业劳动者的岗位技能和转业转岗的教育与培训等，是培养新型职业农民、促进农村劳动力转移以及满足农村社区民众终身学习需要最直接最有效的途径，主要指县和县级以下的职业教育。扶贫先扶智，扶智靠教育。2015年6月，扶贫办、教育部、人力资源和社会保障部印发《关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》指出，引导和支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育，是培养技能性人才、促进稳定就业、实现脱贫致富的治本之举。[2]

由于自然环境、地理资源、历史发展等复杂因素影响，我国西部地区贫困面大而广，扶贫难而返贫易，是精准扶贫、脱贫的重点区域，而农村职业教育又是我国

教育事业的薄弱环节，因此找准当前农村职业教育发展中存在问题及其原因，精准施策，才能有助于当前扶贫工作有效开展。

二、精准扶贫背景下农村职业教育发展之困（一）思想观念落后，参与动力不足

观念落后是脱贫工作最大的障碍，也是制约农村职业教育发展的先天性因素。一方面，作为职能部门的地方对农村职业教育在精准脱贫和新农村建设中的重要性认识不足，致使国家多项落实不到位，农村职业教育边缘化。另一方面，长期以来闭塞的自然环境、春播秋获的循环思想以及相对低下的人口文化素质等多重因素致使民族地区农民在思想观念上，呈现经验型和静态型的经世观念，迷恋传统、经验，轻视智力和科技，怕担风险，缺乏主动认识、探求心态。有的甚至把自身贫困归结于“命”，并未意识到职业教育与自身脱贫致富息息相关。加上培训成本以及“短期收益”不明显，造成农民参与各种职业技能培训的意愿不强烈，主动参与度低。最后，社会上职业尊卑观尚未消除，“轻农、去农、离农”现象严重。受“学而优则仕”“劳心者治人，劳力者治于人”等传统观念影响，农村职业教育被贴上“次等教育”“二三流教育”等各种标

*基金项目：广西教育科学“十二五”规划2015年度资助经费重点课题A类《新农村建设背景下广西壮族聚居地农村成人职业教

育发展问题研究》（编号：2015A033）。

作者简介：赵芝华（1983-），广西南宁地区教育学院文化传播系，讲师，硕士，研究方向：职业教育、继续教育、中国现当代文学。收稿日期：2018-01-16

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签，教育主管单位重“普”轻“职”，职业院校把对口升学率作为办学目标，农民认为读职校“不正规”，学生毕业后争相“跳农门”。一些家庭贫困的初中生没毕业便外出打工，由于缺乏一技之长，就业易出现困难，即使就业也多半跟随先外出的务工人员从事体力劳动为主的职业，缺乏技术支撑而靠出卖体力为主要收入来源的职业，致贫风险高，也使贫困在代际间传递。

（二）资金投入有限，基础能力薄弱

经费是农村职业教育发展的基础。由于历史和自身条件的，尤其是一些地处边远山区的少数民族地区，农村经济发展远远落后于发达地区，大多都面临财政紧缺的困境。我国“分级管理，地方为主”的管理决定了农村职业教育的经费以地方为主，而现行的相关法律法规也未能硬性规定对农村职业教育的财政资金的投入比例。职业教育由于要建立与办学规模相适应的实验场所、实训基地以及购置教学所需的实训设备等，其所需的办学成本远远高于普通教育。虽然近年来国家加大了对职业教育的投入力度，但仍有重大缺口。尤其是贫困县，受经济发展的制约，对职业教育投入本来就低，加上地方“重普轻职”，一旦财政吃紧，对农村职业教育的投入也会大幅度“跳水”。因此，长期资金投入的不足会导致实训基地数量不足、实习实训设备落后、人才难以引进、教师队伍不稳定等诸多问题，教学活动难以展开，学生实践能力差，技能培养目标无法达成，影响学生就业竞争力和职业选择能力，制约精准扶贫的有效开展。

（三）统筹不当，资源整合度低

消除贫困、改善民生、实现是社会主义的本质要求。农村职业教育是涉及多个部门的系统工程，需要财政、劳动、科技、农业、工业、教育等各个部门紧密配合，但目前农村职业教育依然缺乏统筹规划和协调发展。特别对本地区各级各类职业教育的布局、基地建设、专业设置、招生以及就业等方面未做出中长期规划，导致同一地区出现发展模式趋同、基地重复建设、专业明显交叉、招生就业相互竞争等不良现象频发。同时各级与职业院校、企业之间还未找到管理的平衡点，教育和培训资源较为分散，合作性不强，资源整合度不高，社会培训资源未能充分利用，合力效应不明显。这种各自为政、缺乏协调的组织管理，不仅专业上缺乏系统性，同时也造成大量行政和教育资源

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的浪费。此外，与职业院校、企业、科研机构、农民等之间缺乏联动机制，“三教统筹”及“农科教结合”推行不到位，导致农科教缺乏有效沟通，联合作战服务“三农”战略无法正常推进，扶贫效果大打折扣。

（四）专业不精准，供需不接轨

专业设置盲目。由于民族地区各级对学校专业设置缺乏有效科学指导和有力的宏观，使得许多农村职业院校忽视本地区农村经济发展的客观需求，不顾自身办学条件及办学定位便盲目跟风开设一些前沿热门专业，造成西部地区与东部沿海地区职业院校在专业设置方面严重趋同，专业布局难以体现专业优势和地方特色，且因缺乏培养所需的硬件和软件，不但没达到预期效果，反而成为学校负担。而在农村劳动力培训方面，地方总是站在策划者和教育供给者角度，在未对培训对象现有素质、心理特点、接受能力、职业需求以及劳动力市场需求等方面展开有效评估前，便为其提供各种各样的培训项目，缺乏科学、细致的分析使得培训工作具有很大的盲目性和随意性。

课程内容滞后。由于地处偏远山区，信息闭塞，部分农村职业院校课程教学内容更新缓慢，未能结合本地区的产业结构现状等特点做出调整，无论在课程具体内容还是结构体系都滞后于产业结构的转型升级，不能满足用人单位要求。而在农村从业者培训方面，培训内容较为单一，主要针对农村劳动力转移培训而忽略农村实用技术、农民自主创业、退役士兵等相关知识的职业教育和培训，不能满足多层次劳动力培养的需求。

教学过程与生产过程脱节。农村职业院校学生学习动机不强，学习兴趣不浓、学习认知水平不高，加上职业学习属于“慢工出细活”的领域，“教师讲、学生听”的传统的教学模式更容易滋生学生厌学情绪，导致学习效率低下，直接影响办学质量。教育观念的滞后、实训设备的陈旧以及专业技术教师、“双师型”教师的严重缺乏等多重因素影响，教学过程往往有意或无意地偏重于理论知识的灌输而忽视技能的培训与能力的培养，实训环节则过分依赖案例或仿真教学。教学过程与生产过程的脱节，极大影响教育对象创新精神、实践能力和综合素质的提高。而在培养新型职业农民、促进农村劳动力转移等培训方面，由于培育对象的年龄

结构、学历层次、实践安排、学习能力等不同，难以做到因材施教，实效性较差。[3]

校企不对接。一是本地企业对农村职业教育缺乏关注，参与性低。企业往往从自身利益出发，不愿为职业院校提供实训场所，学校即使送了学生到企业实习，也只把学生当成廉价劳动力来使用，更不愿请经验丰富的专业技术人员承担教学工作。二是学校与企业之间沟通不良，在专业设置、教学内容等方面与企业岗位所需脱节，市场瞄准率低，使农村职业教育和培训对在人才培养上存在一定的滞后性，不能满足企业的要求，所培养出来的劳动力无法进行有效转移，人才结构与市场需求失衡恶性循环，不利于农村职业教育的健康发展，难以实现“输出一人，脱贫一户”的目标。

（五）师资力量不强，管理水平不高。

师资力量不强。教师是教育事业发展的基础，师资队伍整体水平高低直接关系到教学质量的高低。虽然近年来我国西部地区教师整体素质有了较大提高，但由于投入不足，资金有限，教师待遇不高等多重因素，农村职业教师队伍普遍存在总量缺、层次低、结构偏、引进难、留不住等突出问题。文化型教师多，双师型、专家型教师严重缺乏，兼职教师形同虚设。加上受经费，农村职业院校人员接受教育机会有限，教师外出培训的机会屈指可数，技能培养目标无法实现，难以培养出高素质的农村技能型人才。此外，部分农村教师的双语教学能力较为欠缺，教学质量得不到有效保证。

管理水平不高。教学管理工作是否科学有效，直接影响到到职业教育办学水平的提高，影响技能型人才培养目标的实现。当前许多农村职业院校在抓师资队伍建设时，往往忽略教学管理团队的建设，造成教学管理人员素质欠缺，管理方式简单粗暴，虚假宣传、有偿招生、虚假学籍、重复注册、课程开设与教学实施随意改动等问题屡见不鲜，给农村职业教育带来负面影响。此外，有的学校领导缺乏开拓进取精神，满足现状；有的则缺乏相应的管理知识和职业院校市场运营能力，给农村职业教育发展增添了难度。

三、精准扶贫背景下农村职业教育发展的破解之策（一）加大宣传力度，激发参与动力

观念是制约农村职业教育发展的重要因素，树立正确的人才观和职业观是破除农村职业教育发展难题

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的关键。据有关研究显示，农村职业教育对于农村家庭收入有着显著的作用，平均回报率约27%。[4]可以说农村职业教育具有脱贫致富的功能。因此，“精准扶贫”不应只是经济上的帮扶，还要有最直接最有效的

“造血式”扶贫，即思想观念、教育和技能的帮扶。

一方面，各级领导特别是党员、领导干部应有大教育观，思想，充分认识农村职业教育在精准扶贫的作用和意义，聚焦贫困地区、贫困家庭的技能和自我发展潜力培养，注重其素质能力的提升和思想观念的更新，从强调“输血”式转变为“造血”式扶贫。真正用行动贯彻落实《关于大力推进职业教育改革和发展的决定》和《关于进一步加强农村教育工作的决定》相关要求，切实将农村职业教育及其农民培训当作本职工作来抓，并积极为其提供相关支持。

另一方面，结合各地区特点和不同对象，采用多种宣传方式和手段加强农民职业观念的疏导。如有意识地在普通教育阶段进行基础文化知识教育的同时渗透职业教育，从小培养职业意识；定期在乡镇（村）公告栏、广播等公布农村实用技能培训进展情况及其获取成果，推广经验，表彰突出的单位或个人；在农民赶圩、节假日等聚集日中通过宣传手册、直通车下乡等形式大力宣传现实职教成功案例、农民脱贫致富的典型；对种养大户、家庭农场主、农民专业合作社负责人等农业经营骨干采用重点对象针对性宣传；充分发挥民族能人带头示范作用，利用“榜样”宣传职业教育和培训的影响力和吸引力；由农广校、畜牧局等工作人员主动深入乡村，特别瞄准贫困群众，采用入户交流等多种方式相结合，消除民族地区“职业培训会误工误农造成收入损失”的短浅评估观、“重学历、轻技能，重理论、轻实践”的就业偏见观及“子女上职校不入流”的狭隘人才观，从思想上切断贫困代际传递通道，转变观念，提高其参与职业教育的内在动力。

（二）充沛资金投入，改善办学条件

经费是教育发展的必要条件。首先，完善经费稳定投入机制。由于农村职业院校基础相对薄弱，瓶颈性问题难以破解，因此在实施教育精准扶贫过程中，应加大对其支持和资金投入，特别加大资金与倾斜力度，采取特殊举措，支持农村职业技能培训基地建设，全面提升农村职业院校办学能力。此外，地方必须贯彻落实《关于大力发展现代职业

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教育的决定》等相关法规和，建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入机制，依法落实各项经费标准，保证按时足额到位，保障职业教育和普通教育平衡发展。重点支持一批具有民族特色，就业率高的学科专业建设以及与西部地区特色产业、支柱产业发展紧密相关的农民技术技能人才的培训工作，成立农村职业教育发展专项经费，用于农村职业院校的基础设施建设、师资建设等领域的资金投入，为农村职业教育的发展提供基本财力保障。其次，拓宽筹资渠道。农村职业院校办学经费不应只是单一的拨款，可以多渠道增加经费投入。呼吁社会各界人士对农村职业教育的支持与捐助，公益组织给予的监管和扶持。加强与省内外企业合作，建设“校企协同扶贫基地”，实行引企入校、校企共建等方式，借助社会财力培养人才。以信贷融资、股份集资等为补充，多渠道多形式筹集资金加强对农村职业教育软硬件设施的投入。再次，加强经费监督管理。对经费收支等各环节进行监督检查，严惩违规使用行为，防止被挪用克扣，提高资金使用效益。最后，积极鼓励农村职业院校因地制宜发展校办产业，依托所办专业优势，通过自身“实体”与“项目”等途径增收，积累办学经费，改善办学条件，更好服务于精准扶贫工作。

（三）强化责任，优化资源配置

统筹领导，强化责任。发展农村职业教育是一项社会性、复杂性、艰巨性、长期性的工程，它涉及财政、扶贫、劳动、农业、教育等相关部门。特别是财力不足的少数民族地区更需要县一级部门才能有能力和条件来统筹规划及统一协调。因此，必须在统筹领导下，成立县委、任组长的试点乡镇建设工作领导小组和职业教育改革领导小组，统筹本地区各级各类职业教育的布局、基地建设、专业设置、招生以及就业、培训中长期规划、培训目标及激励等，制订农村职业教育改革实施文件，为试点乡镇的职业教育改革提供有力的组织保障和支持。同时，加强对县乡镇农村职业教育培训工作的考核。通过签发文件，制订培训计划，明确培训任务，签订相关目标责任书，培训情况以月报、季查和年终评比奖励等反馈实施成果，将考核工作作为相关部门考核指标并落实到基层。为了更顺利地推进农村职业教育培训工作，还应将农村职业教育发展情况纳入县乡级领导的工作业绩

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考核指标中，并加大考核分值的比重，才能有效改变县乡级领导只抓经济建设，重普轻职的现状。

整合资源，提高培训效益。根据当地财政经济状况、产业发展对人才需求等实际情况，重点办好一所县级特色职业技术学校或职教中心，将县级各部门、行业、社会团体等多个培训项目统一归为县职教中心，建立县培训服务中心，各培训单位进驻学校，实现“一站式”服务，逐渐形成独具特色且布局合理的农村职业教育。成立专职教师，兼职教师，联络员等人员体系，以培训学校实训基地为依托，借助本地特色农业，聘请行业专家，致富能手、专业教授对教育对象进行有效指导，使职业教育资源得以规范管理和充分合理利用，提高培训的质量、规模和效益。

（四）紧密对接需求，实现精准供给

调整专业设置。农村职业教育应紧密对接农村产业发展需求及其就业需求，从实际出发，因地制宜设置职业教育专业，并深入挖掘当地自然、文化特色，打破办学同质化局面，重点建设一批具有民族地区特色、就业率高的专业，积极主动淘汰“类同”和“饱和”专业。同时利用县中职学校（职教中心）的资源优势，建立以县为单位的“新型职业农民培训中心”，建构本土定向人才培养模式，为农村培养急需人才。此外，还可根据农业劳动力相对富余、农民工返乡潮等现状，充分考虑地方经济、地理、民族、文化等特征，结合企业用工结构、劳动者就业心理和需求结构等科学合理设置培训项目，创建“农村实用技术技能人才培养培训中心”（点）”等，承接农村富余劳动力转移就业创业等项目培训。根据生产季节、外出务工人员集中返乡等契机，有计划、有组织地开展各种实用技术培训。

创新培训内容。民族地区农村职业教育要围绕发展和精准扶贫战略要求，保持对行业和专业发展的敏感度，对学校学习资源、企业学习资源和其他社会学习资源进行不断优化，与时俱进更新培训内容。针对特色产业发展技能人才培养、劳动力转移培训、农村创业培训等培训内容，编制培训教材，并将职业资格标准融入到课程标准当中，实现课程内容与职业岗位任务对接，课程目标与职业工作需求对接，提高人才培养的针对性和实效性。

抓好教学过程。为更好实现“理实一体化”教学，

“返乡农民工创业园“三农”改变传统的“教学讲、学生听”的被动教学方式，可用任务驱动法和项目教学法等多种方法让学生的被动学习变为主动参与学习。一些实践性强的专业或内容，变灌输式培训为引导式培训，或把企业正在生产的产品拿到课堂，对接企业生产加工各环节；或将种植栽培技术延伸到田间地头，牲畜养殖技术连接到养殖场；或聘请技术扎实、实践经验丰富的专业教师，手把手指导进行实践操作。

加强校企校社合作。职业教育一头连着教育，一头连着产业。因此，民族地区农村职业教育要加强与企业之间的合作，围绕企业用人要求，按照“现代学徒制”“订单培养”“定岗双元”等模式进行联合定向培养，实现入校即入企、毕业即就业。同时贯彻落实“职业教育东西协作的行动计划”以达到西部贫困人口就业脱贫与东部劳动力缺口补充的有效对接。通过开展“学校+合作社+农户”“学校+合作社+基地”“学校+合作社+市场”三种校社合作模式，深入田间地头，实现“造血式”扶贫。

（五）抓好师资建设，加强学校管理

抓好师资建设。首先，由省（区）、市级牵头，教育、人事及劳动等部门承办，建设一批从规划建设、经费投入、管理责任、课程设置、师资配备等各项措施均落实到位的农村职业教育师资培训基地。其次，挖掘各行各业能工巧匠，坚持“聘、培、引”结合，培育名师群体。聘请农科院的专家及各专业行家到职教任教，设置教师特聘岗位选拔优秀应往届毕业生，破解农村职业教育优质教师短缺难题；安排本校专业教师到企业挂职实习或到农业生产一线开展实践锻炼，培养即能从事理论教学又能实践教学的双师型教师；引进能工巧匠和各专业技能人才，特别是高层次急需人才，进一步优化教师队伍结构。再次，鼓励有经验的国家级、区级相关专业技术人员或专家到农村职业院校走教或挂职，并进行“结对子”或“一对一”的传帮带活动，提升

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农村职业院校教师的业务水平。最后，健全农村职业教育教师继续教育制度。将长、短期培训与脱产、不脱产培训等不同培训形式相结合，免费定点、定向开办职业技术教育师资培训项目。积极培育具有“双语”教学能力的师资，对于少数民族的教师，需要提高中文的应用能力，而对于母语不是本地民族语言的教师，也要进行适当的本地民族语言培训。

加强学校管理。农村职业院校应贯彻实行教育部印发的《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》，特别查摆管理工作中现存的突出问题，如虚假宣传、有偿招生、虚假学籍、重复注册、课程开设与教学实施随意改动等，并进行有针对性地开展专项治理系列活动。通过对各市县教育局职教科科长、县中职校长及职教中心负责人等进行培训，各学校展开自评等多项措施，不断加强内部管理，优化作风，提升农村职业院校社会形象，提高其管理水平。同时，作为民族地区农村职业院校的管理者应该站在时代发展最前沿，创新教育观念，把助推精准扶贫作为当前农村职业教育的战略任务和发展方向，保证打赢脱贫攻坚战。

参考文献：2010（[1]30马建富）：8-11.

.农村职业教育名称和内涵新解[J].教育与职业，强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的[2]扶贫办、教育部、人力资源和社会保障部.关于加

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moe.edu.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1779/201507/t20150701_192084.html.

究[J].[3]湖北农业科学，吕佳.基于现代农业视角的新型职业农民培育问题研2015（4）：1018-1022.

释—[4]—基于宁夏银川两个村庄的调查葛志军，邢成举.精准扶贫：内涵、[J].贵州社会科学，实践困境及原因阐

20155）：157-163.

责任编辑

黎恩

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