法律主观：
营业范围没有的项目不能开。营业范围没有的项目进行开票的属于虚开的行为。虚开的，由税务机关没收违法所得，虚开金额在1万元以下的可以并处5万元以下的罚款，虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
法律客观：
《中华人民共和国管理办法》第二十二条 开具应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖专用章。任何单位和个人不得有下列虚开行为： （一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的； （二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的； （三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的。
