法律主观：
查封扣押的主体是法律、 法规 规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施查封扣押。查封扣押应当由行政机关具备资格的两名以上行政执法人员实施，其他人员不得实施。也就是说只有有执法权的行政机关实施。 《 行政强制法 》第二十二条：查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。
法律客观：
《民事诉讼法》第二百四十九条
被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。
人民决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。
