法律主观：
部门规章和行规的区别：1、制定行规和部门规章的机构不一样。2、两者在法律上的地位是不一样的。3、概念上两者也有很大的区别：行规的法律效应是高于部门规章的，行规是由制定颁布的，而部门规章则需要，部门来决定，并且该部门规章不能违背行规中的规定。
法律客观：
《行规制定程序条例》第十一条行规由组织起草。年度立法工作计划确定行规由的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由法制机构起草或者组织起草。《行规制定程序条例》第十五条起草行规，起草部门应当对涉及有关管理、方针等需要决策的重大问题提出解决方案，报决定。
