法律分析：
根据《中华人民共和国刑法》第三百零三条规定，以营利为目的，聚众或者以为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金;情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
《最高人民最高人民关于办理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第五条规定，实施犯罪，有下列情形之一的，依照刑法第三百零三条的规定从重处罚:
(一)具有国家工作人员身份的;
(二)组织国家工作人员赴境外的;
(三)组织未成年人参与，或者开设赌场吸引未成年人参与的。
在适用本条时，应当注意三点:一是依照刑法规定，无论任何公民，除了以为业的人以外，其参赌行为一般不构成罪。国家工作人员的参赌行为也不例外。二是从行为特征看，国家工作人员因其具有正当合法的职业，因此难以认定其以为业，但可以在符合第一条规定标准时认定其聚众或者开设赌场，从而构成罪;三是从追究刑事责任的角度讲，国家工作人员实施罪的，社会危害性更大，理应从重处罚。
法律依据：
《最高人民、最高人民关于办理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条 以营利为目的，有下列情形之一的，属于刑法第三百零三条规定的“聚众”：
(一)组织3人以上，抽头渔利数额累计达到5000元以上的;
(二)组织3人以上，赌资数额累计达到5万元以上的;
(三)组织3人以上，参赌人数累计达到20人以上的;
(四)组织中华人民共和国公民10人以上赴境外，从中收取回扣、介绍费的。
