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解读市县 开化县旅游产业发展瑰状及发展前景 口应长汉常茂林 开化县地处钱塘江源头，生态优势是该县的最大优 势。第一次经济普查资料表明，近几年来开化大力发展 旅游业，全县的旅游产业获得了长足的发展。最近，我们 通过对该县旅游资源的调查和各项生态特征的研究，认 为开化旅游业具有广阔的发展前景。 一、发展现状 ２０００年，开化县在制定并实施“生态立县”发展战 略时，就充分认识到：依托良好的生态环境优势，发展 生态旅游业，是该县经济可持续发展的方向性选择，并 把发展生态旅游业纳入生态立县发展战略五大构架之 一加以研究和部署。通过五年的努力，该县旅游业发 展较快。 １．景区开发建设成就显著。近几年来，在全球旅游 业快速发展和国内积极实行“大旅游、大产业、大市场” 的推动下，该县县委县领导高度重视旅游业发展，明 确了生态旅游业的发展思路，出台了促进旅游业发展的 一系列，并多次深入旅业调查研究，召开旅游专 题会议，解决旅游发展中的实际问题，全县上下逐步形成 了关心、重视、支持、参与旅游发展的良好氛围，共投入 ５０００多万元用于景区景点开发建设，相继开发了钱江 源、古田山、南华山、根雕博览园、圣潭沟等景区（点），为 做大做强开化旅游产业打下坚实基础。 ２．全县生态旅游业发展迅猛。与１９９９年相比，２００４ 年的旅游接待人次从９．８万增长到５１万，旅游总收入从 ０、４９亿元增长到２．６亿元，分别增长了五倍多，＿年均增长 ３９％以上，增长速度位居全市前列，比全县ＧＤＰ同期增 幅高出约２８个百分点。２００５年，全县接待国内外游客预 计达到６０万人次，旅游总收入超３亿元。 ３．旅游产业格局基本形成。到２００４年底，全县旅游 星级饭店７家，其中一星级３家，二星级３家，三星级１ 家，旅行社３家；旅游景区（点）１０处，其中ＡＡ级景区３ 处，旅游推荐餐馆９家。旅游企业整体水平有较大提高， 初步形成了以县城为中心，景区沿线乡镇为重点的配套 齐全的旅游产业格局。 ４．旅游开发与管理逐步走向规范化。１９９９年以来， 该县先后编制了《开化县旅游业发展总体规划》、《钱江 源森林公园总体规划》、《浙江古田山保护区总体规划》 和《钱江源风景名胜区总体规划》。成立了旅游业发展 领导小组，各风景旅游区（点）的保护、规划、开发和管理 工作得到了加强，逐步走上规范化管理的轨道。 ５．旅游品牌特色鲜明。自２０００年以来，开化注重生 态旅游特色。并在上海成功举办了每年一届的“开化龙 顶茶暨生态旅游推介会”等。同时推出了钱江探源旅游， 古田山森林科考游，南华山康体休闲游，芹江风情游，民 居古道游和龙顶品茗游六条旅游热线，打响了“钱江源 头、生态开化”品牌，同时，“钱江源十大特色名菜”吸引 着四方游客，丰富了开化的旅游产品。 二、发展前景 一个地方的旅游资源，是评估其旅游发展前景的重 要因素。开化县是浙西地区旅游资源最丰富的县之一。 根据对全县１８个乡镇旅游资源的普查和评定，全县旅游 资源单体共有２７３个，确定等级的单体有２１４个，占全市 旅游资源单体总数（１５７０个）的１７．３２％。同时，开化县 旅游资源不仅总量丰富，类型多样，而且五级（极品级） 旅游资源数量多，极具开发价值。同时，旅游资源在区域 分布上呈现大分散，小集中的格局，区域特色明显，成为 开发旅游业得天独厚的优势。从区域看，全县旅游资源 主要集中在县域北部、西部和中南部。其中： 北部：拥有钱江源风景名胜区（国家森林公园、钱江 源大峡谷）、霞山古民居、何田福岭山红色旅游景区等旅 游区（点）。 西部：拥有古田山、南华山、圣潭沟、库坑等旅游区 （点）。 中南部：拥有根雕博览园、南湖岛、灵山禅寺、玉屏公 浙江统计／２００６年８期５３ 维普资讯 http://www.cqvip.com
解读市县 园、芹江风情、龙顶茶苑等景区。 在开化县丰富的旅游资源中，除了门类多样，分布独 特外，地文景观是该县最大的优势。其中钱江源风景名 胜区是浙西地区森林旅游资源最丰富的森林生态旅游胜 地。该景区距县城４０公里，距黄山市６０公里，距千岛湖 ４０公里，总面积７２６９公顷，２０５国道穿境而过，旅游车可 直达景区。这里是钱塘江的发源地，山青水秀，森林茂 密，空气清新，森林覆盖率高达９７％，全年出境水水质接 近Ｉ类水标准，空气质量达到国家一级标准，具有“天然 氧吧”美誉。当今人们的旅游观念逐步从景观旅游逐渐 向生态旅游转变，该景区具有得天独厚的优势。此外，该 县古田山景区、南华山景区、圣潭沟景区都具有异曲同工 之妙。这是大自然赋予开化的一笔无比宝贵的财富，有 待开化人民去保护，去开发，去利用。 开化在加大旅游开发力度的同时，对全县的常规旅 游线路、红色旅游线路、边际旅游线路分别作了详细规 划，并对旅游交通、旅游社、旅游住宿、餐饮业、旅游商品 及旅游娱乐业进行了谋划和设计，对客源市场进行了分 析和研究。总之，我们认为开化县的旅游规划是超前的、 积极的、可行的，这都预示着开化旅游业已进入一个加速 发展期。 三、几点建议 开化生态旅游业发展迅速，旅游业已经成为该县经 济新的增长点和新兴产业。为充分发挥该县丰富的旅游 资源优势，促进生态旅游业的快速、健康、协调发展，我们 特提出如下建议： １ 进一步提高对旅游产业地位的认识。旅游业是 关联度高、带动力强的综合性产业，要充分认识到抓旅游 就是抓结构调整，就是抓经济增长点的培育，就是抓精神 文明建设，就是抓对外开放，也就是抓一个地方的发展环 境和知名度、美誉度。因此，必须跳出旅游业来抓旅游 业，不能单纯就旅游业的投入产出来算经济效益账，而要 考虑到旅游业的综合经济、社会、生态效益。特别是在高 投入低产出的起步阶段，景区景点开发的经济效益还不 明显，市场经济这只无形的手还不能发挥作用时，这 只有形的手就要积极介入，实行保护与开发并举，在旅游 发展中起主导作用，加大资金投入和扶持力度，营造 “合力兴旅”的浓厚氛围，强势推进旅游业发展。 ２．进一步深化旅游机制改革。 ５４ ＩｌｌｉＳｌ＿ｔ￣＇Ｅｉｔ／２００６年８期 首先，要搭建旅游投融资平台。就目前而言，制约开 化旅游业发展的关键因素是景区景点建设投入不足。因 此，如何更有效地整合、盘活国有资产，搭建投融资平台， 全方位筹措建设资金，满足旅游发展所需，已成为当前加 快发展开化旅游业迫切需要解决的一个难题。我们建 议，可学习外县市经验，组建开化县旅游投资发展有限公 司。旅游投资公司作为该县国资总公司的子公司，可根 据国资总公司的授权委托，统一经营所辖范围内的国有 资本。旅游投资公司在组建初期，县财政要注入一定的 资本金，并结合钱江源景区机制改革，对原分属县林 场等单位的旅游资源以租赁方式进行整合重组，充分激 发旅游企业的发展活力。同时，旅游投资公司要负责全 县重点景区景点的开发建设和招商引资。 其次，要拓宽旅游融资渠道。为缓解“财政给多少 钱，搞多大项目；财政无钱，项目难建”的矛盾，可以将县 土地收储中心收储的景区景点以及附近扩征的土地过户 到旅游投资公司，赋予旅游投资公司足够的资本运作空 间，切实增强公司资本运作、自我造血的能力，以此来加 快旅游开发步伐。要以土地向银行融资，以旅游开发带 动周边土地的升值，以土地升值作为旅游开发和偿还贷 款的资金来源。 ３ 进一步加大扶持力度。当前，制约开化县旅 游业发展的突出问题是景区开发资金投入不足，这是不 争的事实，也是最大的工作难点之一。应当高度重 视，以抓工业的力度来抓旅游业，以抓经济开发区的理念 来抓钱江源开发，在积极对外招商引资的同时，鼓励民间 资本参与竞争性旅游项目的开发建设，坚持“谁投资、谁 受益”的原则，建立“引导、社会参与、多元投入、市 场运作”的良性发展机制，发挥投资的积极导向作 用，尽最大努力引导更多社会资金投向旅游经济，从而不 断增强旅游业的发展后劲。 总之，在当今社会经济快速发展的大背景下，开化县 良好的生态环境已变成一种后发优势和稀缺资源，成为 推动区域经济特别是生态旅游经济发展的主要依托。该 县应当遵循旅游业从观光游的初级阶段向休闲度假游的 高级阶段发展的客观规律，充分发挥生态优势和区位优 势，实现从观光型旅游向休闲度假型旅游的转变，推进生 态旅游业的跨越式发展。 （作者单位：开化县统计局・邮编：３２４３００）
