维普资讯 http://www.cqvip.com ２Ｏ０７年第１２期 （总第１９８期） 旋嗜探圣 ＥＤＵＣＡＴＩＯＮＥＸＰＬＯＲＡＴＩＯＮ Ｎｏ．１２，２００７ Ｇｅｎｅｒａｌ，Ｎｏ．１９８ 义务教育阶段民办学校存在的问题与解决对策 于艳玲。滕妍 （牡丹江师范学院教育系，黑龙江牡丹江１５７０１２） 摘要：民办教育在义务教育阶段发挥了一定的作用，但在发展过程中也暴露出一些问题。针对我国义务教 育阶段民办学校存在的诸多问题，应采取合理配置教育资源、完善法律法规、保证教育的公益性、明确合理回报等 四项解决对策。 关键词：民办学校；义务教育；问题；对策 中图分类号：Ｇ６４８．７ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００２—０８４５（２００７）１２—００１３—０２ 的当务之急。 ３．公办转帝Ｊ校的冲击 在我国义务教育阶段出现的民办学校，一定程度上缓 解了我国教育资源不足的矛盾，满足了部分家长对选择性 教育的需求，促进了教育资金的流动，但在其发展的过程 中，也暴露出一些问题。 些公办学校转制为民办学校，主要是为了激活原来 公办学校僵化的办学，使学校获得更大的自主权，形成 教师的竞争机制，调动学校办学的积极性。在严格执行有 关的前提下，可以说这是一件好事。但一些公办学校 存在的主要问题 １．办学目的过分追求营利性 转制后，同时享有公办学校和民办学校两种的优惠，这 国家培养人的目的，无论是对公办学校，还是对民办学 对其他学校来说是不公平的，尤其是挫伤了民办教育办学 者的积极性。我国《民办教育促进法实施条例》第六条规 定，“实施义务教育的公办学校不得转为民办学校”。这虽 然对公办校转制进行了，但仍应加强这方面的监督，以 防止出现变相的公办转制校。 ４．“母子校”间的依附关系 校来说，都是相同的。但在现实中，把教育纯粹作为公益事 业来办的民办学校还是少数，为经济目的而办学的企业主 和社会集团则为数不少。办学目的追求营利性，必然影响 到教学管理层面。义务教育阶段，我们为了减轻家长的负 担，国家应从自己是基础教育最大获益者的角度考虑，对民 办学校过分追求营利的现象加以控制，民办学校如果只为 了营利而办学，将与义务教育免费原则相背离。 ２．法律法规不健全不完善 民办公助或国有民办是民办学校的两种特殊形式，其 中有很多民办学校的运营是依附于办学声誉好的公办学校 的，作为某些公办学校的分校存在，与主校共同建立董事 会。虽然在董事会的会议上，主校校长多保持沉默，但会下 他们还是积极参与进来。当然，民办学校要想在中国特殊 的国情下立足，在人们认识尚未统一的情况下发展起来，确 实需要一个过程。但主校与分校的这种关系，使分校的存 对于民办学校，国家的大政方针是积极鼓励，大力支 持，正确引导，加强管理，而具体的条例还有待进一步的细 化和完善。比如，民办教育是一种集社会资金办学的行为， 要鼓励这种行为，就要允许投资的合理回报，不能只简单地 规定其“不允许营利”，这将变投资为捐资，不利于调动各方 面办学的积极性。《民办教育促进法实施条例》第四十条规 定：出资人根据民办学校章程的规定要求取得合理回报的， 可以在每个会计年度结束时，从民办学校的办学结余中按 在处于尴尬的畸形状态，与我们最初希望的，开展校际竞 争、吸纳社会闲散资金、提高教学质量的愿望背道而驰，本 身就没有处于公平的竞争状态下，何谈竞争带来的效益？ ５．企业干预教学管理工作 定比例取得回报。可如何营利，回报多少，法规上并未做 具体规定。可见，进一步完善民办教育的法律法规，是 从经济学的角度讲，任何的投资都想获得一定的利益 回报。企业为了切实得到回报，在学校的招生、收费、管理 上也多“经常过问”，如果学校某一时期出现了“不景气”的 收藕日期．＇２００７—０１—１０ 作者简介：于艳玲（１９８０一），女，吉林公主岭人，教师，硕士， 从事基础教育比较研究；滕妍（１９７８一），女，山东人，讲师，从事教 育发展与教育心理学研究。 状况，企业甚至会考虑如何撤回资金，这在某种程度上影响 了学校的稳定性。学校为了维护自己的正常运营，也不得 不在公益性之外，思考如何营利了。校企间的利益关系，转 维普资讯 http://www.cqvip.com
变为对学校的利害关系。所以，如何既吸纳了社会资金，又 校办学自主权，但依法持有监督检查权，皇家督学代表国家 避免投资者干预教学管理，是应该及早解决的问题。 定期到私立学校访问视导Ｌ２Ｊ，这必然有利于私立学校的教 ６．内部管理有待改善 学管理的完善和教学质量的提高。我国在监督评估方面， 在与公办学校和其他民办学校竞争的过程中，民办学 尽管《民办教育促进法实施条例》第三十二条规定，“教育行 校面临着深化改革和机制创新等问题。在办学上缺乏科学 政部门、劳动和社会保障行政部门应当加强对民办学校的 管理的理念 实际管理过程中存在的许多不规范，也在相当 日常监督，定期组织和委托社会中介组织评估民办学校办 程度上影响了学校的健康发展。另外，部分民办学校的家 学水平和教育质量”，但就目前来看，我国对民办学校的教 族式管理，影响了学校的整体运营，在行政管理、教学管理、 学质量的评估工作做得还不到位，社会监督机制也尚未建 财务管理、后勤管理上没有形成有效的制约机制。而民办 立起来，真正从治校的角度出发，合法的、专家型的社会监 学校要想获得足够的生存和发展的空间，必须进一步加强 督团体还没有出现。国家对民办学校的监督评估是民办学 内部的管理完善工作，完善管理机制，提高管理效能。 校的建校之根，社会对民办学校的监督评估则是民办学校 ７．办学质量需要提高 的生存之本。 部分民办学校为体现办学的特色，注重挖掘学生特长 ３．保证义务教育阶段民办学校的公益性，区分营利性 方面的潜能，但其整体教育质量仍有待提高。６—１５岁年龄 与非营利性学校 段的孩子正处于身心发展的高峰期，可塑性很强，某项特长 民办教育事业是公益事业，但民办教育仍可分为营利 的显现，确实需要独具慧眼的教师去发现和培养，但对学生 性的和非营利性的。不区分学校的营利性和非营利性，首 来说，更重要的是德智体等方面的全面发展。所以，民办学 先，将导致国家税收等优惠的错位；其次，将造成校际 校在培养学生特长的同时，不能忽视学生的全面发展。另 间的不公平竞争，冲击公办教育事业的发展，从而导致投资 外，民办学校要想与公办学校展开有效竞争，也必须不断优 办学的混乱，乃至使民办学校向营利性方向发展。 化教育资源，要不断提高教师综合素质，为教师进修和自我 区分民办学校是否营利的标准有三条：一是学校收费 研习创造更多的机会和条件。 在多大程度上超过了学校的办学成本；二是学校的盈余在 多大程度上被用来在各办学主体间分配；三是学校的盈余 二、解决问题的对策 是否与学校的办学质量相符，如果学校办学质量很差，但盈 １．合理配置教育资源 余很多，那么纵使它的学费再低，也一定是营利学校Ｌ３Ｊ。 在教育资源的配置上，计划经济和市场经济手段各有 在义务教育阶段，应着力鼓励和发展非营利性学校，限 利弊，因此，应该两种手段兼而用之。应该鼓励投资方将社 制和取缔营利性学校。取缔是一个过程，对于如何，美 会的闲散资金更多地投放到相对贫困、边远地区的受教育 国的做法值得借鉴。美国对营利性学校的管理办法， 者身上，这样在发挥了教育资源利用效率的同时，也更好地 是同企业一样，向税务部门照章纳税；二是州设有专 兼顾了教育公平。如何吸纳和利用这部分资金，或者说如 门的教育机构负责具体管理［２２。明确区分营利性和非营利 何鼓励这部分资金投放到更需要的地方呢？《民办教育促 性民办学校，有针对性地制定更明确具体的法规，对于 进法实施条例＞第四十条规定，“在西部地区、边远贫困地区 引导和促进民办学校的健康发展是必要的和有利的。 和少数民族地区举办的民办学校，申请贷款用于学校自身 ４．明确合理回报 发展的，享受国家相关的信贷优惠”。我国也可以借鉴 我国的教育立法规定了民办学校合理回报的合法性， 美国的做法，对这部分资金的投放者实行减免税收等更优 并将营利性和非营利性的学校进行分类规定，明确了回报 惠的口］，从而鼓励民办学校在贫困、边远地区的建立和 对象。为执行好这一法律规定，在相应法规中必须明 发展。这将有利于我国早日完成“普九”计划，从教育事业 确规定如何营利和回报多少，使其具有可操作性。这样既 的公益性出发办教育，而不是单纯使用市场手段，利用教育 能体现合理性，也有利于调动民办学校办学的积极性。 资源。追求物质利益的最大回报。 ２．健全和完善法律法规。建立国家、社会监督机制 参考文献： 鉴于前述问题，我们应努力健全和完善国家民办教育 ［１】邵金荣，张文，张晓东．美国私立教育：历史、现状及启示［Ｊ】．教 的法律和地方性法规，以切实保障民办学校的健康发展。 育研究，１９９４（９）． 同时，笔者认为，还应进一步健全外部监督机制。民办学校 ［２］许风琴．国外私立中小学办学模式、功能及私学观［Ｊ］．大连教 与公办学校同样接受监督评估，这是其合法地位得到进一 育学院学报，２００ｏ（３）． 步认可的一个标志。只有这样，其办学质量才能进一步得 ［３］胡卫．民办教育的发展与规范［Ｍ］．北京：教育科学出版社， 到社会、家长和学生的认可，同时，也有助于进一步提高教 ２００ｏ：４３． 学质量和加强内部管理。英国的做法是国家不干涉私立学 （责任编辑：许佳］
