探讨建设单位在施工阶段进行工程造价控制的措施
工程造价的控制是一个动态的过程，影响因素多，变化程度大。针对施工阶段工程造价控制的重要性，就施工阶段建设单位如何有效、科学地进行工程管理，合理控制工程造价进行了深入探讨，以使工程造价始终置于有效的控制之下。
标签 造价控制；建设单位；施工阶段
对于建设单位来说，其最终目的是为得到一个质量、进度、造价统一合理的建设工程项目，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性及效果性。如何达到这一最终目的，除做好项目的总体施工组织计划外，造价控制也是其中很有效的一个控制手段。建设单位对项目实施阶段的工程造价应最大限度地提高建设资金的投资效益，以求在建设工程中能合理使用人力、物力、財力，并会同各有关单位一起，共同做好工程造价控制与管理工作，从而取得较好的投资效益和社会效益。
1 做好合同管理
建设单位的现场代表及造价人员必须充分理解和熟悉合同条款，明确自身的权利与义务，做好自身在合同中规定的工作，正确表达建设单位意图，下发符合要求的指令，在合同约定的前提下实施各项管理工作，做到管理科学、规范。在做好自身工作的同时，对施工单位提出的索赔要求，应利用合同条款予以处理，解决工程造价方面的纠纷，及时处理现场各类问题，避免产生合同纠纷，减少施工单位的索赔机会。
2 重视图纸会审
在项目的方案设计、初步设计和施工图设计中，建设单位与设计单位已经进行了多轮的设计磋商，待建项目的功能定位、建设标准和某些特殊要求都已经体现在施工图纸上了，而这里所说的图纸会审，是在招标完成并确定承建方后，由建设单位牵头，承建商、设计、监理等单位参加的一次最大范围的设计交底及图纸审查会议，虽然，此次图纸会审是在招标完成后进行的，大多数问题的解决只能增加工程造价，但是能够在正式施工前解决，可以减少签证，减少返工费用及承建商的施工索赔，而且随着承包商和监理公司的介入，可以从施工及监理的角度审核图纸，发现错误和不合理因素。作为建设单位的项目管理人员应以图纸会审为起点，在施工阶段不断地对照施工图纸与施工实际，控制工程变更，使造价控制的主动性掌握在建设单位手中，为造价控制的稳定性提供保证。
3 完善施工组织设计方案
工程项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。在保证工程质量和满足工期的前提下，优化施工方案是控制和降低工程造价的重要措施。实际工作中，无施工组织设计常常引起工程决算的经济纠纷；施工组织设计流于形式或者
虽有施工组织设计，但对其中施工方案和技术措施未进行严格审查、监督，同样也会引起经济纠纷。因此，应重视施工组织设计的编制、审查工作。建设单位及监理单位应对施工组织设计方案进行论证，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，协助施工企业制订先进的施工方案和组织设计，科学合理地安排施工工序。第一，可以使施工按计划、有节奏地进行。第二，可以合理安排人力、设备、材料、技术，提高工效及设备利用率，减少窝工和不必要的浪费。第三，能缩短工期，减少性因素引起的造价提高。所以，施工前应完善施工组织设计方案，挑选最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，并对施工现场进行良好管理，在施工中采用新技术、新工艺等，最大限度地提高劳动效率，从而降低工程造价。
4 工期、质量、造价三者之间的关系
工期、质量和造价在工程建设中呈三足鼎立趋势，工程建设就是将这三大目标控制的恰到好处，正确处理它们之间的关系，才能提高工程建设的综合经济效益。
4.1 工期长度
一个项目里工期、资金投入时间的变动，就会影响到最终的花销。如果工期缩短、资金投入的时间提前、密度加大，实际投入的资金价值就会大于较长工期投入等额资金的实际价值。工期缩短要求施工单位在短时间内投入更多的人力和物力，从而就增加了人工费和材料费的投入，也导致了工程总造价的增加。所以工期和造价并不是一个同增同涨、或者此消彼长的线性关系，而是存在着一个合理工期。只要在这个合理的范围内，造价就刚刚好，无论高于或还是低于这个范围，都将导致造价上升。
4.2 工期质量
如果一个项目的工程质量要求已经达标，并且在实施了严格的施工管理和先进的施工技术的前提下，再增加多少的资金投入，也无法更大的提高工程的质量。因此，质量与造价应当保持一个适当的水平，要严格按照现行施工规范要求施工，因为无论过高或者过低都将导致总造价的变化。
5 严格工程变更管理
工程施工中，由于客观、主观原因，常发生局部设计变更、工程更改、材料代用、改变工艺方法等问题，引起工程预算价格的增减调整。如何处理好这种情况，关系到提高管理效率和完善成本控制的效果。首先，要健全设计变更审批制度。设计如有变更，一是尽量把设计变更控制在设计阶段，若在施工中设计变更，必然会造成浪费；二是应尽量提前变更，变更越早，损失越少；三是在每一变更前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意，切实防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程造价的事情发生。其次，发生设计变更时，建设、施工及监理三方应及时通知设计单位。在三方充分协商的基础上，
尽快做出合理的变更设计。建设单位要规定变更事项的统一填报表格，要求施工单位详细填写并附简要说明、示意图、工程量增减的详细计算及工程造价的增减资料，并要建设、设计及造价管理单位签证认可。尽量使工程造价控制在合理的范围内，不影响工程进度，同时尽量以合作的态度，明确责任，不在利益上互相扯皮，而导致不应有的损失。对施工过程中出现的事先想不到的图纸外隐蔽工程，建设单位要会同设计单位、施工单位认真做好施工处理、验收、核对、签证工作，保证隐蔽工程的施工质量和数量的准确性。发生现场签证时，不论签证情况的大小，建设单位应充分向工程管理及审计人员放权，对于数额较小的情况，应减少审批环节，现场解决，及时核对费用，减少管理成本，提高管理效率。
6 竣工决算阶段控制
在工程竣工决算时，建设单位的造价管理人员应坚持按合同办事，深入工程现场，调查施工图与工程实际是否相符，对工程预算外的费用严格控制；对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；同时凡是合同条款明确包含的费用、属于风险费包含的费用、未按合同条款履行的违约费用等一律进行核减。
工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工单位报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位造价人员也要编制一份结算书和材料用量明细表，这样，才能做到客观、公正、合理、准确进行计量审核。同时，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及套用定额的准确性，结合现场的实际情况分析计算。对于按实结算的材料在审核其价差时，以审核材料用量和材料的实际价格为主。对那些可以据实调整的材料直接审核施工单位的原始票据。在工程量清单招标工程的结算时，投标人的综合单价一次包死不作调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价结算；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
7 结语
施工阶段的造价管理完全是个动态过程，它所包含的内容也不仅仅只是以上六点，建设单位只有采取全员、全过程、全方位的管理原则，才能使工程造价始终置于有效的控制之下。
