Ｅ嚣口盛２Ｏ１４年第４期 Ｗｗｗ．ｚｇｚｙｓｙ．Ｃ０ｍ 于康震副在全国春季重大动物疫病 防控工作视频会议上的讲话 厂于康震：这次会议的主要任务是，认真贯彻农村工作会议、全国农业工作会议精神，围 绕农业部党组确定的“两个千方百计，两个努力确保、两个持续提高”的总体目标，深入分析当 前动物疫病防控形势，安排部署春季重大动物疫病防控工作。韩长赋专门听取动物疫病防控 蛆 枷脯舡他 蛑 欹动 疫情，我讲三点意见。 ｌ Ｈ５Ｎ２高致病性禽流感疫情，国家参考实验室从活禽市 场和环境中监测到了Ｈ７Ｎ９、Ｈ１０Ｎ８病毒。同时，国内 仍然存在Ａ型口蹄疫东南亚９７－Ｇ１、Ｇ２毒株，Ｏ型口 蹄疫缅甸９８毒株和泛亚毒株，病原污染面较大。去年就 发生了２３起口蹄疫疫情，至今疫情发生的条件和因素并 没有根本改变。小反刍兽疫去年底从境外传入后， 已波及４个省区。二是人畜共患病继续流行，防控形势 尚未得到根本扭转。部分地区家畜布病感染率居高不下， 在个别省份感染畜群呈扩大趋势，因病致贫、因病返贫 家庭数量还不在少数。个别地区牛羊包虫病感染率仍然 较高，仍在一些区域威胁着人的健康。三是传统生产流 通方式没有根本扭转，引发疫情的风险依然不可低估。 一．准确把握当前形势，及早部署■防工作 ２０１３年，面对复杂的动物疫情形势，全国各级农牧 今年以来，由于活畜长途调运引发了多起疫情。据农业 部专家组调查，甘肃的小反刍兽疫疫情就是的羊贩 子到甘肃买羊，通过交通工具传播的。内蒙古、宁夏的 部门坚决贯彻党、的决策部署，攻坚克难， 全国动物疫病防控工作取得了明显成效，实现了“两个 小反刍兽疫疫情也是由类似情况引起的。可见活畜禽跨 省调运导致疫病跨区域传播的风险依然存在。 努力确保”的全年防控目标。 当前，国内外动物疫情形势十分复杂。从国内状况看， 从全球来看，动物疫情依然呈高发态势，周边国家 我国动物疫情形势复杂严峻，局部地区发生疫情的风险 疫情对我防控威胁持续加大。禽流感，今年以来，印尼、 依然存在。今年以来，仅仅两个月时间，全国发生了３ 越南、柬埔寨暴发严重的Ｈ５Ｎ１禽流感疫情，其中越南 起家禽Ｈ５Ｎ１亚型高致病性禽流感疫情，１起Ａ型口蹄 有１４个地区发生疫情。韩国首次暴发Ｈ５Ｎ８高致病性禽 疫疫情，５起小反刍兽疫疫情，形势十分严峻。一是病 流感疫情，造成６个地区的１７家农场感染，３４０多万只 家禽被扑杀。口蹄疫，俄罗斯靠近我边境地区先后发生２ 原增多，形势复杂。去年以来，我国先后发生了Ｈ５Ｎ１、 ｗｗｗ．ｚｇｚｙｓｙ．ｃｏｍ ２ｏｌ４￣Ｎ ４ 衄 起Ａ型和ｌ起Ｏ型口蹄疫疫情；蒙古国的２家农场发生 Ａ型口蹄疫疫情；朝鲜平壤市和黄海北道发生１７起０型 象，我部将配合地方有关部门予以严肃查处，确保公告 内容落到实处。 强制免疫财政补助改革，是近几年农业部和财 口蹄疫疫情。非洲猪瘟，俄罗斯有６个地区暴发ｌ１起家 猪或野猪疫情，立陶宛、乌克兰和波兰也相继发现非洲 政部共同推进的一项工作，也是列入农业部群众路线教 猪瘟，疫情呈蔓延态势。小反刍兽疫，据专家称，近年 育实践活动整改事项中的重要内容。目前，在山东、海 来，该疫情在我周边国家呈地方性流行。加之，我国陆 南等部分省份强制免疫改革试点的基础上，农业部 和财政部正在研究，按照（《规划》确定的目标要求，本 着事权与支出责任相适应的原则，调整完善强制免疫政 路边境线长，非口岸通道多，边民过境频繁，防堵难度大， 航空、铁路、水运口岸多，货物吞吐量大，对外疫传入 的风险决不可掉以轻心。 我们还应看到，当前畜牧业生产发展形势严峻，生 猪价格持续下跌，牛羊肉价格持续走高，受ＨＴＮ９影响 家禽业遭遇巨大困难，都对动物疫病防控提出了更高的 要求。因此，我们要清醒地认识到，今年防控形势的严 峻性是近几年来所没有的，防控任务更为艰巨。“一年之 计在于春”，在全球疫情日趋复杂的形势下，要继续保持 防控工作的良好势头，关键是抓好各项工作的落实。对此， 各地农牧部门一定要有清醒的认识和准确的判断，务必 站在战略与全局高度，进一步增强责任感、使命感和紧 迫感。把困难估计得充分一些，把应对措施做得扎实一些， 精心组织，狠抓落实，推进春防各项工作顺利开展。 二．稳扎稳打，切实抓好春防各项工作 针对当前防控形势，各地要继续坚持原有的好措施、 好做法，要通过改革创新进一步提高防控水平，要突出 重点，抓好关键环节，保质保量地做好春防各项工作。 当前，要重点抓好以下几项工作。 一要着力抓好免疫工作。今年春季集中免疫工作，３ 月７日全面启动，力争５月上旬完成，５月中旬开展免 疫效果评价。各地要结合本地实际，按照“保密度、 业务部门保质量”的要求，继续推行规模场常年程序化 免疫、散养畜禽春秋两季集中免疫与定期补免相结合的 做法，切实做到“应免尽免”，构筑有效的免疫屏障。要 加强疫苗质量监管，组织好疫苗的生产供应，保障春防 工作顺利进行。 包括动物疫苗在内的各种兽药是动物疫病防控的重 要物质，各地一定要下大力气监管好。我部近期发布了 关 于从重处罚兽药违法行为的公告 ，各地一定要认真执行， 坚决打击兽药违法行为。近两年，我部查处了几个兽药 违法的大案要案，江西等地的兽医主管部门的工作积极 主动，应予充分肯定。对于一些地方长期存在的不作为、 地方保护主义、失职渎职甚至充当违法犯罪保护伞的现 策。加大对优先纳入国家扑灭计划的３个病种的防控投入， 进一步明确地方事权和责任。一旦定了，各地农牧 部门要积极与财政部门沟通，争取支持，抓好落实。 二要着力做好监测预瞀。今年的国家监测与流行病 学调查计划，将重点突出“３＋２”，即口蹄疫、禽流感、 布病等优先防治病种的监测，马传贫、马鼻疽消灭工作。 按照“监测任务与经费相挂钩”的原则，明确提出了具 体的任务要求。各地要根据国家计划，结合实际情况， 认真组织好监测工作，全面掌握病原分布状况和流行态 势，为防控决策提供科学依据。 最近，部分省份反映，今年监测经费增加了，但任 务量太大。这里，我要说明的是，这是部里根据 规划》 确定的目标任务，结合各省上报的实验室监测能力，确 定的具体监测任务。各地要充分发挥各省、地、县三级 兽医实验室的作用，不断提升县级实验室的诊断能力和 水平。 部属有关单位要加强对各地动物疫病监测与流行病 学调查工作指导。各地要加强动物疫情测报体系建设， 强化国家动物疫情测报站和边境疫情监测站管理，不断 完善全国动物防疫信息系统，充分发挥在监测预警中的 重要作用，提高动物防疫信息化管理水平。要严格疫情 报告和举报核查制度，加强监测阳性结果的报告和处置， 及时消除隐患。今年以来，浙江、福建、湖南、广东等 大部分省（区、市）监测阳性结果的报告和阳性样品的 送检做得较好，但还是有一些地方疫情报告不及时，严 重影响疫情处置与形势研判，存在疫情发生和扩散蔓延 的风险。 三要着力强化监督执法。各地要严格执行农业部“六 条禁令”，以“动物卫生监督执法行风规范行动”为契机， 不断加强动物卫生监督管理，规范监督执法行为。严格 动物防疫条件审查，进一步完善跨省调运动物监管制度， 严格按照检疫规程强化产地检疫和屠宰检疫，加快推进 电子出证。严格做好养殖、屠宰、经营等环节动物卫生 １ ５ 监督执法，加快提升执法能力和水平。要强化动物卫生 病监测和犬的驱虫工作，加快落实防治包虫病行动计划。监督证章标志管理，提高动物卫生监督管理信息化水平。 对于血吸虫病，要继续实施农业血防综合治理项目，进 加大对违法行为的查处力度，曝光一批大案要案，将依 法治疫落到实处。 一步加大家畜查治力度，加快推进“十二五”达标验收 工作。对于狂犬病，要进一步加强犬的狂犬病免疫，提 四要着力做好应急准备工作。各地要按照（（重大动 高免疫密度。配合有关部门，切实做好犬的管理。关于 物疫情应急条例））和 国家突发重大动物疫情应急预案）） 的要求，不断完善预案，做好各项应急准备工作。要加 强应急值守，节假Ｈ和重要活动期间，严格执行２４小时 伪狂犬病，去年以来，已发现多起伪狂犬病变异毒株引 发的疫情，现有疫苗对其保护率下降，要引起各地的重视。 同时，还要统筹做好生猪腹泻等常见多发病的防控。要 专人值班和领导带班制度，做到责任明确、人员到位、 按照防控指导意见，加强对养殖场户的技术指导和培训， 联络畅通。一旦出现疫情，迅速启动预案，要坚持“早、快、 严、小”的原则，力争在最短时间彻底拔除疫点，消灭病原， 防止扩散蔓延。对于突发动物疫情，各地要及时准确上报。 这里，我再次强调，动物防疫工作“不唯疫情论英雄”， 各级农牧部门要卸下思想包袱，依法依规报告疫情。从 某种意义上说，动物疫情也有自然灾害的一般属性，即 不以人的意志为转移，重要的是疫情发生后，能不能及 时发现，能不能迅速处置，能不能扑灭在最小的范围内。 关于兽医实验室的生物安全管理问题，各级农牧部 门一定要高度重视，绷紧生物安全这根弦，切实落实属 地管理责任，强化安全保卫措施，加强实验室管理，特 别是动物病原微生物菌毒种保藏的监督管理。要定期检 查和专项督查，及时发现问题、进行整改。 五要着力加强边境地区防控。近几年的国内重大动 物疫情如口蹄疫、小反刍兽疫等等，多与境外疫情密切 相关。此外，还时刻受到非洲猪瘟等境外动物疫情的严 重威胁。各边境省份和外疫传入的高风险区域，要继续 坚持“内防外堵”，建立免疫保护带，构筑免疫屏障。同时， 加强对边境地区和重点地带的巡查监视，密切关注境外 疫情动态，科学研判传入风险。要加强联防联控，联合 质检、林业、海关、边防等部门，共同做好境外疫情防 范工作，这一点在贸易全球化的大背景下越发重要。各 边境省份还要充分利用已有的中蒙俄、中越、中老等双 边兽医合作机制，推动务实合作，强化跨境疫病防控措 施的落实，有效降低境外疫情传入风险。 六要统筹做好人畜共患病和常见病防控。为落实 规 划 ，今年部门预算中加大了布病等重点人畜共患病防控 投入力度，明确了工作要求。对于布病，今年要在加大 监测工作的基础上，突出做好种牛监测，要求覆盖所有 种牛。部属有关事业单位对所有种公牛开展病原学监测， 力争摸清种牛布病感染的底数，从源头开展净化。对于 包虫病，７个疫区省份和兵团，要重点抓好家畜包虫 增强养殖户的自主防疫意识，提高养殖场的生物安全水 平，强化综合防疫管理，努力减少疫病损失。 此外，关于马鼻疽和马传贫，按照（（规划 要求， ２０１５年全国要消灭马鼻疽，２０２０年消灭马传贫。这两个 病的前期防治工作具有较好的基础，消灭条件基本成熟。 目前全国只剩下内蒙古、云南、等３个省区和 兵团的马传贫未达到消灭标准，相关省份要加大防控工 作力度，加快推进达标验收工作。马传贫、马鼻疽消灭 达标的省份，要继续做好监测工作，巩固防控成效效。 同时要注意收集整理工作资料，为无疫评估做好准备。 三 下大力气，扎实推进几项重点工作 针对当前动物防疫工作面临的新情况新问题，必须 引起高度关注，近期，各地需要下功夫去推动几项重点 工作。 第一，Ｈ７Ｎ９禽流感防控工作。今年以来，Ｈ７Ｎ９禽 流感再度卷土重来，人感染Ｈ７Ｎ９禽流感病例持续增加， 再次引起全社会的广泛关注。各级农牧部门要继续坚持 “两手抓”，一手抓“疫病的科学防控”，一手抓“家禽产 业的稳定发展”。要按照有利于Ｈ７Ｎ９禽流感科学防控， 有利于家禽产业健康发展，有利于经济社会稳定的原则， 在当地的统一领导下，继续加强部门合作，切 实落实各项防控措施，努力降低病毒向人传播风险，降 低病毒由活禽市场向养禽场传播的风险，降低家禽产业 面临的市场风险。 从全国农牧部门监测报告看，目前Ｈ７Ｎ９病毒仍主 要存在于活禽经营场点，养禽场家禽中还没有检测到病 毒。国家参考实验室研究结果表明，目前从家禽和环境 中分离到的病毒对家禽没有致病力，但该病毒依然存在 变异成高致病力病毒的可能性，对当前的禽流感防控］： 作切不可掉以轻心。在这种情况下，全国统一行动，及 时采取监测剔除措施，就显得十分必要。下一步，防控 ２０１４年第４Ｎ】Ｉｌ圈 工作要聚焦养禽场、活禽市场的监测和活禽调运监管。 一不要调整产业的养殖方式、营销方式？我认为答案是肯 定的。我希望，广大从业者也要认真总结反思，要大胆 要继续做好监测和流行病学调查，加强预警预报，及 时消除隐患。二要配合食品药品监管、工商等有关部门， 做好活禽市场防疫监管。及时总结推广各地好的经验做 求新、主动求变。要认识到，加快推进产业转型发展， 是实现各方主体利益共赢的需要，也是家禽产业自身健 康发展的需要。要在大力发展畜禽标准化规模养殖，提 升养殖环节生物安全水平的基础上，转变营销方式，有 法，如广东省推行活禽市场“一天一消毒、一周一扫除、 一月一休市”和“活禽不过夜，剩余活禽屠宰冰鲜上市” 制度，切实落实定期休市、消毒措施。三要严格规范活 条件的家禽养殖企业可以向屠宰加工、冰鲜销售等环节 禽调运监管。鼓励活禽就近集中屠宰、冷链配送、冰鲜 延伸，由目前的活禽销售向冰鲜上市逐步过渡。“规模养 上市。四要继续坚持“及时、公开、透明”的原则，及 时发布信息，回应社会关切。 人Ｈ７Ｎ９疫情对家禽产业的影响是巨大和深远的。 一是持续时间长，去年３月份至今已有近一年的时间， 行业损失不断加重，许多养殖企业难以为继，后续影响 难以预期。二是产业损失重，产业化龙头企业和种禽企 业遭受的损失尤为惨重，对黄羽肉鸡影响更大。三是行 业反响大。部分企业通过网络、书信联名向求援。 据中国畜牧业协会统计，２０１３年上半年直接经济损失超 过６００亿元，今年以来，家禽业损失已超过２００亿元。 近一时期，多个地方农牧部门主动出击，加强沟通 协调，积极落实支持，帮助企业度过难关。截至目 前，广东、浙江、广西等省区已相继出台扶持，其 中广东省财政专门安排１．０６亿元用于种禽企业补贴、收 储补贴、贷款贴息和扑杀补助。在我部积极协调下，近 日，中国人民银行发文，加强对受损家禽企业和养殖户 等各类家禽生产经营主体的金融服务，加大金融支 持力度，促进产业稳定发展。我部也正在与有关部门协调， 加快推动出台家禽产业发展的扶持，给予种禽企业 和重点龙头企业信贷额度和贷款贴息支持，给予种禽企 业一次性生产救助性补贴。目前北京、江西、湖南、海 南等省市的畜牧部门正在积极推动有关的出台。希 望其他有条件的地方，也能积极出台适合当地实际的家 禽业扶持。 这一波Ｈ７Ｎ９对养禽产业的影响还在发酵。各地要 进一步加强正面宣传引导，普及Ｈ７Ｎ９禽流感防控 和禽类产品消费知识，引导公众科学理性对待Ｈ７Ｎ９禽 流感，消除消费恐慌心理，尽快恢复消费信心。我再次 强调，由疫情引发消费恐慌，再冲击家禽产业的情况可 能会由去年的偶发到今年的再发，到以后的多发频发， 人们的生活习惯和消费方式也会发生变化，这将是不可 逆转的发展趋势，那么我们的家禽产业将何去何从？要 殖、集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市”将成为养禽产业 转方式、调结构的方向。 第二，小反刍兽疫防控工作。２００７年，小反刍兽疫 首次传入我国。２０１３年１２月，疫情从边境再次 传入，导致、甘肃、内蒙古和宁夏等４省区先后发 生８起疫情，这是继２０１０年小反刍兽疫疫情扑灭， 时隔３年后再次发生。疫情发生后，农业部和有关省份 农牧部门积极应对，彻底拔除疫点，取得了初步成效。 近期，部里制定下发了（（小反刍兽疫防控工作指导方案 ， 各地特别是这几个重点省区，要严格按方案要求开展防 控工作，抓住春天放牧季节到来前的有利时机，严格落 实移动等各项措施，力争将小反刍兽疫疫情彻底消 灭。一是坚决果断处置疫情。疫情一旦确诊，按照小反 刍兽疫应急预案和防治技术规范，坚决扑杀阳性畜及同 群畜，并做好无害化处理。二是做好紧急免疫。要扎实 做好受威胁区易感动物免疫工作。三是做好移动控制。 各有关省份要严格执行暂停活羊调运。要切实做好 疫区的隔离封锁，加强检疫和流通监管，坚决防止疫情 跨区域传播。四是强化监测排查。各省要利用暂停活羊 调运的这段时间，在全省范围内组织开展疫情排查，一 旦发现可疑羊群，及时检测诊断，及时消除隐患。五是 加强宣传培训。近期部里正在分批组织开展监测诊断技 术培训。要充分利用各种手段，加强防控知识宣传普及。 各级农牧部门一定要站在全国动物疫病防控“一盘棋” 的高度，站在保障牛羊产业稳定发展和牛羊肉有效供给 的高度，坚决打赢小反刍兽疫防控这一仗。 第三，病死动物无害化处理工作。各地农牧部门要 高度重视病死动物无害化处理工作，站在推进生态文明 建设和发展现代畜牧业的高度，充分认识建立无害化处 理长效机制的重要性。要严防死守，努力确保不发生群 体性乱抛病死动物现象，对零星抛扔的病死动物要做到 及时、有效处理。一要落实属地管理责任和部门监管职 １ ７ ＷＷＷ．ＺｇＺｙＳＹ．Ｃ０ｍ 责。要切实强化病死动物无害化处理监管，强化组织领导， 明确责任，特别是要明确生产经营者主体责任。要尽快 建成集中处理和自行处理相结合，覆盖所有养殖、屠宰 场所的病死动物无害化收集处理体系。二要深入推进无 害化处理长效机制试点工作。目前部分省份开展试点已 近半年，工作进展不平衡。各试点地区要积极争取有关 部门支持，加快工作进度，完善配套，推进试点工 作顺利开展，发挥典型示范引领作用。近期，办 法律法规规定，落实相关监管责任。职责尚未调整到位的， 畜禽屠宰监管责任仍由原系统承担，各地农牧部门积极 主动与商务、等部门沟通情况，相互支持，密切配 合，确保各项工作上下贯通、运转顺畅。二是切实提高 屠宰行业监管水平。各地农牧部门在接收畜禽屠宰监管 工作的同时，要及时组织开展屠宰行业重大问题调 研，加强屠宰监管相关法律法规、行业管理、执法办案 等业务培训学习，尽快提高行业管理水平，提升监督执 公厅将出台（（关于建立病死动物无害化处理长效机制的 意见 。各地要认真抓好落实，加强部门配合，完善配套 ，大力推进标准化规模养殖，促进产业转型升级， 有效降低动物病死率。推进养殖保险，形成无害化处理 与养殖保险互相促进、互为补充的工作格局。三要严格 执法。按照相关法律法规和职责分工，加强病死动物无 害化处理监督执法。近日，食品安全办、农业部 和食品药品监管总局联合印发了 关于进一步加强病死 动物及其产品监管工作的通知））。要求各地农牧部门要坚 持“疏堵结合”，加大执法合作力度，配合有关部门严肃 查处非法处置病死动物、加工制售病死动物产品等违法 犯罪行为。及时开展“拉网式”检查，防止病死动物随 意抛弃甚至进入江河湖泊。要加强宣传教育，充分发挥 媒体宣传和监督作用，建立健全监督举报机制，提高生 产经营者处理病死动物的自觉性。 第四。畜禽屠宰监管工作。当务之急是加快推进生 猪定点屠宰监管职责移交，做好工作无缝对接。目前， 全国生猪定点屠宰监管职责调整工作取得积极进展。国 家层面，农业部、商务部屠宰监管职责移交工作已基本 结束。地方层面，据初步统计，全国３１个省份和生 产建设兵团中，北京、河北、吉林、辽宁、湖北、江苏、 浙江、重庆、安徽、海南等１０个省（市）省级生猪屠宰 监管职责已由商务主管部门划转至农牧部门，全国地市 级职责划转完成率约１０％，县级完成率约２％。各地要继 续按照全国畜禽屠宰行业管理视频会议和农业部 关于 做好畜禽屠宰监管职责调整过渡期有关工作的通知 要 求，切实加强领导，强化协调配合，加快推进生猪定点 屠宰监管职责移交工作，确保省、市、县三级职责调整 工作按期完成。 当前，各地职能划转的进度不一致，但在过渡期间， 畜禽屠宰监管工作的要求不能放松，切实抓好落实。一 是要严格落实畜禽屠宰监管责任。按照机构改革和相关 １ ８ 法能力。三是强化对屠宰企业日常监管。要巩固生猪定 点屠宰资格审核清理成果，全面掌握辖区内屠宰企业基 本情况，强化屠宰企业质量安全主体责任，督促屠宰企 业落实进厂（场）检查登记、检验制度，严格巡查抽检， 坚决杜绝屠宰病死动物、注水等行为。四是严厉打击违 法屠宰行为。要加大对城乡结合部、城中村、传统私宰 村等重点区域巡查力度，充分利用已有的部门联动合作 机制，加强行政执法与刑事司法的衔接，会同有关部门 开展联合执法行动，对违法屠宰、注水或注入其他物质 等违法行为持续保持高压态势，有效维护正常屠宰秩序， 保障市场肉品质量安全。在今年的春防督查中，我部将 把生猪定点屠宰监管职责调整工作作为重要督导内容。 从３月份开始，我部将通过 兽医工作简报 ，及时向各 省农牧部Ｊ＇ｑ￣ｎ通报３１省（区、市）职责调整 进展情况、好的经验和做法，既相互交流和借鉴，又强 化比较和督促，推动各地在当地统一领导下，尽早 尽快顺利完成职责调整任务。 最后，我再强调一点。根据部党组的统一安排，今 年我们将继续对各地开展重大动物疫病防控延伸绩效管 理工作。希望各地认真抓好落实，认真总结好的经验做法， 如实反映问题。目前，兽医局正在组织对今年的指标体 系进行优化。希望各地积极建言献策，集中智慧，创设 既符合实际需要又引领发展方向的指标体系，让延伸绩 效管理更好地服务和促进兽医事业发展。 同志们，今年是改革之年，又恰逢马年。新的一 年，防控工作的困难和挑战也更大，更加考验我们的智 慧和能力。我们将紧紧围绕“两个努力确保”的目标任 务，坚持把重大动物疫病防控与绩效管理紧密结合，大 力弘扬积极进取、自强不息的龙马精神，突出重点抓落实， 为完成全年防控目标任务，确保养殖业安全、动物产品 安全、公共卫生安全和生态环境安全，实现农业农村经 济工作稳中求进、改革创新作出应有的贡献。口
