２０１６年第３２期青年时代 ＹＯＵＴＨ ＴＩＭＥＳ. 人文社会 .对农村普惠性民办幼儿园学前经费投入不足的原因分析——基于城乡二元结构视角耿 超河北大学 河北 保定 071002摘 要：学前教育作为实现教育公平的基础，在教育发展与改革中有着不可忽视的作用。但是当前我国学前教育发展仍然不容乐观，尤其是农村普惠性幼儿园发展教育经费问题严重，而作为发展学前教育经费投入的重要责任人，长期以来都并没有扮演好这一角色，本研究基于城乡二元结构视角去探究造成这一现象的根源。关键词：农村普惠性幼儿园；城乡二元结构；农村；；原因学前教育作为我国国民教育体系中的重要组成部分，是中国成立后我国的经济发展重心一直都侧重于城市，这种选关系教育公平以及社会稳定的一个重要因素。在落实自身择是应对当时特殊情况所采取的策略选择。但是长期以来侧责任上一直认识不清，尤其是农村学前教育的经费投入上，重城市的发展，造成城市的发展基数明显高于农村的局《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》明确指面很难扭转。历史造成的农村学前教育的欠账，很难在短时出：“明确职责，这是改变当前学前教育管理，解决间内转变，尤其是农村普惠性民办幼儿园这一新生事物，政学前教育发展中的突出问题，加快学前教育普及和提高学前教府就更难拿出较多的教育经费投入。育质量，促进学前教育事业健康发展的关键所在。[1]”可以看（二）财权与是事权的剥离出我国对于明确自身职能的使命感。但是实际我国农村，我国开始实行分税改革以后。造成了国家财权的对普惠性幼儿园的资金投入上，还欠债很多，本研究基于划分格局发生了重大的变化，其中之一就是的财力越城乡二元结构视角以期更好地理解这一问题的深刻根源。来越雄厚，地方的财力越来越薄弱，造成一种“富，地一、城乡二元结构视角方穷”的局面。令地方这一趋势日益严峻的另一大原因中国作为世界上最大的发展中国家，其城乡二元结构是废除了农业税，农业税作为地方的财政收入的重要来突出表现在经济层面。美国著名发展经济学家刘易斯指出：源，地方财政的情况日益加剧。虽然财权从地方向的上“发展中国家并存着以传统的生产方式为主的农业和以现代移，但是地方负担的事权却并没有减少，地方负担的责制造业为主的现代化部门，这种变化实质是一个经济增长任不减反增，这样就会形成地方财政收入的不稳定性与农村的过程。[2]”正是这种结构才造成了我国农村与城市之间的普惠性民办幼儿园的刚性需求形成不匹配，从而制约农村普差距不断加大。事实上城乡二元结构反应的是我国的倾惠性民办幼儿园的发展。向-以城市为中心。这种城乡二元结构的动态发展过程中有（三）间的利益结构变动时会出现将部分人被“边缘化”，部分群体的利益被牺牲，造成当前地方难以负担农村普惠性民办幼儿园的在中国的这种动态发展过程中表现的更为明显。根本原因是之间利益关系的变动。要发挥自身二、农村普惠性民办幼儿园的功能必须依靠财政来进行支撑，而的行为很大程度上笔者发现对于农村普惠性幼儿园的概念界定上，更多的可以从财政层面寻找到蛛丝马迹。但是实际与地方是将农村民办幼儿园与普惠性幼儿园进行结合。我国学术界之间存在着张力，这种张力表现在地方具有一定的自主对于民办幼儿园的界定存在两种层面，本研究采用狭义上讲性。我国是一个单一制国家，这样以来这种张力就会不主要是个人出资的幼儿园。普惠性民办幼儿园在本研究中采均衡，突出表现为一些的落实上地方就是完全移植用的是王默对于普惠性幼儿园的界定。王默认为普惠性幼儿的，不结合本区域做对应的调整。这样以来就园应该首先是普遍性，关于普遍性，应该是一种广范围，全更加平衡彼此的张力，这是造成当今农村普惠性民办幼覆盖。其次，当然还有就是无歧视性，无歧视重点要关注弱儿园发展投入不足的根源。势群体，关注他们的需求。最后一点就是非互惠性，它是普参考文献：惠性幼儿园区分其他类型幼儿园的独特特征[3]。[1].国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）.2010.而根据萨缪尔森的公品理论，教育具有准公品[EB/OL]http://www.edu.cn/html/e/jiaoyuguihuagangyao.html的性质。而农村普惠性幼儿园也应该归属于此。既然学前教[2]李淼.城乡二元结构下的基础教育公平问题[M].北京:中国社会科育具有公益性，理应由买单。学出版社2012(43).三、投入不足的原因[3]王默. 普惠性幼儿园的社会期待及普惠运行机制研究[D].沈阳（一）长期以来以城市为中心的导向师范大学硕士,2013.长期以来我国的财政投入一直是以城市为中心。新作者简介：耿超（1991-），男，汉族，河北省邢台市，学前教育学硕士研究生，研究方向为学前教育理论研究。８３
