农村改革的探路尖兵—我省农村改革试验区创建于,、、。山东省农村改革试验区概况口冯周安高健民赵玉庆4198了年,.1988、年大批农村改革的人才。月经批准建立了五个试验区其中平度周村为国家试脸区福山平原平邑为省级试验区此后又陆续建立了一批试验区、。,改革试验初见成效从19,点目前全省已有它们分布于全省17。,7个试个市87年以来根据的统一部署和建立试验、,脸区(地)、12个单项试脸点(市、.区的原则我省先期建立起平度土地制度建设周村乡的28个县区),改革试脸的内容荃本上极,镇企业股份合作制探索两个国家试验区和福山贸工农外向型经济平邑山区开发与劳动力转移平原农业科技开发三个省级试验区需要阳、.,、、盖了深化农村改革的主要领域形成了一个从布局到。内容都比较完整的改革试脸体系后来根据农村改革和发展的、功能齐.的深层次探索建立农村改革试脸区是适应农村改革的阶段性变化,省里又先后设立了招远、,、莱阳两个试验区和宁。蒙阴2个单项试验点经过几年的泰安郊区等1努力这些试验区点在组织建设和制度创新等方面都进行了有益的探索取得了突破性经验和示范成效推动了我省农村改革的深化和经济的发展。,,为牢牢把握农村改革主动权所采取的一项重大战。略措施农村改革试脸区的主要功能是,。,:第一开拓探索功能在一定的范围内通过有组织有计划的改革试脸,,突破某些现行和的限。,制“”—及配套制度建设”,土地制度建设探索多祥化,,。平度市的““两田”平稳地实现了从均田制到制进行组织制度的创新在小范围试验的基础上经过系统地总结,,两田制的制度变迁解决了大包干后出现的土地细,为和地方的有关决策提供经过实,碎分割问题促进了规模经营,竞争承包制的引入促进了土地和劳动力资源的合理调整和有效配t,践检验的科学依据,进而推动全局的改革、加强、第二验证规范功能把已有的措施章到实践中去验证通过试验对其作某些发展补充甚至修正完善的组织形式,.,,了土地所有权和经营权分离状态下的土地资源保护和积累促进了土地产出率和劳动生产率的提高广饶、,,。同时对在农村已经出现的符合生产力发展要求但又不东平两个单项试验点利用股份制开发荒碱涝洼地成进行制度性规范。、。效显著,,有效地解决了一家一户小范围开发与规棋开,,、、,第三示范带动功能通过局部地区的改革试验探索总结出改革思路操作程序和经验为农村全局改革提供示范,。发的矛盾实现了各种生产要素的合理配里形成了利益驱动下的多层次多渠道多形式的投入机制为土地后备资源的开发探索了路子平邑平原两个试验区。、第四分解改革难点减小改革风险的功能改革是一项艰巨而复杂的系统工程。,、针对山地实,、荒地富足而多年来开发利用效果不佳的现、,其自身的运行就带有,本着权属明确利益直接有利于调动农民积极性,很大的风险性通过局部地区的试验可以将改革的难点分解把改革的风险减小价推动农村改革的深化第五。,。。,。的原则采取拍卖荒地使用权的改革举措由于建立了“以点带面”,以较小的代农户投资的长期预期的积极性。有效地调动了开发者投资投劳,目前两县已拍卖12万亩深受群众欢迎。。。储备功能包括理论、、队伍的储备,。试验区从面上讲具有超前性。,从改革的进程讲又是后—合作制建设试验六个子项目市场发育上,农村股份合作制建设向纵深发展1992周村股份已全面展开探索在股权备队试验区的成果有的很快可以在面上实行有的可能过一段时间推出同时农村改革试验区还培养出一20价1家企业以社会蓦股的方式年有8,对外发行股票实现了股票一级市场的突破并于去年分别在区人行和工商行建立了周村区股权转让中心和周村区证券交易中心两个机构的二级市场创造了条件,会主义市场经济这一主题立足发展搞改革着眼探索搞试验,,为培育本地有价证券加大改革试验力度,,丰富改革试验内容,。从而使周村的股份合作制改在较大范围内搞试验选择重点搞突破积极探索适应革试验搭起了完整的框架进展。使股权流转取得了突破性、社会主义市场经济要求的农村经济运行机制和管理莱阳市已把股份合作制试验从乡村企业扩展到、并进行有关的制度的创新、农业包括种植业养殖业以及水利农机等各个领域。一是土地制度建设与规模经营试验,。在坚持活化为进一步发展股份合作制拓宽了路子土地资产保护农民利益的前提下继续探索土地流转的方式和途径土地使用权流转市场的发育以及规模经营组织形式等同时在土地非农化使用方面土地入股和租赁的具体途径。。展招远试验区在加强市场建设转换流通企业经营机制引导农民参与流通取得明显效果的基础上通过改、。—农村流通改革沿着经营一体化的方向发、,,探索以保证农民长期获得土。革传统的生产经营业确立主导产业、发展龙头企地及其增值的收益在荒山及土地后备资源开发中探索荒山使用权拍卖和股份制开发的路子二产业中积极推行外。,建立生产基地,把产加、销三个环节更紧密地联结起来形成一体化经营的“龙型经济。”格局。二是农村股份合作制扩展和规范化试验也要在第一、,。除在第个试验区—农村金融改革步伐加快(点),目前在全省28三产业中积极试3个单位进行农村股份合作基中有1、验由于农业生产的特点和比较利益低区别不同情况和领域先在经济作物,,,、金会的探索其中滕州、泰安郊区和安丘进行专题试收益较大的开发项目创汇项,、1个单位是把股份合作基金会建设作为子项验其它0目进行探索滕州市泰安郊区和安丘市等已建立了市(区)。目上实行股份合作探索路子,、再逐步推开在规范化、,。方面进一步明晰产权探索产权的确认集体资产评估流转和管理的有效形式和管理机制以促进资源的优化配置。。级农村股份合作基金会联合会增强了资金融通,和调度的能力同时建立和完善了各项组织管理制度恰当地处理了与金融机构等有关部门的关系。、提高了合作基金会的服务功能仅滕州泰安郊区两地目前入会入股资金已发展到l。三是农村小城镇建设和农村剩余劳动力转移试验主妻按照农村工业化乡村城镇化和农业现代化的、亿多元累计投放6亿多元创目标,探索农村小城镇建设的规划。、布局、户籍、、3亿元有力地支持了农村市场经济的社会经济效益1发展农业用地的非农化及小城镇的管理、社会保障体系建设等针对农村剩余劳动力流动的难题进行山区开发动了突和农村劳动力转移的组织形式四是农村流通改革建设,与劳力转移试验有新的破—进展平邑县非耕地资源开发试验探索出了五种开。措施的探索。。已,贸工农创汇型经济、发的组织形式(国家投资开发、重点开发村户投资、、统一主要探索贸工农纵向一体化的组织形式和利益村里规划、、分户开发;以工换工轮流开发以分配原则制订扶持各种优势产业基地龙头企业的措施探索招商引资的方式和途径以股份制的方式,,钱买工开发,雇人开发)和三种经营方式(村里规划农户谁开谁有各自经营村里组织集体和农户共同投资实行适度规模承包经营发展一批面向国际大市场的农福U产品加工龙头企业和企业集团等同时要积极进行棉花批发市场的建设试验。。;乡里组织国家投资开、发,实行全乡内招标经营),建立完善了法规资金劳务投入和社会化服务等制度保障体系了原定的试验目标。基本完成五是农村产业化组织试验业)、按照市场牵龙头,,(企目前正着力探索荒山股份开发和、龙头带基地、基地联农户的基本构想。探索按产、拍卖开发的组织形式平邑劳动力转移试验通过租赁、,业组织农业生产的具体组织形式以及其经营机制内部契约关系和各种保护的制定六是农村金融改革,。拍卖股份开发等形式鼓励农民开发荒山吸纳大批劳动力就业并制订优惠,创造良好的环境鼓励农、、在规范和发展农村合作、民大力发展二三产业同时还加强了劳务培训信息交流跟踪管理等各项措施格的劳务人员人,,、基金会的基础上探索组建农村股份合作银行的方式途径和相应的。不断向省内外国外输出合。O去年一次就向韩国输出劳务工200多初步形成了具有本地特色的劳动力就业模式大胆向新领城挺进今后我省农村改革试脸工作,将紧紧圈烧建立社
