第２８卷第１期 ２０１１年２月 江汉大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｊｉａｎｇｈａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏ１．２８ Ｎｏ．１ Ｆｅｂ．２０ｌ１ 探析我国的大学生农村创业促进 王雅蕾 （福建师范大学法学院，福建福州３５０００７） 摘要：我国的大学生农村创业促进还处于起步探索阶段，既不稳定，也不成体系。在没有出台 具体的针对性的促进背景下，地方发挥着主导作用，但是大学生农村创业依然面临着户籍管理和土地使 用间存在矛盾、融资担保难、财政税收支持不足以及不稳定和不明确等问题。应该把大学生农村创业纳 入具体的法规框架中，积极探索和实行多种符合我国国情的融资措施，加大大学生农村创业财政支持力度，扩大税 收优惠面，完善大学生户籍去留管理制度。 关键词：大学生创业；农村创业；创业促进 中图分类号：１９６０文献标志码：Ａ文章编号：１００６－６３９Ｘ（２０１１）Ｏ１－００３４－０４ 由于我国大学生创业起步较晚，创业市场、创业 法律法规等各种条件均不完备，大学生农村创业基 本上是地方出台一些具体的优惠予以支持 和探索。这对于将鼓励大学生农村创业作为一项长 期的国家来推行是远远不够的，而将各种促进 我国地方在大学生农村创业中扮演着重要 以法律法规的形式确定下来，并制定一套成熟 完备的创业机制是必要的。 一、大学生农村创业促进的现状 １．从层次方面来说 角色。具体性的缺乏，反而给了地方 更为自由灵活的裁量权和更大的施展空间，各地方 纷纷出台了促进大学生创业和农村创业的具体 优惠。比如大连市荣昌县创立大学生“村官” 创业示范园；再如山东省烟台办公室、市办 公室发布实施《关于加强农村实用人才队伍建设的 意见》和启动“万名人才下农村”活动，除规定到农 村创办科技示范基地可享受优惠外，还为到农 村创业、就业的大中专（技校）毕业生解决户口问 题，并给予转正优惠。在这些地方的中，以 安徽省人事厅出台的《关于大学生到农村创业创新 的意见》最具针对性，也相对较为全面。 ２．从具体方面来说 当前到农村创业的高校毕业生能享受的鼓 励主要包括以下几类： 当前，我国还没有出台专门针对大学 生农村创业的具体促进，只是以意见、通知等文 件的形式鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业， 鼓励和支持高校毕业生自主创业。这方面的文件主 要有：２００５年６月，、 下发的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业 的意见》，指出要加强对大学生创业意识和创业能 力培训；２００６年，国家十四部门发布《关于切实做好 （１）就业补贴。该是指到农村基层和 城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业 生，符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业 的，按照国家现行促进就业的规定，给予其社会 ２００６年普通高等学校毕业生就业工作的通知》以及 国家劳动保障部出台《关于进一步做好２００６年高等 学校毕业生就业有关工作的通知》，都明确表示要 把大学生创业培训纳入当地创业服务体系；２００９年 １月１９日，下发的《关于加强普通高 等学校毕业生就业工作的通知》（以下简称为《通 知》），再次提出四项积极就业鼓励高校毕业生 创、ｌ 。 收稿日期：２０ｌ０—０７—１２ 保险补贴和公益性岗位补贴，所需资金从就业专项 资金列支；对到农村基层和城市社区其他社会管理 和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴，所需 资金按现行渠道解决，同时按规定为其缴纳有关社 会保险。如各地方实施的在高校应届毕业生中招聘 “村官”的就业措施；２００９年内蒙古出台的“村官计 作者简介：王雅蕾（１９８７一），女，河南平项山人，福建师范大学法学院硕士生，研究方向：民商法。 ・３４・ ２０１１年第１期 王雅蕾：探析我国的大学生农村创业促进 划～‘三支一扶计划”“西部志愿者计划…‘农村牧区 义务教育特岗计划”等，对参加项目的高校毕业生 给予生活补贴，同时为其缴纳有关社会保险。 （２）学费代偿。该是指对到中西部地 区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业、并履 行一定服务期限的高校毕业生，以及应征人伍服义 务兵役的高校毕业生，按规定实施相应的学费和助 学贷款代偿。如江苏省提出，对自愿到苏北县级政 府驻地以下地区（不含县级驻地）基层单位工 作，服务期达到３年及以上的全日制普通高校应届 本科毕业生，其在校学习期间的学费将由省级财政 返还８０％，其余２０％由接收地县级财政返还；辽宁 省提出，高校毕业生到乡镇工作服务期满２年的代 偿助学贷款和工作满４年的学费由返还。¨ （３）选聘招录优惠。该是指对具有基 层工作经历的高校毕业生，在研究生招录和事业 位选聘时实行优先录用，在地市级以上党政机关考 录公务员时也要进一步扩大招考录用的比例。如江 苏省提出，乡镇（街道）公务员对到乡村工作的毕业 生的招录将加大力度；县以上党政机关每年将拿出 不低于３０％招录公务员的职位招录具有２年以上 基层工作经历的高校毕业生，并逐年加大比例。 （４）税费减免优惠。下发的文件中 提出，对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收 行政事业性费用。各地方相应出台具体的税费 减免及税费减免标准，虽然不是专门针对农村 创业的，但农村创业的大学生如果开办涉农产业公 司可以准用以上优惠。 （５）融资担保。《通知》中指出，在当 地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业 生，自筹资金不足的，可申请不超过５万元的小额担 保贷款；对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适 当扩大贷款规模；从事当地规定微利项目的，可 按规定享受贴息扶持。此项当然也适用于农村 创业，部分地方也明确规定了相应的小额担保 贷款标准，如湖南省对合伙经营和组织起来就业的， 提供不超２００万元的小额担保贷款。青岛市的高校 毕业生可申请５万～２０万元的小额担保贷款，对从 事微利项目的给予全额贷款贴息。 （６）创业园或者创业基地扶持项目。大连市荣 昌县创立大学生“村官”等创业示范同，积极为大学 生在农村创业搭舞台、配高参，充分发挥大学生的所 学所长和“初生牛犊”的冲劲，带领当地农民科学致 富。安徽省凤阳县经过一年多的扶持发展，２００８年 初，凤阳大学生创业基地已初具规模。 （７）户籍、工资标准优惠。部分地方 如烟台市办公室、市办公室发布实施的 《关于加强农村实用人才队伍建设的意见》中提出， 对到农村创业、就业的大中专（技校）毕业生，户口 可留在原籍或根据本人意愿迁往就业所在地，来去 自由，有关机构免费提供人事代理服务。对到县以 下农业一线工作的大中专（技校）毕业生，可提前执 行转正定级工资，高定一档工资标准。 二、大学生农村创业促进 的实践及产生的问题 在各地方的积极支持和探索中，我国个别 地区的大学生农村创业取得了可喜的发展。以安徽 省凤阳县为代表，目前已经形成了几个各具特色的 大学生创业基地：１）小岗村大学生创业基地。风阳 县设立大学生创业财政贴息和补贴扶持资金， 提供优惠的场地，安徽科技学院等周边地方高校将 其作为大学生创业教育实践基地，加强大学生创业 实践训练；２）大王府大学生创业基地。凤阳县 结合大力推进“一村一品”工程，招聘大学毕业生当 村官，通过自主创业，发展现代农业，带动村民致富， 探索主导产业强村富民的有效途径；３）大石岗大学 生创业基地。吴炜等３位大学生根据市场需求，自 筹资金，租用废弃厂房，依托行业龙头企业天津大成 蚌埠分公司进行自主创业。 实践证明，大学生到农村创业不仅有利于缓解 大学生的就业压力，而且有利于发展现代农业和推 动农业科技创新，促进新农村建设。当然，我们在看 到地方扶持大学生农村创业取得成绩的同时， 也要看到不完善所逐渐暴露的问题： １．户籍管理问题和土地问题 我国目前实行的还是二元户籍制度，由于国家 不允许户口非转农，在农村创业的大学生不能 取得土地的使用权，除非是当地走出去的大学生。 如凤阳创业大学生的土地是租用的，这在一定程度 上了人才的流动性，增加了大学生创业的困难。 为了解决以上问题，有关学者提出统一户籍制度，可 是问题又接踵而至。如果创业大学生取得了本地户 口，那么他们能否无偿取得土地的使用权；如果可 以，将如何应对大学生与农民的争地现象；如果 允许大学生取得当地户口，又将如何规制 ・３Ｓ・ 江汉大学学报 总第２８卷 大学生的回流机制。一些地方为了鼓励大学生 如凤阳县大学生创业最早是人事局负责，后来归属 农委负责，然后又被划到团委名下，而要扶持大学生 创业，最重要的是要解决资金问题，这个时候又必须 和财政、银行相联系。这也是因为，大学生创业涉及 面比较广，如何来设计管理体系和分配管理职 到农村创业，出台了户口“去留自由”，这对鼓 励大学生农村创业有很大的促进作用，但是从长远 来看，市场的供求关系千变万化，人又有趋利避害的 本性，若实施以上，极容易出现“一拥而上”和 “一哄而散”的极端现象，不利于地区的稳定性和农 ２．融资担保问题 责就成了一个难题。３）根据凤阳县招聘大学生村 官时的规定，这些大学生属于县聘用，一次签三 年合同，并比照事业单位人员进行管理考核，但在职 称评定和晋级方面，并无明确的规定。那么三年后， 村经济的长远发展。 １）小额担保贷款畸形发展。资金问题是 制约创业大学生积极性的最大瓶颈。根据国家规 定，自主创业的大学生可以申请小额担保贷款。但 一般创业大学生的户口不在当地，无法取得当地农 村信用合作社的小额担保贷款，这使国家出台的小 额担保贷款形同虚设，没有发挥应有的作用。 如凤阳县农村创业大学生“最终拿到的贷款是风阳 县出面的‘委托贷款’，实际上是凤阳县提 供给农村信用社一笔保证金，实施了定向委托贷款。 如果创业大学生偿还不了，只好埋单”…。可 是随着越来越多的大学生涌入凤阳县创业，财 政无法负担起大量的保证金，最终不得不改变优惠 ，断绝了创业大学生的第一笔创业资金的来源。 ２）小额担保贷款审批程序复杂。虽然户口在本地 的大学生可以申请小额担保贷款，但由于审批程序 复杂、时间漫长，很多大学生又不熟悉审批事项，最 后不得不放弃申请小额担保贷款。虽然一些地方政 府出台致力于简化审批程序，但银行有自己的 管理系统和管理程序，所以收效甚微。 ３．财政支持力度较小，税收优惠面较窄 目前来说，我国针对农村创业的财税主要 是财政补贴、学费返还和部分税收费用减免，而且这 些也只有开办涉农产业公司的才可以享有，范 围相对较窄、支持力度不够，而且优惠时间较短。对 于刚刚起步的大学生农村创业，这些支持和优惠政 策是远远不够的。 ４．的不稳定性与不明确性 １）的落差在一定程度上会挫伤大学生的 创业积极性。这是因为，目前国家没有出台专门的 大学生创业扶持，各项补贴、贷款等资金投入都 是由尝试扶持大学生创业的地方承担。随着越 来越多的大学生加入农村创业队伍，地方需要 拿出更多的保证金去担保学生贷款，其财政压力越 来越大，最终将不堪重负。２）管理农村大学生创业 的部门经常变更，不利于的连贯性和操作性。 ・３６． 这些大学生将如何安排又是一个不可忽视的问题。 《通知》中规定，鼓励高校毕业生在项目结束后留在 当地就业，今后相对应的自然减员空岗全部聘用服 务期满的高校毕业生，这项能否实施、如何实施 需要出台相关予以明确规定。 三、完善大学生农村创业促进的建议 从凤阳县和各地出台农村创业的实施 情况和实施效果来看，我国大学生农村创业的相关 还有很多不足，需要不断继续完善。这不仅需 要地方努力探索，更需要远瞩地 积极统筹。 １．应该统筹大学生创业。制定具 体的法律法规把大学生农村创业纳入其中 总的来说，我国农村创业的层次较低，缺少 针对性、系统性和规范性，部分地区农村创业极 其缺乏。首先，和大部分地方都没有出台 专门针对大学生农村创业的促进，个别只 是散见于一些通知和意见中，一些没有规定的问题 只能准用相关来解决。其次，出台的大多 数措施只是鼓励大学生到基层创业，在实际操作中 缺乏可操作性。部分地方又没有及时出台具体 的促进，贯彻力度不够，或者创业的落实存 在地区和部门之间的差异，到地方不一定 能实行，这些都造成一些促进形同虚设。再次， 部分地方出台的相关意见性文件，对于农村创 业的大学生来说缺乏长远性和稳定性，的变动 一定程度上影响了高校毕业生农村创业的积极性。 最后，从长远看，如果各地出台的不尽相同，或 者有的地方相对比较缺乏创业，只会造成各地 大学生创业分布不均衡，过度集中或者过度缺乏。 因此，需要尽快统筹农村创业。农村 创业属于大学生创业的范畴，很多和大学生创 业具有相通性，比如税收优惠、小额担保贷 ２０１１年第１期 王雅蕾：探析我国的大学生农村创业促进 款等。因此我们认为，应该把农村创业纳 入大学生创业这个大范畴中，并且制定具体的法律 法规详细规定。 ２．应积极探索和实行多种符合我国国情 的融资措施，为大学生农村创业提供多方位的资金 支持 创业培训，并将创业培训与就业补贴向毕 业前延伸。 ４．完善大学生户籍去留管理制度，为大学生到 农村创业提供方便快捷的道路 在我国目前的农村创业实践中，由于缺乏完善 的户籍去留管理制度，逐渐产生农民和大学生争地 问题，为农民和大学生的矛盾埋下祸根。由于 的优惠、良好的收益、大学生的带动，不仅当地村民 从上面的介绍中我们知道，大学生农村创业最 急需解决的就是资金问题。作为刚刚毕业的大学 生，其创业资金的来源主要有以下几方面：一是家庭 资助。一般家庭资助是大学生的首选，但这也只是 针对个别有实力的家庭来说。二是国家出台的小额 担保贷款。但是目前申请小额担保贷款手续繁 多、程序复杂，使得一些优惠在操作过程中实现 的难度大。 因此，为了确保大学生农村创业的资金支持，我 们认为应该从以下两方面努力：一是简化小额担保 贷款审批程序，完善融资担保，使其健康发 展。在简化相关程序的同时，也要加大贷款扶 持力度，“加强与支农服农金融机构的合作，加大对 创业项目实体的扶持力度” Ｊ。二是在建立大学生 创业基金的范畴中建立农村创业基金，专门应用于 大学生农村创业。相比小额担保贷款制度，建立农 村创业专项基金更具有针对性和可操作性，也为农 村创业的大学生提供更多的资金选择方案。当然， 我们还需要考虑的问题是如何来建立切实有效的农 村创业基金，如何把握提供基金贷款的条件和标准， 这些都需要根据我国目前的农村情况予以设计。 ３．加大大学生农村创业财政支持力度，扩大税 收优惠面 目前来说，我国针对农村创业的财税范围 相对较窄、支持力度不够，而且优惠时间较短。“相 比起来，国外对大学生创业优惠力度很大。比如英 国，对大学生创业的优惠属于促进国内中小企业发 展的范畴，小企业享受的特殊关怀，几乎不用缴 纳公司所得税。” 因此，为了积极促进大学生农村 创业的不断发展，我国应该从以下几方面加大财政 支持力度：一是统一制定灵活的创业财税， 提高农村创业财税的立法层次；二是给予大学 生农村自主创业全面的税费优惠措施，例如扩大税 收优惠范围、延长优惠时间等；三是完善大学生农村 和大学生，一些“外来人员”也加入了创业大军，于 是出现了创业者与农民“争地”的局面。长此以往， 势必会激化农民和大学生之间的矛盾，阻碍新农村 建设和大学生农村创业。同时，户籍制度还与工资 水平、社会保险等密切相关，可谓“牵一发而动 全身”。因此，我们既不能固守目前死板的二元户 籍制度，也不能制定简单的“去留自由”，而要 考虑多方面因素来制定合理的适合我国发展的户籍 去留管理制度。 目前在农村创业的理论研究中，关于户籍去留 管理制度，主要有两种代表观点可供参考：一是“中 国人民大学农业经济与管理专业在读博士、在凤阳 县挂职的王平认为，可行的办法是‘合作化’，即提 倡大学生带着技术和知识，通过农村的专业合作组 织，联合有土地、有资金的农民一同创业，贷款共担 风险、利益共享，使资金、土地等生产要素实现效益 最大化”…。二是要根据农村土地面积情况来 接纳到农村创业的大学生，不能盲目接纳，也不能盲 目拒绝。笔者个人认为，这两项方案都值得实践和 探讨。 参考文献： ［１］ 杨仕勇．大学生农村创业基地建设——以风阳县大学 生创业基地为例［Ｊ］．中国农学通报，２００９（１）：２８１— ２８５． ［２］蒋乐琪．大学生新农村创业面临的困境和对策分析 ［Ｊ］．中国大学生就业，２００８（２２）：６８－６９． ［３］ 邵晶，曹润林．促进高校毕业生创业的分析［Ｊ］． 山西财税，２００９（６）：２１—２２． 责任编辑：柳莎丽 （Ｅ・ｍａｉｌ：ｌｉｕｓｈａｌｉ７２６＠１６３．ｃｏｒｎ） ・３７・
