2016年3月第19卷第5期中国管理信息化悦hinaManagementInformationizationMar.袁2016Vol援19袁No援5我国数据开放背景下的公共信息资源开发利用策略探讨周华阳袁蒋亚东袁向林渊河海大学渊常州校区冤袁江苏常州213022冤摘［要］引入数据开放背景袁简单描述我国公共信息资源开发现状袁指出目前普遍存在的问题袁并对问题进行分析遥试探性地提出了一种新的开发利用模式袁解释了新模式的具体内容袁最后对公共信息资源的开发建设工作提出建议遥［关键词］数据开放曰公共信息资源曰开发曰利用doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2016.05.101］G203［］A［中图分类号文献标识码［文章编号］1673-0194渊2016冤05-0186-03园引言正在稳步进行袁随着大数据时代的到来袁需要更加全面尧系统的数据作为基础遥圆园员缘年愿月猿员日袁印发叶促进大数据发展行动纲要曳袁大力推动信息系统和公共数据互联开放共享遥推动数据开放让庞大的公共信息资源进入市场袁为其开发与利用提供了更多的野原材料冶遥公共信息资源作为国家重要的战略资源袁对其进行开发利用将会带来巨大的综合效益遥我国公共信息资源开发利用工作［收稿日期］2015-12-09在实际管理人才应用上就有着诸多的困难袁人才的招聘比较困全能人才袁在专业化的程度上要求比较高袁但在实际的管理队伍建设中还有诸多层面没有满足需求遥圆高校档案管理信息化建设具体策略探究针对高校档案管理信息化建设要能遵循相应原则袁这样才有利于信息化建设的顺利实施袁主要是在安全性原则尧科学性原则尧可行性原则等层面上充分重视遥第一袁在安全性原则方面袁数字化档案信息会在网上传播利用袁故此由于网络的开放性袁对档案信息的安全也会带来影响袁所以信息化建设过程中就要充分重视安全性的原则袁保证档案信息管理中的安全遥第二袁在科学性原则方面袁体现在要从实际出发袁加强对馆藏档案的筛选及数字化范围的确定等袁将信息档案的利用效率加以提升遥第三袁在可行性原则层面袁主要是对专业人才的培养袁使得信息化管理能得到有效落实遥对高校档案管理的信息化建设要从多方面进行实施袁在档案信息化的基础设施的建设层面上要能将其归入到单位的总体规划当中加以实施袁充分重视基础设施的建设袁对微机管理档案的进程要能进一步推进遥还要能够在内部局域网的建设层面充分重视袁要实现档案网络和办公网接口袁将各单位的数据向校档案馆远程归档袁最终达到档案管理工作的数字化水平遥高校档案信息化建设中的资金投入要能确保袁这也是信息化建设最为基础的袁所以需要各地根据相应法规对高校教育的经费投入要能保证袁从而方便高校在信息化基础设施上的建设顺利实施遥高校自身也要能够在资金的筹措上采取有效措施袁在专项资金的投入上进一步加强袁同时档案管理部门还可通过数据库资源以及网络设施为社会服务来获得相应利益袁得到以网养网的目的袁在经费上也能得到一定程度的解决遥为能够保障高校档案信息化建设的作用发挥袁就要在专业人才的培养上充分重视袁信息化建设也是以人为工作的主体袁档案工作人员自身的素质培养要从多角度实施遥在档案管理人员的职业素养以及职业技能和道德修养层面都要加强培养袁高校还要能够针对每个人员的特征在管理中建立完善科学的培训制度袁对档案管理的知识要及时地更新袁把档案管理的整体水平进行提升遥另外在管理人员的计算机网络应用技术以及档案管理层面的人才选拔要充分重视袁多方面的进行考虑遥猿结语总而言之袁数字化时代的到来为高校的档案管理信息化建设提供了发展动力袁只有在信息化建设上得到完善袁才能促进高校的档案管理水平的提升遥在信息化技术的不断完善下袁高校的信息管理的安全性保障工作也要能够进行强化袁将档案信息的作用加以充分发挥袁使之能够更好地服务于社会遥主要参考文献咱员暂李兵援高校计算机档案管理信息系统的保护问题咱允暂援科技风袁圆园员缘咱圆暂刘雪峰袁周林兴援数字档案馆档案信息资源建设研究咱允暂援兰台世界袁咱猿暂夏帅袁裴忠庆援关于高职院校档案管理信息化的思考咱允暂援办公室业务袁圆园员缘渊缘冤援圆园员缘渊源冤援渊员远冤援难遥信息化档案管理需要对档案知识以及信息操作技术娴熟的.com.cn. All Rights Reserved.186/CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION信息管理员公共信息资源开发的内涵公共信息资源是指为了维护公共利益和社会公平而向公众提供的信息资源遥狭义的公共信息资源主要包括等公共机构运行过程中产生的信息资源袁例如法规尧孕酝圆援缘等公共信息遥广义的公共信息资源是指社会组织在公共管理活动中产生的各种信息的集合袁具有公共性尧组织性尧多边性尧可利用性的特点袁本文所探讨的属于广义范围的公共信息资源遥野公共信息资源的开发利用冶是指利用现代信息技术采集尧处理尧传递和使用公共信息资源袁提高公共信息资源的可获得性尧适用性和有效性袁提高其数字化尧数据库化尧网络化和商品化的水平袁实现高度共享遥圆员怨苑远年美国联邦出台叶版权法曳将拥有的任何文档国内外公共信息资源开发利用进程位遥猿援员援圆公私合作缺点院易造成数据垄断尧开发效率低下尧浪费资源遥描述院与私人组织合作袁签署合同来明确双方的权利和适用对象院高校学生信息管理系统尧电子图书馆和文献数据库等遥优点院削减财政负担尧开发效率得到保障尧资金充足尧质量较高遥缺点院重要信息资源存在泄漏风险尧私人企业处于不利地猿援员援猿民营化开发义务袁共同进行开发遥描述院民营企业对公共信息资源进行开发利用袁并对公适用对象院娱乐文化信息产品尧各类信息管理系统软件尧咨共信息资源产品进行适当收费遥询公司等遥优点院丰富信息产品类型尧增加国民收入尧盘活公共信息资源尧开发利用市场遥缺点院数据来源受限尧资金来源比较单一尧同质化竞争严重尧生存周期较短遥猿援圆公共信息资源开发问题分析公开并禁止从中谋取任何利益袁员怨愿猿年袁英国信息技术咨询小组建议拥有的部分可公开信息以交易的方式提供给私营信息部门开发利用遥圆园园缘年袁英国公布叶超越电子政务院全球最成功的基于技术的变革曳研究报告袁对欧洲乃至澳大利亚的电子政务建设进行研究袁制定评测电子政务进展分析框架遥截至目前袁欧美发达国家的电子政务建设取得了显著成效袁公共信息资源内容产业快速增长遥员怨愿源年同志明确提出野信息资源冶概念曰圆园园源年员圆我国公共信息资源的开发与利用虽然初具规模袁但仍然存月员圆日发布的叶尧关于加强信息资源开发利用工作的若干意见曳袁确立公共信息资源在经济社会在着公共信息资源开发总体规模偏小尧地区发展不平衡尧创新力不足尧公共信息服务产品种类单一等问题袁这其中绝大部分是由开发利用意识淡薄尧东西部经济差距明显尧法律不健全等原因造成的遥猿援圆援员开发利用意识薄弱.com.cn. All Rights Reserved.资源结构中的重要地位曰圆园园苑年源月颁布叶中华人民共和国信息公开条例曳标志着我国公共信息资源市场化开发的开始遥近十年来袁文献服务尧调查与咨询尧图书出版等传统行业不断发展袁以现代通信技术为基础的数据库服务尧数字广播电视以及地理空间信息等新兴行业的发展更是突飞猛进袁电子政务已由最早出现的门户网站发展到现在的野互联网垣政务冶袁给国家带来巨大的社会与经济效益遥猿猿援员公共信息资源开发的模式与现状我国公共信息资源开发与利用现状虽然我国从圆园世纪愿园年代就开始对公共信息资源进行开发利用袁但相关部门对于公共信息资源的开发利用意识仍然相当落后遥数据显示袁部门拥有约愿园豫的全社会信息资源袁然而这些数据却长期闲置遥无法充分认识公共信息资源开发利用背后巨大的社会经济效益袁缺乏对公共信息资源的开放尧开发利用问题进行及时的探讨遥猿援圆援圆地区差异明显东部沿海地区的公共信息资源开发利用工作明显领先西部圆园园怨年的员愿园员愿援圆苑亿元人民币增长到圆园员猿年猿园远员猿援圆园亿元袁我国信息资源产业在近五年发展迅速袁产业营业收入从增长幅度接近苑园豫袁成为新的经济增长点遥作为信息资源产业的一部分袁我国正在大力推进公共信息资源市场化进度袁以需求为引导袁转变信息服务机构职能遥学术数字信息资源尧电子政务尧非学术非商业性信息产品是部门公共信息资源开发与利用工作的三大领域袁进入圆员世纪之后公共信息资源的开发与利用得到飞速发展遥目前形成了三种主要的公共信息资源开发利用模式袁具体如下遥猿援员援员单独开发描述院单独对公共信息资源进行开发利用袁以免费或以适用对象院网站尧天气气象尧国家宏观统计信息等遥优点院实现公共信息资源的公开性尧公益性尧维护了民众的权益与社会公平等遥偏远省份遥公共信息资源的开发与利用工作前期需要大量资金袁经济发达的东部沿海地区思想意识先进袁对公共信息资源开发利用工作投入了大量的人力物力袁创造了巨大的社会价值与经济价值遥经济相对落后的西部地区因为意识尧资金方面的不足而缺乏动力袁相关开发工作仍停留在基础阶段袁其公共信息资源商业化程度远远落后于东部地区袁与东部地区相比袁公共信息资源产业发展指数尧产业价值尧产业环境指标差别较大遥猿援圆援猿信息开放标准与法律体系不完备欧美发达国家有着健全的法律保障公共信息资源的开边际定价模式向公众提供公共信息产品遥发利用工作顺利进行袁对于数据的开放共享尧知识产权保护都有着明确的法律规定遥我国虽然相继出台文件促进公共信息资源开发利用工作的开展袁然而对于诸如数据的开放标准尧边界和范围都没有做出明确的规定袁有些数据仍然被误当作机密而CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION/187信息管理迟迟不公开遥对公共信息资源产品产权缺乏保护袁导致了开发利用有利可循尧行业竞争趋向同质化尧公共信息资源产品或服务单一尧缺乏创新等现象的发生遥此外相关信息技术难以取得突破袁也会影响公共信息资源的开发与利用遥源公共信息资源开发与利用策略探讨在数据开放的背景下袁大规模的公共信息资源进入信息资源开发市场遥公共信息资源开发利用创新模式成为理论界新的研究热点袁除此之外国家和需要制定并实施正确的策略去引导开发利用工作遥源援员公共信息资源开发利用模式创新我国公共信息资源开发工作进行了几十年袁始终是极少一部分群体参与遥在国家推动数据开放的背景下袁大量的公共信息资源被开放共享袁仅仅靠现有的信息开发者很难实现最大化利用公共信息资源的目标遥笔者试探性提出一种新的开发模式袁即野大众开发冶模式袁它是以数据开放为前提袁基于互联网思维袁建立一个公共信息资源交易平台用于民众或组织交易公共信息资源产品发挥野集群力冶的作用遥具体模型如图员遥图员公共信息资源开发利用新模式源援员援员买方作的经费需要遥同时国家要制定公共信息资源开发利用评估体系袁对公共信息资源开发利用工作取得较好成果的地区予以奖励袁建立若干公共信息资源开发利用实验区袁刺激公共信息资源开发利用工作在全国范围内开展遥源援圆援猿技术层面加快数据开放共享和大数据关键技术进步袁打破推动其中买方分为简单买方与复杂买方遥简单买方是指单纯地在平台上进行公共信息资源产品购买活动而不对产品进行任何操作的一方袁这其中包括个人尧非信息开发性质的普通企业和教育机构等曰复杂买方是指一方面在平台上购买源数据或初始产品袁对数据进行开发利用后再向平台提交自己产品的一方袁通常源援员援圆卖方.com.cn. All Rights Reserved.包括具备信息开发能力的个人尧金融公司尧咨询公司等遥数据开放背景下公共信息资源开发利用的技术瓶颈遥国家相关部门应该加大对数据开放与大数据研究方向的科技基金投入袁鼓励科研技术人员进行数据接口尧云计算尧大数据以及开放共享标准的一系列研究袁为公共信息资源的开发与利用提供有力的技术支持遥缘结语数据开放优化了公共信息资源的配置与管理袁给公共信息资源的开发利用提供了契机遥加强公共资源的开发与利用袁将开创我国信息化开发的新局面尧丰富公共信息服务产品种类尧加快经济转型尧充分发挥公共信息资源的潜在价值遥与此同时袁也给带来了一系列挑战遥数据开放背景下公共信息资源开发利用工作的法律保障尧信息产品的定价以及成效评估体系都需要学者和专家结合具体市场去研究与探讨袁以实现公共信息资源最大限度地增值遥主要参考文献咱员暂蒋永福援共信息资源管理要要要概念尧配置效率及规制咱允暂援图书情报知识袁圆园园远渊猿冤院员员原员缘援圆园园源渊猿冤院圆圆怨原圆猿缘援渊圆员冤院员圆圆原员圆缘援咱圆暂赖茂生袁等援信息资源开发利用基本理论研究咱允暂援情报理论与实践袁咱猿暂丁波涛援欧美信息商业化模式比较研究咱允暂援图书情报工作袁圆园园怨咱源暂刘渊袁张涛援公共信息资源开发利用的市场化战略选择咱允暂援信息化建设袁圆园园缘渊怨冤院源园原源员援卖方主要在公共信息资源交易平台上提供数据或信息产品袁主要由尧信息开发企业尧个人组成遥卖方可以采取类似淘宝店铺的形式来推销自己所拥有的信息资源产品袁具体价格取决于卖方的成本投入遥源援员援猿公共信息资源交易平台公共信息资源交易平台主要由构建袁对平台进行监管与控制袁制定产品交易的标准和行业规范遥在公共信息资源交易平台上进行交易的可以是医疗尧健康尧教育尧娱乐等基本数据袁也可以是经过加工之后的公共信息资源产品遥源援圆援员社会层面源援圆数据开放背景下公共信息资源开发建议国家推动数据开放传递出认可公共信息资源的重要战略作用的信号遥在数据开放背景下袁国家和加强公共信息资源开发利用工作制度建设袁建立起一套公共信息资源开发利用工作的一系列规范体系遥明确数据开放的标准与边界袁制定维护公共信息资源开发利用工作正常开展的法律法规遥与此同时袁国家要继续加强公共信息资源开发利用意识的教育袁让各级充分认识其重要性袁形成主动进行数据开放尧大力支持公共信息资源开发利用的良好局面遥源援圆援圆经济层面国家和要对公共信息资源开发利用工作和数据开放予以支持与引导遥制定相关对经济水平低下尧公共信息资源开发利用工作发展较慢的地区提供拨款满足开展相关工188/CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION
