岳阳城镇化调研报告

岳阳市 调 研 报 告

南湖学院机电系 12级计算机应用与科学一班

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城镇化进程

目录

→概论 .................................................. 3

A. 论证组（附件一） .............................................................................. 4 B.调查报告设计组（附件二） ................................................................ 5 C.问卷调查组（附件三） ........................................................................ 6 D.调查报告组（附件四） ........................................................................ 7 E.成果展示组＆组织评估组 .................................................................... 8

→城镇化调查总结 ........................................ 9 附件一 ....................................................................................................... 10 论述岳阳城镇化问题 ........................................................................ 10 附件二 ....................................................................................................... 15 岳阳市城镇化问卷调查（一） ........................................................ 15 岳阳市城镇化问卷调查（二） ........................................................ 18 附件三 ....................................................................................................... 20 调查问卷剪影 .................................................................................... 20 附件四 ....................................................................................................... 21 岳阳市城镇化进程及发展规划调研报告 ........................................ 21 一、岳阳市城镇化现状 ............................................................ 21 二、城镇化过程中存在的主要问题 ......................................... 23 三、岳阳市城镇化滞后的原因分析 ........................................ 23 四、城镇化重点建议 ................................................................. 26

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概论（必要性）

岳阳市目前代管汨罗市、临湘市2个县级市，辖岳阳县、华

容县、平江县、湘阴县4个县，岳阳楼区、云溪区、君山区3个区，设有国家级岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区和屈原管理区，总面积15019平方公里。岳阳市现有人口约550万人,城镇人口274万人，经过多年建设的发展岳阳市的城镇规模不断扩大，城镇化水平大幅提高，城镇化率高达49.7%。城镇的聚集、辐射、带动功能增强，城镇建设取得了很大成绩。

岳阳是湖南唯一的临江城市。地处一湖（洞庭湖）两原（江汉平原、洞庭湖平原）三省（湘、鄂、赣）四水（湘江、资江、沅水、澧水）五线（京广铁路、武广高速铁路、京珠高速公路、１０７国道、长江）等多元交汇点上，是长江中游仅次于武汉的又一个“金十字架”，特别是洞庭湖大桥的通车，构成了“承东联西”“南北贯通”的便捷交通网。１９９２年，岳阳被确定为长江沿岸首批对外开放城市。城陵矶港早在清朝时期就是湖南对外开放设立海关的唯一口岸，１９９６年，长江深水良港之一的城陵矶港经全国批准，正式对外轮开放。湖南对外开放的唯一国家一类口岸。城镇的功能进一步改善，农副产品加工、建筑业发展迅速；旅游、商贸、服务业、农副产品加工业、区域性物资集散、建材加工业、发展步伐加快。重点城镇的快速发展，带动了一般乡镇建设，对经济发展的带动功能显著增强。

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A.论证组

主要工作：查阅相关岳阳市城镇化发展的文献，资料，做出论证此次活动必要性的文件。 主要人员：

任务分配：由黄文波、马友余两人做资料的收集整理，袁安负责资料文稿发总结与撰写文档。（详情见附件一） 问题总结：

1、查阅的资料时效性较差，常有具有典型实例但由于时间太前而未采用。

2、在进行相关的查询的过程，发现关于此方面的文档较少。

3、文档的撰写过程中，很多的格式应用不当，语言组织出现问题. 解决方案：

本组成员由于资料的缺乏，花费了大量的时间来进行资料的整理与分析工作，并查阅图书馆的相关资料，达到了相关问题的要求。对于文档的撰写工作，我们邀请到文法系的同学帮忙修改，最后经过老师的修改，最终完成了此次活动的论证工作。

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B.调查报告设计组

主要工作：设计此次活动的调查问卷。 主要人员：

任务分配：每八人一组，每组负责一份调查报告的设计，包括调查的问题的多少，设计的版面等多项问题。（详见附件二） 问题总结：

1、在最初的设计过程中，对于排版以及问题的设计完全没有重点。

2、对于关键性的问题的遗忘，导致后期总结工作数据时得不到有效的结论。

3、设计组成员没有共同空闲时间一起讨论，导致任务完成的进度受阻。 解决方案：

我们通过在网上查找了相关资料，先进一步了解本次调查问卷的设计思路，然后根据网上比较好一点的调查问卷板式，结合实际情况我们做了相应的修改，还请教了老师，初步完成本次调查问卷。最后本组成员还创建了一个讨论组，解决了不能相互交流的问题。并在相互交流中最终确定了问卷的方案。

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C.问卷调查组

主要工作：对设计的问卷利用假日对岳阳范围的居民进行调查工作。 主要人员：

任务分配：每四人一组，分别在奇家岭、花板桥、步行街，进行调查工作。最后集体整理有效问卷，做出数据统计。（详见附件三） 问题总结:

1、很多被调查者不愿意接受调查，对我们的帮忙请求置之不理。 2、调查过程的时间过长，导致被调查者有厌烦的情绪，进而影响调查结果。

3、部分调查人员被调查时态度消极，回答问题随意应付。 解决方案：

想办法使调查者愿意接受调查，让其感到有所收益，通过赠送一些小礼品或者调查费来表达对被研究者的感谢，减少被研究者付出的时间代价。调查问卷里有很多项的问答都是要以填表的形式，我组为了减少被调查者的调查时间；建议他们以打钩的方式回答，从而缩短了调查时间，提高的调查效率。择适当的调查时间、场合和实施方式。时间、场合和实施方式也会影响被调查者的意愿，所以我们一般挑在上午人们普遍心情好精力旺盛的时间段，采用得体的礼貌用语去调查那些有时间空余的大众。

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D.调查报告组

主要工作：对调查问卷统计的数据进行全方位的分析与总结。 主要人员：

任务分配：每六人一组，第一组负责各种数据与问题的分析，后一组负责对调查报告的书写。 问题总结：

1、个人拿到调查问卷进行分析的时候，并没有一起进行讨论，而是各自进行研究，导致最后各自得出的结论并没有针对性。

2、总合的时候发现出现了许多重合的句子与结论，也有部分出现了相互矛盾的情况。

3、经过总结我们还在排和，以及问题重点的突出上出现很多不足。 解决方案：

我们将调查问卷根据一定的规律进行了分类，小组成员一起分析，提出每个人的观点进行讨论，汲取每个人的思考方向，并查找相关资料，顺利完成了调查问卷分析的这一环节。并找出了时间和小组成员一块进行了梳理，将赘余部分剔除，通顺语句，理清逻辑和思路，将调查报告再一次的撰写完整。在后来的撰写中通过上网查询相关资料和在图书馆翻阅书籍和老师交流得到了相应的解决。

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E.成果展示组＆组织评估组

主要任务：1、对所有组的结论进行汇总展示。

2、组织各组活动的进行，以及督促各组完成规定的任务。 主要人员：成果展示组 : 胡军 王正午 何求(见ppt工作汇报) 组织评估组 ：廖明财 盛韬 龚君 问题总结：

1、对所有的组员进行调度，很多时候应为单方面的原因达不到时间一致。

2、各组都或多或少有很多的问题难以解决，就需要组织人员进行合理的调配。

3、开始的工作难以入手，模块的设计，以及入手方向都很难确定。 解决方案：

大部分遇到的问题，通过我们班级人员的交流都得到了解决，部分难以解决的，都能通过寻求老师的帮忙，查阅网络以及图书馆得到了结决。通过组建交流群组，在此次活动中起到了关键性的作用。

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城镇化调查总结

在此次为期两个多月的设计城镇化调查活动中，首先要感谢所有为此次活动奉献很多业余时间的同学们，以及对活动的组织，人员调集起到关键作用的班委同学，更加要感谢的是为我们此次活动不辞辛苦的毛概老师。正是因为你们才有了此次我们活动的成功。

其次，那些参与了我们调查的人员，我们在此也表示感谢些，正式有了你们的真实数据，才是我们作出了此次数据的总结，得出了相关结论。

此次活动我们收获都非常大，我们学到了很多在校学习不到的东

西，使我们对国家农村城镇化建设有了更深层次的了解，使我们对社会的认知更加深刻。我们坚信，在党和以及人民的共同努力下，城镇化建设将会取得巨大成就，中国的明天更加美好。

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附件一

论述岳阳城镇化问题

岳阳是一个人杰地灵的城市，打造城市全面城镇化的道路是在党的和经济工作会议明确强调指出，首先城镇化是什么，什么是城镇化，在这里我要做一些说明城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。城镇化是各个国家在实现工业化、现代化过程中必然经历的历史阶段。城镇化是提高先进生产力和先进技术水平为主导，那么岳阳城镇化的方向和策略在哪里，首先为了落实在湖南、省《关于加快城镇化推进的意见》提出了以下几个方针，以科学发展观为指导，完善发展思路和目标。以科学发展观为指导，加快实施岳阳新型城镇化“一核两带三圈”战略，以规划为引领，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、各级城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。以优化空间布局为主线，加快新型城镇体系建设统筹城乡，构筑集约发展的市域城镇体系。拓展空间，构建“大岳阳”城市发展格局。合理布局，优化市中心城区功能分区主攻核心，打造宜居宜商生态城。按照生态宜居城市标准，建设好核心城区，全面建成洞庭新城、云梦新城。做大县城，构建县域增长极。坚持以县城为重点，加强工业园区、

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生活居住区、城乡交通枢纽和生态环境建设，完善县城功能，做优人居环境，彰显县城特色，引导产业和人口向县城、工业园集聚突出重点，加强中心示范镇建设。以科学规划为引领，进一步完善城乡规划体系坚持规划的先导性注重规划的科学性。坚持以人为本和可持续发展的原则，以建设生态园林城市、宜居城市、低碳城市为基本取向，科学定位城市性质、合理确定城市规模、优化城市布局形态，加强各类规划的衔接和协调，增强城乡规划的前瞻性、综合性和可操作性。 维护规划的严肃性。科学把握城乡规划实施时序，严格按照国家和省有关规定制定近期建设规划和年度建设行动计划，并有序组织各项建设，消除“城中村”现象，提高基础设施建设投入产出效益。以壮大产业为目标，增强城镇综合承载能力夯实城镇发展产业基础 ——坚持城区、园区互动发展 ——促进产业集群发展 ——发展文化旅游产业 ——完善城镇综合交通体系 ——优先发展公共交通。 ——提升城镇供水能力和品质 ——加快城镇燃气发展

通过以上种种对岳阳城镇化改革和建设方向，岳阳城镇化在一定领域上会取得巨大突破，岳阳的全面城镇化的宣传和推广将会在以后的建设和改革的方向中，取得重要的成果.那么对于岳阳城镇化问题它的不足之处和所要面临的问题。

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在岳阳起草的《改善岳阳城镇化管理办法》指出，主要表现在五方面：

一是大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。被纳入城镇人口统计的2亿多农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务，城镇内部出现新的二元结构矛盾，存在着社会风险隐患。

二是土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效。一些城市“摊大饼”式扩张，脱离实际建设宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过多，建成区人口密度偏低，耕地减少过多过快。不仅浪费了大量土地资源，也威胁到国家粮食安全。

三是城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理。东部一些城镇密集地区资源环境约束加剧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘。城市群布局不尽合理，城市群内部分工协作不够、集群效率不高；部分特大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧；中小城市集聚产业和人口功能不足，潜力没有得到充分发挥；小城镇数量多、规模小、服务功能弱。

四是“城市病”问题日益突出，城市服务管理水平不高。一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，食品药品等公共安全事件频

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发，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足，城中村和城乡结合部等外来人口聚集区人居环境较差。

五是机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局，制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化。因地制宜，走多样化的城镇化道路：城镇化是人口向非农产业和城镇聚集的过程，它直接带来城乡人居空间布局的调整和变化。必须对城乡产业发展、城镇空间布局、公共设施建设及生态环境保障等等科学规划，合理布局转变方式，走资源节约型的城镇化道路：从“外延式扩张”转变为“内聚式发展”，立足区域环境承载力，着力提高城镇综合承载力，走资源节约型城镇化道路。强化管理，发挥市场的资源配置作用：市场是资源优化配置的有效方式，市场竞争也是活力与效率之源。改革以来我国工业化、城镇化及城乡经济快速发展的根本原因是不断改革和发挥市场在资源配置中的作用。一些研究也表明，在现代市场“无形的手”的调节下，只要生产要素能自由流动，城乡之间及工农之间的比较收益也将逐渐趋于平衡。在城镇化发展进程中，必须进一步深化财税改革，创新我国城镇化发展的筹资机制。应明确界定投资范围，加强和规范地方融资平台管理，防范投资风险；要放宽民间投资的准入，为城镇建设融资拓宽渠道，引导和支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。尤其是当前必须改变现行的依靠农民的

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土地、资源和积累支持城镇化发展的方式，切实保障农民的财产权益。城镇化本身是农村经济社会发展和现代化的过程，是农村和农民群众走向繁荣富裕的过程。岳阳城镇化的发展及发展道路的成功与否最终都取决于是否有助于农村的发展和农民的富裕，是否有助于城乡的繁荣和社会和谐与融合。

我相信伴随着岳阳广大先进积极分子的不断努力，和岳阳市的不断对方针和措施的实施到位，作为有望全面改变成城镇化方向的目标会越来越近，岳阳的未来和明天将会不断的走向辉煌。也希望通过对岳阳不断发展不断进步的成果，让我们每一个90后都对未来有一个全新的认识，我们是新一代，通过不断的努力，加深自己学识和踏实稳重的将自己的智慧和才华运用到城镇化改造和国家辉煌的成果中来，相信未来的岳阳和未来的中国都是精彩和绚丽夺目的。

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附件二

岳阳城镇化问题调查问卷（一）

尊敬的居民朋友：

您好！感谢您能在百忙之中参与我们的问卷调查。我们是湖南理工学院南湖学院机电系“岳阳城镇化现状调查”专题调研组，为做好本次调研，特邀您参加本次问卷调查。您的意见将是我们统计的最原始资料以及深入研究的原始依据，它对我们具有很大的帮助。衷心感谢您的合作！ 1.您的年龄（ ）

A.18岁以下 B.18-25岁 C.25-35岁 D.35-45岁 E.45-55岁 F.55岁以上 2.您从事的职业（ ）

A.公务员 B.企业、服务业员工 C.农民 D.自由职业者 E.学生 F.其他 3.您的户籍为（ ）

A.非农业人口 B.农业人口 4.您的文化程度（ ）

A.本科以上 B.本科 C.大专 D.高中 E.初中 F.小学 G.未接受过义务教育

5.您的户口在您工作的城市吗（ ） A.是 B.否

6.您是否愿意将户口迁至城市吗（ ）

A.是 B.否 C.还没想好 7.如果您户口迁至城市，将如何处理您的土地呢（ ） A.实施承包制 B.转卖给他人 C.其它

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8.您愿意迁至城市主要觉得城市的优势是哪些呢（多选题）（ ） A.城镇的就业机会充足B.教育、社会保障、医疗等公共服务完备 B.人居生态环境优美、健康 C.城镇具备特有的文化传承 D.市民享有平等的机会

E.其他（请注明：）

9.您对岳阳各项功能的满意程度是 题目/选项 经济发展 城市文化塑造 教育机会 医疗保障 社会保障 就业机会 环境治理 物价稳定 食品安全管理 很不满意 不满意 一般 满意 很满意

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10.您认为岳阳市所提供的公共服务中，目前最需要的是什么（多选）（ ） A.保证饮用水、空气质量 B.制定稳定房价 C.完善社会福利和救助体系 D.改善医疗条件 E.保证食品安全

F.完善城市安全预警体系（雨洪等）

G.其他（请注明：） 11.请问您觉得现阶段城镇化跟您心目中的要求符合吗？

12.请问您知道城镇化有哪些影响或者对您的生活造成了什么影响？

湖南理工学院

南湖学院机电系调研组

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岳阳市城镇化问卷调查（二）

尊敬的居民朋友：

您好！感谢您能在百忙之中参与我们的问卷调查。我们是岳阳市湖南理工学院南湖学院“城镇化过程中农民、市民现状与问题”专题调研组，为做好本次调研，特邀请您参加本次问卷调查。您的意见将是我们统计的最原始资料以及深入研究的原始依据，它对我们具有很大的帮助。我们将对您的回答和您的身份保密，请不必顾虑。

衷心感谢您的合作！ 一、家庭基本情况 1.您的性别 A.男 B 女 2.您从事的职业

A.务农 B.务农兼打工 C.企业务工 D.个体户 E.教师等事业单位或管理工作 F其他 3.您的年龄

A.25-30 B.30-40 C.40-50 D.>50 4.您的文化程度

A.本科以上 B.本科 C.大专 D.高中 E.初中 F.小学 G.未接受过义务教育 5.您家的人口数量

A.3人 B.4人 C.5人 D.5人及5人以上 6.您家的劳动力数量

A.1人 B.2人 C.3人 D.4人 E.5人及5人以上 1111140123年 年 年 年 年 8.您的年收入 9.农 业收入 10.非 农业收入 11.收 入来源 12.家庭消费支出

A. B. C.1.5D.2万E.3万 1万元1万—万—2—3万 以上 以内 1.5万 万 A．5B.5千—C.1万D.1.5E.2万 千元1万 —1.5万—2以上 以内 万 万 A.1万B.1万—C.1.5D.2万 元以1.5万 万—2—3万 内 万 A.务B.种大C.养殖 D.外出E.做生H.农 棚菜 打工 意 其 他 A.1千B.2千—C.2千D.3千—2千 2千5 5—3千 以上 18

二、农业生产和市场化

12.您认为土地的主要用途

A.种粮食养活家人 B.种植作物卖钱 C.可以养老 D.祖先流

传下来的，不能卖 E.其他

13.村里的农产品有没有形成一种规模产业？ A有 B 没有 C 不清楚 14.村里有没有建设批发市场 A 有 B没有 C 不清楚

15.您在农产品种植过程中有没有接受过或者有关部门的技术指导，假如接受过对你的帮助大不大。

A.接受过，帮助很大 B.接受过，没什么效果 C.没接受过 D.不知道

16.您参加过的技能培训或农业种植技术培训是由谁主要组织的

A技术能手 B 村集体 C乡镇 D高校（西农或杨职） F其他 17.有没有专业技术人员经常来指导 A有 B 没有

18．您觉得您在农业生产中遇到的最大难题是什么

A.技术 B.资金 C . D.作物品种 E.其他 三、医疗保障和基础设施建设篇

19.您是否参加了新型农业合作医疗 (标准) A 是 B 没有 C 不清楚 1011121314 其他年 年 年 年 年 具体 21.医疗费 A 100以B.100-C500-D.大 用 内 500 1000 于1000 22.修路时 间 23.主要交 A自行车 B摩托C无 D汽 通工具 车 车 24.娱乐活 A有 B 没有 C不清 动 楚 25.水电等 A.建设B.有，C.没 基础设施 完善 但建设有 不完善 26.就医方 A非常满B比较C一般 D不E不便程度 意 满意 满意 清楚 27.医院收 A非常满B比较C一般 D不E不费水平 意 满意 满意 清楚 28.医生医 A非常满B比较C一般 D不E不术 意 满意 满意 清楚

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附件三

调查问卷剪影

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附件四

岳阳市城镇化进程及发展规划调研报告

城镇建设是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的强大动力和载体。岳阳市把城镇建设作为塑造现代城市新形象的一项重大战略任务，千方百计把城镇的综合竞争力做强，科学合理地把城镇规模做大，坚持不懈地把城镇功能做全，精心细致地把城镇环境做美。为了摸清我县城镇化的现状，存在的问题，我局进行了深入调研，通过实际调查与查阅文献等调查方式，得出调研报告如下： 一、岳阳市城镇化现状

岳阳目前代管汨罗市、临湘市2个县级市，辖岳阳县、华容县、平江县、湘阴县4个县，岳阳楼区、云溪区、君山区3个区，设有国家级岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区和屈原管理区，总面积15019平方公里。岳阳市现有人口约550万人,城镇人口274万人，经过多年建设的发展岳阳市的城镇规模不断扩大，城镇化水平大幅提高，城镇化率高达49.7%。城镇的聚集、辐射、带动功能增强，城镇建设取得了很大成绩。

（一）岳阳是湖南唯一的临江城市。地处一湖（洞庭湖）两原（江汉平原、洞庭湖平原）三省（湘、鄂、赣）四水（湘江、资江、沅水、澧水）五线（京广铁路、武广高速铁路、京珠高速公路、１０７国道、长江）等多元交汇点上，是长江中游仅次于

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武汉的又一个“金十字架”，特别是洞庭湖大桥的通车，构成了“承东联西”“南北贯通”的便捷交通网。１９９２年，岳阳被确定为长江沿岸首批对外开放城市。城陵矶港早在清朝时期就是湖南对外开放设立海关的唯一口岸，１９９６年，长江深水良港之一的城陵矶港经全国批准，正式对外轮开放。湖南对外开放的唯一国家一类口岸。城镇的功能进一步改善，农副产品加工、建筑业发展迅速；旅游、商贸、服务业、农副产品加工业、区域性物资集散、建材加工业、发展步伐加快。重点城镇的快速发展，带动了一般乡镇建设，全县的城镇对经济发展的带动功能显著增强。

（二）城镇基础设施建设得到显著加强。一是交通运输条件进一步改善。二是电力实现了乡乡通、村村通，城镇自来水供应已达98%。三是信息基础设施进一步完善。

（三）经济对城镇发展的支撑得到增强。2011年，全市形成装备制造、煤炭、建材、特色食品、旅游、房地产等产业体系，城镇服务业发展迅速，城镇发展的产业支撑增强。

（四）城镇投资环境得到显著改善。近年来，岳阳市以创新城镇建设机制，拓宽投资渠道，大力吸引民间资金和外来资金投资于基础设施，完善城镇公共服务设施，改善城镇投资硬环境。另一方面，大力发展城镇经济，把产业聚集和发展与推进城镇化结合起来，增强经济对城镇发展的支撑力，促进本市城镇体系的区域经济发展的策略。这些措施的实施，取得了明显成

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效，并大大改善了岳阳市的投资环境。 二、城镇化过程中存在的主要问题

（一）城镇规模小、辐射作用不明显、经营观念不强。 一是城镇规模小，岳阳只有550万人，城区建成面积仅15019平方公里,其他城镇人口均不足万人。二是城镇辐射带动作用弱，主要表现为城镇功能不配套，产业基础薄弱，对经济的推动作用不明显，吸引投资的能力不强。三是经营观念不强，充分利用市场手段加快城镇建设、长久营造城镇形象和竞争力的理念和措施不突出。

（二）城镇化质量不高。表现在缺乏辐射和带动县域经济发展的中心城市，经济基础薄弱，城镇功能不够健全，缺少发展动力。大部分建制镇尚无规模较大的工业企业。对本市的财力积累贡献不大，份额不多，导致进入城镇的农民就业和生计难以保障。

（三）城镇服务功能不完善。大部分城镇财力薄弱，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求，从而导致基础设施薄弱，服务功能不完善。

（四）城镇投资环境欠佳。城镇基础设施和公共设施建设滞后，职能转变缓慢，土地、税收、投资、户籍、就业、入学等不配套，城镇投资的软硬环境有待改善。在此影响下，城镇的产业规模集群效应差，对投资吸引力不足。 三、岳阳市城镇化滞后的原因分析

（一）工业化滞后影响城镇化发展。经验表明，工业化是城镇化

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的根本动力，没有工业化，就没有城镇化，只有大规模的工业发展才能真正推动地区城镇化发展。尽管经过建市后几十年的建设发展，目前我市工业化仍处于初始阶段，工业不发达，总量小，城镇缺少产业支撑，对农村剩余劳动力吸纳能力不强，直接导致城镇化水平不高。

（二）第三产业不发达影响城镇化发展。城镇化水平的提高，是随着第三产业的发展而提高。可以说，第三产业是城镇化形成和发展的后续动力，第三产业越发达，吸纳的劳动力越多，城镇化水平就越高。长期以来，岳阳市以农业为主，第三产业不发达。近年来，随着商贸业、旅游业、房地产业的加快发展，第三产业在国民经济中的比重有所提高，其总量仍然很小，水平仍然很低。正是由于城镇第三产业不发达，提供的就业岗位数量不大，直接影响了城镇化的发展。

（三）经济增长缓慢影响城镇化发展。长期以来，岳阳市经济发展滞后，经济总量小，人均GDP低，表明城镇经济实力不强，城镇二三产业不发达，反映城市实力的人均财政收入不高。正是由于经济实力不强，无力安排更多的资金搞更多城镇建设，影响了城镇化水平的提高。

（四）农业发展滞后影响城镇化发展。岳阳市的农业资源虽然较为丰富，但是由于农业科技力量严重不足，以农户为单位的经营规模小，难以消化吸纳先进的技术，影响了农业的可持续发展，因而影响了城镇化的进程。

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（五）缺乏高素质人才影响城镇化发展。农村城镇化建设过程中需要各类型的专业人才，但是由于农村城镇的生活条件、信息交流、交通、通讯等条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业。而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村现有劳动力素质普遍偏低之间的矛盾，从而影响着城镇化的发展。

（六）其他相关因素影响城镇化发展。城镇户籍制度、城镇社会保障体系、农村土地的流转及置换、经济结构与产业结构等方面也对城镇化的发展有着不同程度的影响。

市实力的人均财政收入不高。正是由于经济实力不强，无力安排更多的资金搞更多城镇建设，影响了城镇化水平的提高。 （四）农业发展滞后影响城镇化发展。XX县的农业资源虽然较为丰富，但是由于农业科技力量严重不足，以农户为单位的经营规模小，难以消化吸纳先进的技术，影响了农业的可持续发展，因而影响了城镇化的进程。

（五）缺乏高素质人才影响城镇化发展。农村城镇化建设过程中需要各类型的专业人才，但是由于农村城镇的生活条件、信息交流、交通、通讯等条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业。而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村现有劳动力素质普遍偏低之间的矛盾，从而影响着城镇化的发展。

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（六）其他相关因素影响城镇化发展。城镇户籍制度、城镇社会保障体系、农村土地的流转及置换、经济结构与产业结构等方面也对城镇化的发展有着不同程度的影响。 四、城镇化重点建议

（一）重点加快县城建设。县城是城镇体系的中心，是行政、商贸、人居中心和城市品位提升的核心，重点抓好规划布局、基础设施建设、美化、亮化、绿化、净化和品位提升工作。 1.总目标：按照建设布局合理，特色突出，环境优美，集聚、辐射和带动功能较强的山水园林城市的要求，加快县城规划修编，大力加强基础设施建设，扩大县城规模，提高产业集聚和吸纳人口的能力。

2.功能布局：县城是岳阳市城镇体系的政治文化经济中心，重点发展商贸、旅游、居民服务业和现代新兴服务业。建成服务性的区域贸易中心和旅游服务中心。

3.规划与管理：按照以县城建设为中心，以重点集镇建设为纽带，以村庄建设为基础的小城镇发展思路和“一线五点”的县城空间功能布局，积极推进旧城改造，进一步完善城镇配套设施，高起点规划建设新建区，拓展县城发展空间，突出县城文化品味和产业特色的要求，完成城镇近期建设规划编制（修编），重点做好县城的规划编制（修编）和管理。

4.发展方向：确立大县城、立体县城概念，县城建设实行“东扩西延南展”发展战略。

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5.新区建设与旧城区改造：旧城改造坚持统筹规划、引导、市场运作、成熟一片、开发一片，重点开发建设一批高品位生活小区，积极实施城区绿化、亮化、美化、净化工程，逐步抓好县城小街小巷拓宽整治和“城中村”的改造。新区建设坚持突出特色、注重功能、组团开发，基本形成以生活居住为主，行政办公为辅，文化娱乐、金融商贸、休闲度假、高新技术相配套的城镇新区。

6.基础设施建设：重点建设城区一批城镇主干道，加快老城区道路改造工程，积极发展城区公共交通。 供水、供电、供气、垃圾处理、通讯等基础设施：重点改扩建城区配水管网，新建县城污水处理厂、垃圾填埋场，新建液化气供应站，改造配供电网络。 教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设：重点建设县医院整体搬迁、博物馆、中学、体育场等教育、文化和体育基础设施。 旅游服务设施建设：新建岳阳市大酒店、岳阳大型旅游购物中心、旅游服务信息中心等项目，提高旅游接待能力。 市场基础设施建设：新建综合贸易市场、农贸市场、建材市场、煤炭交易市场、水果蔬菜批发市场等项目，形成较完备的市场体系。 县城生态园林建设：重点进行城区的绿化建设，河两岸、城区道路两旁及空地的绿化美化，生态园林住宅小区建设，努力建成最适合居住的城市。

（二）大力发展重点小城镇

小城镇建设坚持特色立镇、产业立镇，促进我经济发展的小城镇

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体系。完成乡镇详规修编、控制性规划及周边地区规划。 （三）积极发展一般城镇

进一步加快城镇建设和发展，着力加强道路、交通、供水、垃圾处理等基础设施建设，完善功能，扩大规模，大力发展特色优势产业，增强吸纳和转移农村人口的能力。 五、对策与措施建议

（一）高起点编制规划城镇，高标准推进城镇建设。结合发展提速和实现强县升位的要求，高起点、高标准编制城镇发展规划（修编），使规划具有前瞻性和号召力。正确区分经营性基础设施和公益性基础设施，采用不同措施，加大建设力度。对见效慢但影响长远、对提升城镇品位有关键意义的道路、河道、教育、卫生、文化、体育、娱乐、休闲、绿化等公益性基础设施，应多渠道筹集资金，加大财政投入，加快建设。 （二）完善城镇发展。

一是进一步完善招商引资，积极营造投资环境，加大招商引资力度，促进资金、产业和人才向城镇聚集。

二是加快户籍管理制度改革，完善入学。以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，调整城市户口迁移。简化农民工进城及投资者子女落户的审批手续，取消不合理收费，降低农民工进城的门槛。

三是完善城镇就业，加快农村富余劳动力转移。坚持城乡统筹就业的改革方向，逐步建立统一开放、竞争有序、城乡一体的

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劳动力市场，降低城镇就业门槛。

四是改革农村土地制度，促进农村土地的流转。在逐步缩小农村居民点建设用地总规模的同时，适度扩大城镇新增建设用地规模。

五是积极引导外出务工人员回乡创业。积极制定优惠，以城镇为平台，吸引已成为准市民的外出农民工创业、就业，不仅可以给当地经济的发展带来投资项目、投资信息和技术、人力资源，以弥补引进外资的不足，更重要的是他们同时也能带来东部地区的开发理念和市场经济发展新思维，同时也开辟了农民市民化的新路径。

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