城乡建设与发展 农村经济与科技２０１７年第２８卷第ｌ３期（总第４１７期） 基层社区治理实践创新研究 以郑州ＩＴ产业园社区为例 郭少华 （郑州师范学院，河南郑州４５００４４） 【摘要】郑州ＩＴ产业园社区以满足员工需求为导向， 确立ＩＴ产业园社区治理目标，倾力打造“六个社区”，以提升 社区满意度为宗旨，着力构建ＩＴ产业园社区治理机制， 以实现基层社区治理现代化为目标，不断探索ＩＴ产业园社区治 理的新路径。 【关键词】产业园区；社区治理；实践创新 【中图分类号】Ｃ９１６ 【文献标识码】Ａ ２．１ 维护员工权益、打造平安社区 十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力的现代 化，而基层社会治理的现代化是国家治理体系和治理能力现代 化的基础。基层社会治理直接面向人民大众，其水平的高低直 社区服务中心积极与公、检、法等职能部门联手对社区工 作人员及员工进行法制教育和宣传，提高其法制理念，维护合 法权益。一是强化社区法治管理与服务。首先，加强对基层干 接关系到人民能否有效维护自身合法利益，能否充分享受社会 经济发展果实，直接关系到社会能否正常、有序运转，意义重大。 产业园区的社区治理既是社会治理的重要内容又是社会治理的 基础环节，是创新社会治理的重要突破口，没有产业园区社区 部职工的宣传教育，严格依法开展工作，搞好服务；其次，充 分发挥网格化管理作用，加强与、工商等职能部门的沟通 交流，在辖区内依法行政，严格执法；同时，对辖区内的企业、 的有效治理，就难以实现园区的稳定与和谐。因此，产业园区 的社区治理实践创新具有十分重要的理论价值和现实意义。 商户做好指导和监督，督促其合法经营，依法开展服务，维护 员工的正当利益。二是丰富形式，加强法律宣传教育。各社区 党支部依托工作站设立法律工作联络点，邀请、人 员进驻社区，通过定期组织法律大讲堂、开设现场法庭，开展 相关法律知识讲座、法律咨询、法律援助等形式，让法律走进 社区、贴近员工，使员工能及时、就近得到帮助；通过设置法 １ ＩＴ产业园社区服务中心自身定位 ＩＴ产业园社区服务中心成立是郑州航空港经济综合实验区 管理委员会的派驻机构，主要任务是为高科技企业在实验区的 生产经营创造和谐、稳定的社会环境，为广大员工提供优质的 社会化服务；在员工生活区建立基层党群组织、开展各类文化 治宣传栏，发放各类宣传页、开设妇女维权、法律宣传等宣传 角等形式，加大普法宣传力度，提高员工法律意识，做到知法 守法，依法维护个人合法权益。 ２＿２ 强化依法行政。打造法制社区 活动、保障员工合法权益、履行社会管理和公共服务职能。 社区服务中心现管辖的每个园区都建有社区服务中心工作 站，每个工作站都有完善的配套设施。办公地点设有社区党支 部、网格化管理、社区服务、社团之家、计生康检等职能办公室； 办事服务大厅设有社区党建、网格管理、社区文化、环境维护、 人口计生、协税护税、平安建设和权益保障八个开放式窗口， 着力为ＩＴ产业园、辖区商户提供便捷、优质和亲情化的“一站式” 服务管理。社区服务中心在工作中狠抓落实，不断夯实基层组 社区服务中心党员带头深人员工中了解疾苦和需求，维护 其合法权益，尽可能满足员工的合理诉求，并加强人道主义关 怀，同时掌握不稳定因素，预测问题动态，随时解决苗头问题。 一是切实保障员工权益。各社区每天２４小时值班，及时了解 员工动态，由党支部牵头每周组织小区物业及员工代表召开联 席会议，协商解决园区内各类问题，支部无法解决的上报中心 党工委协调解决。二是及时消除各类隐患。中心党工委积极协 织建设作用，创新载体，狠抓源头，不断创新，在做好“三个 组织体系”和商业协会的基础上，不断创新社区治理机制。 调相关部门，在各园区设立警务室、消防工作站、社区巡防队， ２以需求为导向，倾力打造“六个”社区 ＩＴ产业园社区从一站式服务、权益保障、心理辅导、学习、 技能提升、休闲娱乐与亲子服务需求人手，以满足员工多元化 的需求导向，倾力打造“六个”社区。 ［收稿日期】２０１７—０６—２１ 配合市区两级网格下沉人员，定期开展食品安全、治安巡防、 疾病防控和消防安全等专项行动。 ２．３提升员工素质，打造文明社区 社区服务中心一方面通过资金投入加强硬件设施建设，创 ［基金项目］本文是２叭６河南省决策研究课题“社会组织参与河南基层社会治理关键问题研究”（课题编号２０１６Ｂ２８４）；２Ｏ１６河南省哲学社会科学规划项目‘‘基 层社会治理现代化的困境与对策研究”（批准号：２０１６ＢＳＨ０１６）；２０１６年河南科技厅软科学项目（１６２４００４１０１６１）阶段性研究成果。 ［作者简介］郭少华（１９８Ｏ一），男，法学博士，讲师，研究方向：基层治理。 ２５４－ －郭少华：基层社区治理实践创新研究 造良好的文明环境；另一方面对社区人员和员工进行文明礼仪、 城乡建设与发展 创新服务平台。为完美融合现有网格化管理平台，有效提升办 道德规范、生活习惯培训，组织系列活动进行宣传教育。一是 加强阵地建设，创造文明环境。中心党工委积极争取各类资源， 事效率、维护园区稳定，中心已申报开发微格化管理“智能社区” 科技项目。 通过有效整合，连续四年投入资金１ １００余万元，为各工作站 配建了红色网络家园、党员书屋、社区党校、妇女儿童之家、 舞蹈室、健身室、灯光篮球场、移动舞台等文体设施。二是开 展优秀党员、 “三好一美”道德模范等评选活动，鼓励员 工学习先进。三是开展“两争两服务”活动，营造文明氛围。 以党团员志愿者为骨干，组织近千名青年志愿者开展各类志愿 ３ 以提升员工满意度为宗旨。ｌＴ产业园社区治理 的地方经验 ＩＴ产业园社区既不同于传统意义上的农村社区，也不同于 如今广为流行的城市社区。无论是农村社区还是城市社区，他 们都有一个共同点，即社区里的村民或市民都是相对固定、相 对稳定，有家庭、有住房、有户籍。管理农村社区或城市社区， 服务活动，宣传文明公约、践行文明礼仪、带头文明出行、倡 导绿色环保、打扫环境卫生，以实际行动创建文明社区。 ２．４强化精细管理、打造优美社区 社区服务中心通过成立商会，发动各方力量，全面加强社 区的环境治理。一是建立商会自治组织。在中心党工委的精心 组织和统筹安排下，先后指导１３个社区工作站分别成立了社 区商业协会，并推选成立了中心商业协会，实现了辖区商户的 自我管理、自我约束、自我发展。二是规范园区管理秩序。为使 商户诚信经营，社区服务中心定期联合工商局、地税局、社会事 务局、消防大队、、市政执法局等部门深入园区、走进商户， 宣传相关法律，促其依法经营、恪守职业道德，对违法经营、 消防设施缺失、违规使用液化气罐、饭店后厨卫生不达标、黑网 吧等不遵守职业道德的商户坚决取缔。三是积极改善园区环境。 为彻底清理顽疾，社区服务中心多次协调有关部门对上述乱象进 行整治，组织力量对园区内的垃圾进行清扫。 ２．５ 丰富文化活动、打造阳光社区 为了给员工营造一个快乐的、积极向上的、朝气蓬勃的、 充满正能量的社会环境，社区服务中心组织系列文化、体育和 社会活动，丰富员工的业余生活。一是强化社团组织建设。招 募３０００余名义工，参与社区管理，走访排查隐患，关注异常情况， 帮助困难人员，提供高效便捷志愿服务；二是整合资源联动开 展工作。定期邀请省、市党群组织发挥资源优势，走进园区， 进行慰问演出、开展科普活动和医疗援助；三是积极疏导员工 情绪。联合各级医院开展“服务员工、关爱生命”等送医上门 大型活动２Ｏ多次，组织心理讲座５０多场，开展心理咨询服务 １１００余人次，加强对员工的心理疏导和情绪引导。 ２．６依托网络平台、打造智慧社区 社区服务中心紧跟时代步伐，创新管理手段，建设网络平 台，通过网络，宣传正能量，处理预情。一是率先开通网络平台， 凝聚骨干力量。中心党工委在全区各单位中率先开通了官方门 户网站，并适时更新网络内容，坚持服务为主、贴近员工的主题， 把骨干员工凝聚到服务平台上，不断提高其覆盖面和服务效率。 二是创新实干，开展网络宣传。三是开设“社区青年”微信公 众号，提供便捷服务。中心从微博、微信等网络平台推广应用 人手，尝试提升党建网络宣传及服务水平，开设的“社区青年” 微信公众号，截至目前活跃用户数近１００００人，已成为本地区 发展最快、最具影响力的新媒体品牌。四是打造微格化管理， 主要是依托行政区划来完成。而且农村社区和城市社区早已有 之，有很多成功的经验可供借鉴。而ＩＴ产业园社区则不同， 首先是服务对象即ＩＴ产业园的员工来自四面八方，既有省内的， 也有省外的，生活习俗、人际心理都有很大的差别，不利于员 工之间的沟通交流与融合。二是ＩＴ产业园居无定所，仅以宿 舍为暂时的栖身之地，人员流动性大，客观上加大了管理的难 度。三是以管理企业员工为主体的社区目前并不多见，更无成 功的案例可循，一切都要靠社区服务中心自己“摸着石头过河”。 然而，面对这样的高难度工作，社区服务中心没有知难而退。 相反，社区服务中心大胆探索，小心求证，在工作中开拓创新， 摸索出了一整套全新的治理经验，逐步打造了基层社区治理的 “郑州模式”。 ３．１ 坚持以党建为统领。夯实组织建设基础 为适应社区服务中心发展的需要，郑州航空港ｒＩ１产业园党 委正式成立。成立以来，社区党支部充分发挥党员的先锋模范带 头作用，积极开展党的群众路线教育实践活动，以“双带双促” （组织带动、党员带动，促健全高效服务管理模式、促提升园区 员工幸福感）为形式和目标，积极引领社区服务与管理。 组织体系是有效开展工作的重要依托和载体，社区党工委 非常注重强化组织队伍建设。郑州航空港ＩＴ产业园自成 立以来，构建了园区流动党总支、楼栋党支部、楼层党小组的 三级党组织体系，以加强基层党组织建设为依托，发挥党员的 “排头兵”、“先锋队”作用，倡导党员自我管理、带头管理、 主动服务、深入服务，以“不流动”的党组织服务流动的人群。 在社区内成立流动党总支，在楼栋里建党支部，在楼 层上设党小组，总支、支部和支部委员兼任园区长、 楼栋长、楼层长，充分发挥党员的先锋模范作用，带领广大党 员积极参与园区管理，更好地为员工提供服务。 ３．２ 坚持以三个组织体系和商业协会为抓手。积极创新社区 治理新模式 为确保网格化管理落到实处，社区服务中心探索出了以宿 舍管理组织体系建设为基础、以党群组织体系建设为骨架、以 社团组织体系建设为抓手的“三个组织体系”（党工团妇组织 体系、宿舍管理体系、社团管理体系）和“一个协会”（商业 协会）。“三个组织体系”和商业协会通过着力实践、稳步推进、 不断完善与探索，在预防突发事件、丰富员工生活、营造园区 健康生活氛围等方面取得了显著成效。 －２５５－ 城乡建设与发展 ３．２．１ 坚持以党建带群（团）建，不断改进和完善基层群团组 织体系。中心坚持贯彻“党建带群（团）建、群（团）建促党建” 的工作方针，不断创新管理服务模式，在成立之初就深入员工、 商户，组织、动员、招募志愿者，将党群组织建在园区内每个 楼栋、楼层、宿舍。中心现已建立健全党、工、团、妇各级基 层组织。 农村经济与科技２０１７年第２８卷第１３期（总第４１７ 要形成合理的奖酬激励机制，以助于提升社区管理者的工 作热情和积极性，从而帮助他们创造优秀的工作成绩。合理的 奖酬有利于促进员工完成工作任务，因此，在管理机制创新时， 也必须把奖酬激励机制纳入其中。在以前的管理工作中，并没 有合理利用奖酬激励机制，甚至是疏忽了这方面的内容，更不 用说对其进行科学的、系统的分析。所以，在开展社区治理机 制创新工作中，社区居委会必须对奖酬激励机制进行重新的思 考和定位。 ３．２．２ 坚持以党群组织与园区管理有效融合为准则，不断深化 网格化管理体系。为了更好地实施管理，进一步创新服务方式、 健全服务网络、强化服务功能、改进社区管理、提高工作效能， 社区服务中心特别注重探索新的社区管理模式。 ４．３营造政企社联合氛围。延伸中心服务链条 对于ＩＴ产业园的社会管理应该是一个系统化的管理，要 ３．２．３ 坚持以构建社区和谐文化为目标，努力加强志愿者体系 建设。社区服务中心坚持以党建为统领，以加强园区文化建设 为主线，以志愿者社团发展为抓手，开展了一系列丰富多彩的 文化活动，形成了独具特色的社区文化，有力确保了ＩＴ产业 园生活区的和谐稳定。 ３．２．４ 坚持以主导、商会协助为准则，充分发挥商业协会 的助力作用。中心现有商业协会１个，商业分会１Ｏ个，商业 协会会员近１０００家，涉及商场、餐饮、服装、娱乐等多个行业。 商业协会成立后在引导商户合法经营、慈善捐赠、公益活动开 展、丰富员工生活及保障员工合法权益方面发挥出了积极作用。 ４ 以社区治理现代化为目标。进一步探索ＩＴ产业 园社区建设及创新管理路径 ４．１ 建立ｌＴ产业园社区公共服务常态机制 公共服务所涵盖的面极为宽泛，很难事无巨细全程参 与、全面覆盖。这时候就需要积极培育和引进社会组织， 通过行政力量或者购买等途径实现社区服务的社会 化，以此弥补职能的缺失，完善社区公共服务体系，增强 员工在社区居住时的归属感。具体的一些措施包括：①由 出面购买或中介市场化、专业化的物业服务；②加强社区志愿 者队伍建设，完善志愿服务体系，形成由高校师生、党政干部、 非组织、企业员工等共同参与的社区志愿服务常效机制； ③增强对农民工的人文关怀，满足其高层次需求，通过引进高 素质、专业化的职业社工组织，为员工提供科教文卫体、心理 咨询、法律维权等各方面的专业化服务，由此让员工形成有困 难找社区的习惯，形成对社区的心理认同，帮助其在心理上融 入城市。 ４．２培养卓越的社区管理者 现在社区服务中 人事制度，其中还存在很多问题，比如， 在招聘制度上还不够公平合理，相关的人事任免制度还并不规 范和完善等等。笔者认为，在进行人事招聘时，应该更加公平 合理，具体方法内容总结为以下几个部分：①按岗配置，按需 招聘；②招聘工作应当公开、任职之前必须公示；③要制定贴 合实际情况的考核制度，并且要将考核的结果向全社区居民公 开，以接受他们的监督；④在上岗制度上，要形成合理的竞争 机制，着力选拔真正德才兼备大人才，有能力则上，反之则下。 一２５６一 求系统内的各个主体都参与到管理之中，主要三方就是、 企业、社会，其中居于主导地位的需要承担更多，这种责 任的承担一方面表现为本身在管理中的事务性承担；另一 方面还表现为需要在整个管理系统中承担起主导、引导的职责。 应该通过各种渠道与企业进行沟通交流，向企业说明其应 该承担起的社会责任，明确政企之间在ＩＴ产业园管理之中的 分工，树立起企业主动、自愿参与到ＩＴ产业园管理之中的意识。 具体做法为：进一步健全政企衔接联动机制，推动政企之间管 理经验的交流，将对于疑难问题的解决商讨纳入制度化的联席 会议机制中，建立起常态化轨道，实现员工管理信息共享，实 现ＩＴ产业园诉求在、企业、社区管理层之间的传递，对 于ＩＴ产业园管理中的突出问题、难点问题通过一起协商研究 解决。最终目标在于，通过政企联动机制实现、企业、社 区服务中心管理服务的无缝对接。与此同时，不断优化和培育 社会组织，通过的引导和主导，逐步形成——企业—— 社会组织“三位一体”的ＩＴ产业园社区治理新格局。 ４．４ 加强社区服务中心队伍建设 一流的队伍是提供一流服务的组织保证，没有一支高素质 的队伍，很难保证工作的优质和高效。一是要配备工作人员， 确保人员充盈。二是要及时为工作人员“充电”。目前，社区 服务中心７０名工作人员为近３Ｏ万人的ＩＴ产业园提供２４小时 的管理和服务，工作量非常大，用于理论学习、业务知识 学习的时间相对较少；同时，由于工作对象性质特殊，可借鉴 学习的先进经验较少，也从一定程度上影响工作思路的拓展。 为避免人云亦云、闭门造车的被动局面出现，建议社区服务中 心强化工作人员的学习培训，通过定期举办培训班，邀请专家 学者到社区开展讲座，让工作人员在工作间隙接受培训，开阔 眼界，提高能力；通过“走出去”，学习外地经验，举一反三 启发工作思路；还可以通过“内部交流”，强化内部经验的沟 通交流，互比互学营造创先争优的良好局面。 【参考文献】 ［１】何欣峰．社区社会组织有效参与基层社会治理的途径分析［Ｊ］．中国 行政管理，２０１４（１２）． ［２］韩颖．创新基层社区治理模式的思考［Ｊ】＿特区实践与理论，２ｏ１５（５）． ［３】李强，王莹．社会治理与基层社区治理论纲［Ｊ］．新视野，２０１５（１１）．
