创新工作思路，深化改革创新 全面提升国资系统纪检工作水平
——在2014年市国资委纪检监察工作总结会议上的讲话
市国资委纪工委 杨子旭
同志们：
2014年，在市纪委和市国资委党工委的领导下，市国资系统纪检监察机构深入贯彻落实党的、十八届三中全会、四中全会以及省、市相关会议精神，坚持围绕中心、服务大局，坚决贯彻“党要管党，从严治党”的要求，狠抓规定落实，严厉整治“四风”，聚焦执纪监督主业，加大查办违纪违法案件力度，创新源头治腐制度机制，国资系统党风廉政建设和反工作取得明显成效。国资委的纪检监察工作得到了省国资委纪委的充分肯定。国资委纪检监察宣传教育、作风建设、信访举报、案件办理、公务用车管理、产权“阳光”交易得到了市纪委好评。去年以来，省《国企清风》、《惠州纪检监察》杂志、《惠州日报》等媒体20多次报道市国资委反腐倡廉工作。
一、2014年纪检监察工作的主要特点
（一）围绕大局强化监督，服务保障作用进一步发挥。坚持围绕党的政治纪律执行情况，围绕市重大决策部署落实情况，围绕市国资委党工委中心工作进展情况进行监督检查。围绕重点工程、产权转让、企业改制、大额资金管理、全国文明城市复检等重点工作，围绕群众关注的公车管理、职务消费、职工待遇、人事招聘等热点问题开展专项
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监督检查10余次，督促整改问题30多个。
（二）坚定不移惩治，案件查处力度进一步加大。把遏制蔓延势头作为目标任务，以零容忍态度惩治。一是惩贪肃腐，保持惩治高压态势。重点查办干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落等各类案件。继续保持查办案件的高压态势和强劲势头，去年市国资委纪工委共立案7件7人，通过办案挽回经济损失400多万元。二是整合资源，增强查办案件力量。协助市纪委建立纪检监察机关查办案件指挥协调中心，建立国资委办案人才库，加强办案安全和案件审理工作，强化处分决定执行，提高案件处理质量。三是健全制度，加强信访举报工作。进一步畅通举报渠道，加强研判分析，严格执行《惠州市纪检监察机关处置涉法涉诉信访举报工作制度》，严格规范信访举报受理工作中的程序，提高信访举报受理质量。去年市国资委纪工委收到信访举报件35件，核查34件，核查率97%，转检查立案7件，既有力打击了分子，也为一些干部澄清了事实。
（三）狠抓作风建设，党风政风进一步好转。一是认真贯彻落实关于改进工作作风、密切联系群众的规定，大力加强作风建设。大力整治“门难进、脸难看、事难办”、慵懒散漫、奢侈浪费、滥发补贴等不正之风。狠抓上下班制度及在岗工作纪律的落实，纪工委组织人员对机关以及所属企业上下班制度及在岗工作纪律进行了明察暗访，对纪律散漫人员进行诫勉谈话，督促改正；市国资委机关制定了厉行勤俭节约落实措施，树立了勤俭节约的文明风气。二是以“严
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明组织纪律、锻造优良作风”为主题开展纪律教育学习月活动，着力解决当前党员领导干部中存在的问题和“四风”方面存在的问题，克服可能产生问题的倾向和苗头，夯实党员干部和公职人员廉洁从政的思想基础，促进国企人员廉洁从业。三是加强对公务用车的管理。从6月份开始开展公务用车问题专项整治，印发了《市国资委开展国有企业公务用车问题专项治理工作方案》，进一步加强和规范国资委所属企业公务用车使用管理，坚决查处超标购买、违规使用、公车私用等违反公务用车管理的问题，全面公开企业公务车辆信息，公开监督举报电话，接受社会和群众监督。四是加强对国有企业职务消费行为的监督检查，加大整治力度，严格规范企业领导人员的职务消费行为。
（四）认真抓好责任落实，惩防体系建设有提升。一是严格落实党风廉政责任制。通过落实党风廉政建设责任制，形成一级抓一级、一级带一级的监督格局和联动约束机制，市国资委主任与14家一级企业负责人签订了党风廉政建设责任书，进一步明确党风廉政建设的任务和要求，建立健全责任体系。二是严格落实国资监管的各项规章制度。市国资委和所属企业认真落实国企“三重一大”决策制度，做到依法、民主、科学决策，防止决策失误造成国有资产流失。在规范产权转让工作中，采取公开摇珠选聘中介机构，组织重大专家评审会，提高清产核资和评估报告质量，确保产权转让进场交易率保持100%，严格遵守《企业国有产权转让管理暂行办法》、《企业国有资产评估管理暂行办法》的规定，保证
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国有产权转让交易合规合法，实现国资“阳光交易”、“阳光监管”。三是进一步深化和规范企业效能监察工作。指导督促监管企业围绕改革发展的中心任务和关键岗位、薄弱环节开展效能监察，加强对各企业开展效能监察工作情况的督促检查，其中投资控股公司成立专项资金检查工作小组，对参股企业航道公司项目建设中补助资金的合规性使用进行了专项检查，很好地发挥了效能监督作用。四是健全企业内部监督机制。完善党务、厂务公开制度，扩大公开的范围和层次，充分发挥职代会和纪检监察、审计、监事会等机构的监督作用，形成监督合力。
过去的一年，国资系统党风廉政建设和纪检监察工作思路清晰、重点突出，取得了明显成效，这些成绩的取得离不开在座各位和纪检监察干部的锐意进取、廉洁实干和配合协助，在此，我代表国资委纪工委，向各位表示衷心的感谢。
二、2014年纪检监察工作存在的主要问题
在取得成绩的同时，我们也应该清醒的认识到，我们所做的工作与市纪委的要求和人民群众的期望还有一定的差距，还存在着一定的问题。从今年发生的案件和平时检查发现的问题来看，主要有以下几个值得注意的问题。 （一）抓反腐倡廉建设的主体意识不强。一是一些单位思想认识模糊，把党风廉政建设责任制的落实看成是纪委和纪检机构的事情，的主体责任不够突出。对贯彻落实责任制只满足于一般部署与要求，具体指导和检查落实少，还有个别单位主要负责人认为落实党风廉政建设责任制
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是软指标，只要安排人员做做资料应付一下就行了，存在难落实现象。二是存在重业务轻党风的现象，对反腐倡廉建设工作和廉洁风险防控工作重视不够，平时分析反腐倡廉建设形势也不透彻，敢抓、狠抓反腐倡廉建设工作力度不大，在单位没有形成很好的约束机制和严格的检查制度；三是个别领导依法依纪经营观念差，廉洁从业意识不够高，眼光短浅，不能高屋建瓴，对企业长远的发展考虑不足，决策存在失误的现象。
（二）反腐倡廉形势严峻，个别单位案件仍易发多发。今年共发生案件7件7人，从案件涉嫌违纪问题来看，主要有几个方面的特点。一是违反人事工作纪律，认为“天高皇帝远”，就拍脑袋做事，任人唯亲唯诺，招聘亲戚亲属或者“递纸条、打招呼”人员在本单位上班。譬如金属回收公司在2004年-2009年5年内，相继招进公司领导的8位亲戚在本单位上班，造成网络举报、职工上访，该违规问题在惠州电视台、《惠州日报》上都有报导，更是受到胡春华的亲自批示，给我们国企影响带来了不良影响；二是企业领导人员利用职务便利，挪用、占用资金，转让国有股权。譬如麦科特集团原总经理梁衍强利用职务便利，擅自将集团资金700多万违规挪用借给聚科源机电使用，其中有390多万从梁衍强离任审计发现后，经纪工委立案才追回，行为非常恶劣；三是利用职务上的便利，向特定关系人输送利益，为他们谋取私利，自己也从中获取利好。譬如市服装公司将自己的房产卖给自己的亲戚亲属、原麦科特集团总经理梁衍强将
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集团的物业管理权未经集体决议直接交给自己亲弟弟公司经营等等；四是个别国企在改制后，已经完全成为私营企业，我们没有任何的控股参股，只是所属职工的组织关系仍挂靠在我们，也有产生信访案件的。
（三）个别单位领导干部作风建设有待进一步加强，职务消费还不够严格，规定落实不到位。有的单位因为企业性质和经营现状，工作量不饱和，纪律观念也不强，上班不准时、迟到早退时有发生，呆在办公室也是“身在座位心在外”的，没作为也不作为，有损国企领导干部的群众威信和良好形象；个别单位还出现公车私用现象，粮食企业集团公司在2014年12月被市纪委纠风办暗查到粤L00627商务车违规停车、公车私用问题，违反规定和国资委公车管理有关规定，在这个风尖浪口上顶风违纪，造成了不良影响。 （四）打铁还需自身硬，纪检监察队伍建设需要加强。一是企业纪检监察队伍人员匹配不齐，专业素质、能力水平有待提高；二是企业纪委工作时间精力分散，没有集中精力狠抓纪检主业，2014年没有一例案件是通过企业内部自查自纠出来的；三是纪检人员对纪检监察工作研究不多、不深、不透，制约着纪检监察工作质量的提高；四是纪检干部自我责任意识有待提高，有的纪检干部怕担事，怕得罪人，
抱有“老好人”的思想，存有“多一事不如少一事”的疲软心态。 三、2015年国资系统纪检监察工作的建议
2015年是全面推进依法治国、坚持从严治党的重要一年，是惠州市尽快进入珠三角第二梯队的关键之年，做好反
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腐倡廉工作意义重大，我们将继续紧紧依靠市纪委、国资委党工委的正确领导，按照周密的工作部署，不遗余力，有效推进，确保全年党风廉政建设和反工作取得新的明显成效。今年反腐倡廉建设的总体思路是：认真学习贯彻党的十八届四中全会、十八届纪委四次全会和即将召开的十一届四次全会精神，紧紧围绕是国资委党工委的工作部署，坚持从严治党，用法治思维和法治方式反对；坚持持之以恒抓作风、坚定不移反，着力解决国资系统党风廉政建设突出问题；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从严监督、从严执纪、从严问责，努力以党风廉政建设和反斗争的新成效，为国资系统深化改革、实现国有资产保值增值贡献力量。重点抓好以下几项工作：
一是以服务大局为主线，加强对是国资委党工委重大决策部署监督检查。坚持把维护党的政治纪律放在首位，加强对党章党纪特别是政治纪律执行情况的监督检查，坚决维护党的集中统一和政令畅通。坚持服务大局，加强对市国资委党工委工作部署落实情况、人民群众反映强烈问题解决情况的监督检查，对发现的问题严格落实整改，对工作不力的严厉问责。
二是认真贯彻“规定”，着力加强纪律作风建设。认真贯彻“规定”，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，严格执纪监督，切实解决“四风”突出问题和慵懒散奢现象，坚决整治损害职工群众切身利益的不正之风。开展公务用车问
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题专项整治，进一步加强和规范国企公车使用管理。
三是开展反腐倡廉教育，营造崇廉尚廉文化氛围。深入开展理想信念和宗旨教育，强化党风党纪、廉规、廉洁自律和警示教育。精心部署开展纪律教育活动，不断夯实企业领导人员和员工遵纪守法的思想基础。继续推进廉政文化进机关、进（支部）、进企业活动，推广廉政文化进企业试点单位经验做法，营造廉政文化氛围。
四是加大惩治力度，坚决遏制蔓延势头。进一步加强信访举报受理工作，实施交叉办案机制，加大查办案件力度。制定《案件检查工作程序指引》，严肃办案程序，规范办案流程，突出办案重点，严肃查办违反“规定”的案件，严肃查办贿赂、失职渎职、违反财经纪律、小金库、违反廉洁从业规定的案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和职工群众身边以及利用企业改革之机谋取个人私利的案件。
五是加强监督管理，构建预防工作机制。进一步落实企业领导人员廉政提醒谈话制度，继续开展企业新任领导人员廉政谈话、廉规学习和廉洁承诺等活动。建立国有企业党风建设和反腐倡廉工作指标体系，完善所属企业纪检监察机构纪律约束机制，明确和增强企业党政一把手的责任意识，促进企业纪检监察机构负责人依法有效履行职责，加强权力监督机制建设，进一步加强对企业领导人员特别是“一把手”的监督。加强重点领域和关键环节的监督，围绕“三重一大”决策制度执行情况、改制重组、资产评估、重大工程、
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物资采购、招标投标等重点环节开展效能监察。
六是狠抓责任落实，提升惩防体系建设水平。抓好党风廉政建设主体责任的落实，自觉把的主体责任、纪委的监督责任和各部门的工作责任落实到党风廉政工作的各个方面。进一步强化责任追究，对发生重大案件和严重违纪行为的部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导的责任。
七是加强制度建设，保障纪检监察工作有序开展。制定《关于进一步规范市国有企业领导人员廉洁从业行为的实施意见》，对企业公务有车、业务接待费用、业务培训费用、差旅费用的使用和管理作进一步规范；制定《惠州市市属企业落实党风廉政建设主体责任、纪委监督责任工作的意见》，明晰职责任务，树立担当意识，严格落实主体责任、纪委监督责任。
八是充实查办案件人才库，壮大查办案件人才队伍。充分整合国资系统查办案件人力资源，从所属企业抽调部分党性强、素质高、有办案工作能力的人员，进一步充实纪工委查办案件人才库。抽调人员有针对性的覆盖纪检监察、财务审计、行政人事、工程监理等专业领域，应对查办案件涉及面广、专业领域多的特点，充分发挥他们的聪明才智，参与纪工委的案件查办工作。
九是继续转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。纪检监察机构要聚焦中心任务，坚守责任担当，监督执纪问责，推进制度创新，在企业治理中发挥重要作用。
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要转职能、转方式、转作风，明确职责定位，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。创新思想理念，改进方式方法，把握新形势下的工作规律。坚决落实各级纪委的监督责任，对协助加强党风建设和组织协调反工作不力，发生严重违纪违法案件企业，要严肃追究纪委的责任。
同志们，反腐倡廉建设形势严峻，纪检监察工作任重道远，新形势新任务给我们提出了新要求新挑战。纪工委和各纪检监察机构要在国资委党工委的坚强领导下，坚持落实从严治党、以规治党要求，以更大的勇气推动改革，以更坚强的决心攻坚克难，以严格的要求狠抓作风建设，不断把党风廉政建设和反工作引向深入。为国有企业改革发展稳定提供坚强纪律保障！
谢谢大家！
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