第１９卷第４期 ２０１０年４月 中 国 矿 业 ＣＨＩＮＡ ＭＩＮＩＮＧ ＭＡＧＡＺＩＮＥ Ｖｏ１．１９，Ｎｏ．４ 从铀矿开采的最佳实践中学习安全与环保管理经验 许 军，郭凤喜，孙彩敏 （华北科技学院管理系，北京１０１６０１） 摘 要：论文讨论了铀矿开采方面的安全与环境保护事宜，介绍了一些西方国家如加拿大和澳 大利亚在铀矿开采中值得学习的最佳实践的经验。它包括：在矿山前期的可行性研究中，利益相关者能 进行实质上的参与；采矿经营在严格的国家卫生与放射性防护的实践法规下进行；环境管理体系运行良 好；在矿山经营的末期，必须执行土地复垦项目，其资金可以来自于内部基金和外部基金。 关键词：矿山安全；环境保护；土地复垦；铀矿开采 中图分类号：Ｘ１７１．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４—４０５１（２０１０）０４—００５４—０４ Ｌｅａｒｎ ｓａｆｅｔｙ ａｎｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｂｅｓｔ ｐｒａｃｔｉｃｅｓ ｉｎ ｕｒａｎｉｕｍ ｍｉｎｉｎｇ ＸＵ Ｊｕｎ，ＧＵ０ Ｆｅｎｇ—ｘｉ，ＳＵＮ Ｃａｉ—ｍｉｎ （Ｎｏｒｔｈ Ｃｈｉｎａ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０１６０１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ａｒｔｉｃｌｅ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ｔｈｅ ｓａｆｅｔｙ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ａｎｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ａｓｐｅｃｔｓ ｉｎ ｕｒａｎｉｕｍ ｍｉｎｉｎｇ ｓｅｃｔｏｒ， ａｎｄ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ ｓｏｍｅ ｏｆ ｂｅｓｔ ｐｒａｃｔｉｃｅｓ ｔｈａｔ ｃａｎ ｂｅ ｌｅａｒｎｅｄ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｕｒａｎｉｕｍ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｎ ｓｏｍｅ ｗｅｓｔｅｒｎ ＣＯＵｒｔ— ｔｒｉｅｓ ｓｕｃｈ ａｓ Ｃａｎａｄａ ａｎｄ Ａｕｓｔｒａｌｉａ．Ｉｔ ｉｎｃｌｕｄｅｓ：ｂｅｆｏｒｅ ｍｉｎｅ ｃｏｍｍｅｎｃｅ，ｔｈｅｒｅ ｉｓ ａ ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ ｓｔｕｄｙ ｉｎ ｗｈｉｃｈ ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅ ｅｓｓｅｎｔｉａｌｌｙ；ｍｉｎｉｎｇ ｏｐｅｒａｔｉｏｎｓ ａｒｅ ｕｎｄｅｒｔａｋｅｎ ｕｎｄｅｒ ｓｔｒｉｃｔ ｎａｔｉｏｎａ１ ｈｅａｌｔｈ ａｎｄ ｒａｄｉａ— ｔｉｏｎ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｃｏｄｅｓ ｏｆ ｐｒａｃｔｉｃｅ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍｓ ｓｏｕｎｄ ｇｏｏｄ；ａｔ ｔｈｅ ｅｎｄ ｏｆ ｍｉｎｅ ｏｐｅｒａ— ｔｉｏｎ，ｒｅｈａｂｉｌｉｔａｔｉｏｎ ｐｒｏｇｒａｍｓ ｍｕｓｔ ｂｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄ，ｍｏｎｅｙ ｆｏｒ ｔｈｉｓ ｐｕｒｐｏｓｅ ｃａｎ ｃｏｍｅ ｆｒｏｍ ｉｎｔｅｒｎａｌ ｆｕｎｄ ａｎｄ ｅｘｔｅｒｎａｌ ｆｕｎｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｍｉｎｅ ｓａｆｅｔｙ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ；ｒｅｈａｂｉｌｉｔａｔｉｏｎ；ｕｒａｎｉｕｍ ｍｉｎｉｎｇ 由于中国迅速地增加新的核反应堆数量，许 多国内的铀矿项目也启动了。当前国内铀矿开采 大多数采矿设施包括一个选厂，如果几个矿相互 距离近，一个选厂可以处理来自几个矿的矿石。 能供应大约中国核燃料需求的一半，并且从２０００ 年以后，找矿和新矿山的开发计划已有明显增加。 与其他类型的采矿一样，铀矿开采产生环境 问题。在公众中有很多关于核的争论，铀矿的采 选更产生了安全问题。 与此同时，铀矿开采的安全事务以及环境保护激 发了公众的关注。例如：铀矿开采与选矿的废物 如何处理，如何保护环境，对于公众和工人的健 ①铀矿山不可避免地会污染环境，尾砂坝通 过泄漏造成污染；②铀尾砂几乎保留了所有的放 射性，而且要延续成千上万年；③铀对矿工的健 康标准是什么，等等。 １铀矿开采和选矿中的安全和环境保护 一康存在潜在的危害性；④不存在放射性照射的安 全水平；⑤核工业产生可怕的废物，我们的子孙 后代将长期忍受这个梦魇［２］。 以上问题归结为职业安全、废物处理和环境 般来说，铀矿开采与其他类型的采矿没有 区别，除非是铀矿石的等级特别高。通常在矿床 距离地表很浅处用露天坑采，对深埋矿床用地下 采矿方法。当铀矿石被采出后，要进行碾磨选出， 选矿一般在铀矿附近进行，从矿石中提取铀矿物。 收稿日期：２００９—１２—２７ 保护。伴随着核工业的发展，这些问题在慢慢给 出解决方案。 ２铀矿开采中安全与环境保护的实施 铀矿开采与其它采矿一样，项目开始之前， 必须有环境保护的批准，必须遵守所有适用的环 作者筒介：许军（１９６３一），男，湖南临湘人，讲师，硕士，从 事地质找矿、采矿生产和教学工作，主要研究方向：生产管理。 第４期 许 军等：从铀矿开采的最佳实践中学习安全与环保管理经验 保、安全与职业卫生条件。这些越来越多地根据 国际标准来管理并运用外部审计。除矿山的一般 管理控制之外，与铀矿石相关的放射性需要特殊 的管理。 ２．１铀矿开采中的职业安全 在铀矿山，使用国际放射性安全规则已经有 ４０多年的经验，澳大利亚和加拿大的放射性安全 规则，是最全面和最严厉的 ｊ。 在澳大利亚，采矿经营按照国家的“在采矿 和矿物处理中放射性防护与放射性废物管理的实 践与安全法”执行，该法由各州管理。在加 拿大，则应用加拿大核安全委员会的各项规则。 对于设立伽玛射线和氡气辐射，以及摄取和吸人 放射性微粒的标准，在其它一些国家也有类似的 规定。这些标准都适用于矿工和公众的健康。 铀矿开采业的安全纪录是良好的。在监察权 威人士的详细审查下，由各矿业公司汇编的放射 性剂量记录不断地表明，矿业公司的雇员受到的 放射性照射剂量没有超过限度。 ２．２铀矿开采中的环境保护 ２．２．１环境保护许可 在可行性研究的早期，场地的众多环境保护 研究已开始。这些研究在细节上不断加强而且越 来越多地关注立项书中的具体事项，并且经过权 威人士的咨询（在澳大利亚，州权威人士一般要 在联邦的协议下运转以确保其权威性）。按照 的法律程序，环境效果或影响的陈述要印刷 出版，并提供给公众评论。在考虑了公众评论之 后，以及依据广泛的权威人士的判断，然后正式 批文才能由批准，项目才能往下执行。 ２．２．２ 国际认证 总部在日内瓦的国际标准化组织已经开发了 许多世界标准，它们是质量管理标准（９０００系列） 和环保管理标准（１４０００系列）。通过从属于外部 审计的一个正式的环保管理体系（ＥＭＳ），后者致 力于使危害效果最小化和获得持续改进。 ＩＳＯ １４０００堤 世界上最广泛认可的ＥＭＳ架构， 它使得各组织垂范健全的环境保护管理。许多矿 业公司已经通过鉴定符合该标准的要求。在澳大 利亚和加拿大，主要的铀矿公司不是已经有了就 是将近有了ＩＳＯ １４０００认证。它也是其它Ｉｓ０认证 的基础，例如审计、提供报告和生命周期评估。 ２．２．３采选的废物处理 采矿方法、尾砂及其最终管理和土地复垦， 都从属于的规定和监督检查。 有大量的废岩和过多的废物来自于露天开采， 它们被放置在采坑的附近，不是用来土地复垦， 就是用来堆积成型和在原处重新植被。 从选厂经营中产生的固体废物，作为泥浆被 泵到尾砂坝。这些废弃物中含有许多放射性，特 别是含有原矿中的镭。由于氡和它的衰减体（子 体）是放射性的以及由于尾砂此时在地面上放置， 使氡气扩散最小化的一些措施被采用。在一个矿 山的经营寿命中，尾砂坝中的物料通常用水来覆 盖，以减少地表的放射性和氡的扩散。 当采矿经营完结时，正常情况是将尾砂坝用 约２ｍ的黏土和表层土覆盖，以降低放射性水平到 接近矿体区域原有的正常水平，然后建立起植被。 在许多矿山，尾砂将重新返回地下采区或者放置 在采完的露天坑中。如果这样不可行，它们将被 放置于人工坝中。 来自于矿山累积的最终废弃物和来自于选矿 经营的废弃液体被收集在安全的澄清池中，这样 造成隔离和防御重金属污染或其它的污染。液体 部分的处理，不是被自然蒸发，就是回收用于选 厂经营。大多数的澳大利亚矿山和许多其它矿山， 对所有污染都采用“零排放”。 当今来自就地浸取（ＩＳＬ）的世界铀资源所占 比例不断增长，使用氧化处理过的地下水循环通 过地下的铀矿床，而溶解其中的铀并带到地面上。 使用ＩＳＬ方法，就不涉及尾砂处理而且很少有废 物产生。当氧的输入中断后，地下水的质量就恢 复到正常水平。因此，在能使用ＩＳＬ方法的地方 使用它，就会有明显的环保优势。 ３某些西方国家铀矿开采的最佳实践 ３．１前１０位的铀矿产量国家 根据世界核协会的资料，２００８年世界前１０位 产铀大国依次是：加拿大、哈萨克斯坦、澳大利 亚、纳米比亚、俄罗斯、尼日尔、乌兹别克斯坦、 美国、乌克兰和中国。 加拿大、澳大利亚和美国是主要的产铀的西 方国家，并且具有很长的勘查和采矿的历史。他 们在核工业中，因最佳采矿实践而闻名，特别是 加拿大和澳大利亚的公司。世界一半以上由矿山 生产的铀，产于加拿大和澳大利亚。 ３．２可行性研究 在这个阶段，西方国家让利益相关者参与决 策是非常重要的。没有利益相关者参与，就没有 铀矿勘查和矿山的开发。 当遇到环境问题时，在社区和代表的头 ５６ 中国矿业 第１９卷 脑中，首先想到的问题是尾砂的管理，它也是麦 克林项目中Ａｕｒｏｒａ开发团队优先考虑的方面。公 司正在做工程和环保的研究，考虑多种类型的尾 砂管理技术的选择和多处场地。这个过程预期将 产生一个候选场地的简短清单用于进一步详细的 考量。Ｎｕｎａｔｓｉａｖｕｔ的代表们，将被邀请在该项研 究中承担直接的工作。这个过程也将包括公众咨 询组合，它预期向Ａｕｒｏｒａ提供社区的看法。另 外，这个咨询组合应该在设计过程方面对社区成 员提供信息。这个双向的信息流是一个模式，它 显示了Ａｕｒｏｒａ对拉布拉多北岸人民透明的、参与 性沟通的承诺。 另一个例子是加拿大ＡＲＥＶＡ资源公司，该 公司在开发萨斯喀彻温铀矿床时，与利益相关者 建立了良好的关系。在它的可行性研究之后，曾 在当地利益相关者中作了一项调查，该调查 表明：８４ 的人支持铀矿开采，７１ 的人认为应 该在此处建立核电站，８０ 的人认为扩大铀加工 是有益的。 ３．３矿山经营中的职业安全与环保管理 当前在澳大利亚有三个铀矿正在经营，它们 是位于北领地的Ｒａｎｇｅｒ矿和位于南澳的Ｏｌｙｍｐｉｃ Ｄａｍ、Ｂｅｖｅｒｌｅｙ矿。其中，Ｒａｎｇｅｒ矿由澳大利亚 能源资源公司（ＥＲＡ）经营，最初产品出现在 １９８１年８月。 Ｒａｎｇｅｒ矿和与之关联的Ｊａｂｉｒｕ镇位于达尔文 市东约２３０ ｋｍ，它被Ｋａｋａｄｕ国家公园环绕，也 是一个主要的旅游胜地。 ３．３．１职业卫生与安全 ＥＲＡ的职业安全与卫生管理系统是通过了 Ａ￥４８ｏ１认证的。在１９９４年，ＥＲＡ是第一个由国 家安全管理局授予５星级的澳大利亚矿山，使它在 所有行业的职业卫生与安全表现中位于顶层的５ 以内。 雇员接受到的放射性剂量都远低于推荐的限 度。在２００８年，指定的那些雇员（暴露于放射性 最多的）每年接受到高于自然界基准平均１．３毫西 弗特（ｍＳｖ）的剂量，相比较的是平均超过５年以 上的推荐年限度２０（ｍＳｖ）。 ３．３．２环境保护管理 ＥＲＡ一直被认为具有世界级的环保管理，在 ２００３年获得了ＩＳ０ １４０００认证。例如ＥＲＡ的 Ｒａｎｇｅｒ矿，每６个月都要接受有资质的外部实体 的审计，并且每三年进行一次全面地再认证。该 公司有充实的环保分支机构，雇佣了３０个人和投 入将近３百万澳元的年预算。 直到１９９６年，来自于处理厂的尾砂放置在租 地上的人工坝中，但是现在它们被存放到了采完 矿后的１ 坑内。没有工艺水或其它已污染的水从 该场地排出。 在采矿经营完结时，通常是执行许多复垦项 目，用于这一目的的经费，可以来自于企业内部 基金和外部基金。内部基金由公司持有和管理， 覆盖预期的复垦费用的数量作为负债包含在公司 的资产负债表中。外部基金经常由持有或者 由一组的托管人管理。 尽管进行中的项目可能产生任何结果，ＥＲＡ 已经开发了闭坑的计划。一个闭坑的模式一直在 准备中并传播给利益相关者，关于最后闭坑对 Ｒａｎｇｅｒ项目区域和周围环境的影响，评估其技术 的、环境的、社会的和其它的成本。现在这个闭 坑模式正接受利益相关者的评论并进行内部细化。 该模式在未来若干年将被不断地细化，它将 一直作为计算在矿山寿命终结时，闭坑所需财务 预备金的基础。在２００５年底，适用于Ｒａｎｇｅｒ项目 区域和周围环境的闭坑模式，其净现值估计在 １．８６亿澳元，并在资产负债表上已列出。 ３．４土地复垦 在采矿的结束期，尾砂用足够的黏土和土壤 进行永久性覆盖，以减少伽玛射线和氡气扩散的 比率，使之降到接近该区域自然产生的水平，还 有足够的岩石以抵抗侵蚀。然后再建立起植被。 例如，位于昆士兰州的玛丽・凯思琳是澳大 利亚铀矿第一个主要的复垦项目的场地。它包括 工厂场地、一个２８ｈａ的尾砂坝和一个６Ｏ ｈａ的蒸 发池。所有这些现，在已经恢复成一个养牛场， 可以自由进出。这个复垦项目于１９８５年完成，花 费了ｌ千９百万澳元，获得了工程优秀奖。 对于闭坑复垦的基本预估费用，一个能被应 用的简单的模式，就是由持有债券，这些债 券正成为当今任何矿山的例行要求。在Ｒａｎｇｅｒ的 案例中，ＥＲＡ为某些复垦成本设立了安全基金， 拟防止过早关闭的需要。一个每年修订的计划， 提交给简要叙述这个预案，并经过一个 的审计评述。用于这个意图的费用部分，来自于 由联邦管理的信托基金，部分由银行担保补 充。在２００８年底，对于Ｒａｎｇｅｒ联邦已持有 １．４９亿澳元的债券。 ４结语 在许多方面，铀矿开采与其它矿石开采一样。 第４期 许军等：从铀矿开采的最佳实践中学习安全与环保管理经验 参考文献 ５７ 然而，铀矿物总是与一些放射性元素相关，如矿 物中的镭和氡元素。因此，铀矿开采更难得到政 府的许可，并且除任何矿山的一般管理控制之外， 一世界核协会．中国的核燃料循环．ｗｗｗ．ｗｏｒｌｄ—ｎｕｃｌｅ— ａｒ．ｏｒｇ／ｉｎｆｏ／ｉｎｆ６３ｂ—ｃｈｉｎａ—ｎｕｃｌｅａｒｆｕｅｌｃｙｃｌＢ ｈｔｍｌ， ２０１０ —１２． 些特殊的措施必须应用。我们能从某些西方国 在可行性研究阶段，利益相关者的参与是非 世界核协会．道德宪章．ｗｗｗ．ｗｏｒｌｄ—ｎｕｃｌｅａｒ．ｏｒｇ／ａｂｏｕｔ／ ｅｔｈｉｃｓ．ｈｔｍ１． 家的铀矿开采最佳实践中学到一些经验。 世界核协会．．ｗｗｗ．ｗｏｒｌｄ—ｎｕｃｌｅａｒ．０ｒｇ／ｉｎｆｏ／ｉｎｆＯ３．ｈｔｍｌ， ２００９—１２． 常重要的。与受到影响的利益相关者建立一个公 开的对话机制，谨慎地考虑它们的观点，并且对 他们的考虑如何落实提供反馈。这是如今公司有 义务承担的社会责任。 采矿经营在相应的国家卫生与放射性防护的 实践法规下进行，这些法规对于伽玛射线与氡气 照射设立了严格的标准。对于当前的和未来的经 营者，许多矿山现场的经验已在整个行业中联网。 环境管理体系看起来也运行良好，在澳大利亚和 加拿大，主要的铀矿开采公司不是已经持有就是 将要持有Ｉｓ０ １４００１认证。 在矿山经营的末期，必须执行土地复垦项目。 世界核协会．核能的争辩．ｗｗｗ．ｗｏｒｌｄ—ｎｕｃｌｅａｒ．ｏｒｇ／ｉｎｆｏ／ ｉｎｆ５０．ｈｔｍｌ，２００９—１２． 世界核协会．铀矿开采中的职业安全．ＷＷＷ．ｗｏｒｌｄ—ｎｕｃｌｅ— ａｒ．ｏｒｇ／ｉｎｆｏ／ｉｎｆ２４．ｈｔｍ１．２００９——０９． 世界核协会．铀矿开采中的环境问题．ｗｗｗ．ｗｏｒｌｄ—ｎｕｃｌｅ— ａｒ．０ｒｇ／ｉｎｆ０／ｉｎｆ２５．ｈｔｍｌ，２００９—０９． 世界核协会．铀矿开采．ｗｗｗ．ｗｏｒｌｄ ｎｕｃｌｅａｒ．ｏｒｇ／ｅｄｕｃａ— ｔｉｏｎ／ｍｉｎｉｎｇ．ｈｔｍ１． 世界核协会．世界铀矿开采．ｗｗｗ．ｗｏｒｌｄ—ｎｕｃｌｅａｒ．ｏｒｇ／ｉｎｆｏ／ ｉｎｆ２４．ｈｔｍｌ。２００９—１１． Ｓｔ．Ｊｏｈｎ’Ｓ，ＮＬ．建设社区和谐．Ｃａｎａｄｉａｎ Ｍｉｎｉｎｇ Ｊｏｕｒ— ｎａｌ，２００８，１２９（９）：１２—１４． 徐乐昌．ＩＡＥＡ采铀废物管理与处置最佳实践准则与指南 编写咨询会介绍［Ｍ］．铀矿冶，２００７，２６（４）：２１４—２１８． 世界核协会．澳大利亚的铀矿山．ｗｗｗ．ｗｏｒｌｄ ｎｕｃｌｅａｒ．ｏｒｇ／ ｉｎｆｏ・／ｉｎｆ２０．ｈｔｍｌ，２００９—１ ０． 用于这一目的的资金，可以来自于内部基金和外 部基金。 ＿ 米米米米米米米米米米米米米米米米米米米米米米米米米米米米米米来米米米米米米米米米米米米米米米米米米 （上接第４９页） 市“劳动关系和谐企业”称号。 公司被授予《金属非金属矿山安全标准化省一级企业》称号，目前正在申报国家级金属非金属矿 山安全标准化等级企业。 ４创建和谐，注重企业文化建设，树立公司良好 形象 ４．２建和谐机制，创造和谐文明社区 几年来，公司与周边乡村建立和谐机制，每 年定期召开协调会议，共商和谐村企事项。累计 为乡村建设村级公路３．５ ｋｍ，，安装自来水，为村 民解决饮用水的难题，上门慰问东山村８Ｏ岁以上 ４．１建职工之家，创劳动关系和谐企业 公司建立了党支部、工会、团支部等组织。 老年人，并赠送生活用品，出资为妙西中学教室 安装空调２Ｏ台，以改善学习环境。公司为公益事 在办公区建立了厂务公开“公示栏”及“黑板 报”；积极开展工会建家活动，建设职工之家，为 职工设建了篮球场、乒乓室、职工书屋，购置了 业尽职出力，公司已获得区级“文明单位”称号。 ５持之以恒。不断升华 我们深知，绿色矿山是一个理念，也是实实 多种文体活动器具，活跃职工的业余文化生活。 同时，工会还建立了维权帮扶站，真正为职工办 实事、办好事，不断提高企业的凝聚力和向心力。 另外，公司还建立了公司网站，展示企业形象。 在在的行动，需要不断创新，持续改进。公司决 定把每年销售额的２ 专项用于矿山整治和绿色矿 山创建，立足“精”字做文章，继续深化绿色矿山 建设。 ＿ 公司先后获得市级“先进职工之家”称号及湖州 米米米米米米米来米米米米米米米米柴米米米栗米米米米米米米米米柴米米采栗爿∈米粜米米米米米米来柴米柴米 黑色金属矿产的种类：铁、锰、铬、钛、钒等黑色金属元素的矿物资源。 有色金属矿产的种类：铜、锌、铝、镁、镍、钴、钨、锡、钼、锑、铋、汞等有色金属元素 的矿物资源。 能源矿产的种类：煤、煤层气、石煤、油页岩、石油、天然气、铀、钍、地热。
