・２７６・ 管理科学 黑龙江省新型农村养老保险制度的探究和解读 王春明 （东北农业大学经济管理学院在读研究生，黑龙江哈尔滨１５００３０） 摘要：在我国这一农业大国中，解决好农村养老问题是维护农村经济稳定，促进农村和谐生活的重要前提。本文针对我国于２００９年 ９月颁布的新型农村养老保险制度进行分析探究，并对新农村养老保险实施过程所存在的问题进行解读，从而提出几点建议。 关键词：新型农村养老保险；老龄化；制度 １新型农村养老保险制度的重要性 可持续的科学发展方针，加快推进农村居民养老保险保障制度的建 １．１农村人口老龄化趋势严重 设。为了完善新型农村养老保险制度的实施，结合黑龙江省的 在目前，我国的老龄化人口大部分集中在农村，并且农村也是 农村保险制度，进而提出以下几点建议： 老年人口最多的地区。与此同时，与发达国家相比，我国的农村人口 ３．１加快推进社会保险政治立法工作 老龄化的程度也要远远高于城市。据相关统计，在２０００年我国的农 我国需建立一部完善统一，具有相当强制性的农村社会养老保 村人口占老年人人口的百分之六十六，这种农村老龄化水平要高于 险，通过法律手段落实农村养老保险的实施，完善政治制 城镇的两个百分点。而这种城乡倒置的老龄化状况将会一直持续到 度的漏洞，从而保障农民从根本上，获取自身利益及对老年保障的 ２０４０年，农村的养老问题将比城市的压力更大。老龄化问题将严重 需求。同时，在落实农村养老保险制度设计时，不仅需考虑农村老年 制约着我国农村的经济发展，为我国的发展稳定带来了巨大的压 人的经济需求，还需考虑老年人对于精神方面的需求。与西方社会 力，并加大了农村养老保障的负担。因此，农村迫切需建立相应的社 子女无需对父母进行赡养的责任观念不同，我国所讲究的是“尊老 会保障制度来解决农民的养老问题。 爱幼”“父慈子孝”，子女需在对年老的父母进行孝敬，满足父母物质 １．２农村传统家庭养老制度薄弱 及精神上的支持。所以，新农存保险不应只单方面的关注调节 在长期以来，我国农村的养老模式主要依赖于家庭养老的方 机制，更应该关注老年人精神上的需求与补足。 式。但随着家庭模式逐步的小型化和居民代际分离的倾向的出现， ３．２提高宣传力度 传统的家庭养老方式并不能满足于现代养老问题的解决需求。特别 地方或乡村城镇地区需通过电视、新闻、广播、组织集会、报 是我国计划生育的实施，使农村家庭结构发生了重大的变化。 纸、咨询服务等方式面向农民，提高对新型农民养老保险制度 大量的农村青壮年向城镇转移，使父母和子女异地分离，农村家庭 的宣传力度，为广大农民排忧解难，答疑解惑，消除农民各种思想阻 的养老照料源和赡养源已逐步减少，家庭难以再继续承担养老保险 碍，调动农民参与养老保险的积极性，减少农民对于以后养老问题 的责任，使得老年人的养老问题越加趋向于社会养老保险。因此，广 的烦恼。 大农民迫切地需要享受与城镇居民同样的社会保障制度。 ３．３落实财政支持的力度 １．３旧农村养老保险不适应现状发展 实现农村养老保险的覆盖实施时资金的保障。根据发达国家与 我国的农村养老保险制度已不适应当前农村发展，随着我国经 我国经济发达的城市的发展经验，农村的养老保险资金筹措死以省 济的大力发展，城市化建设进程的加快，农村人口的流动性日益增 级以上的财政资金投入为主，试点地区或市县财政配套设置为辅。 高，大量的农村劳动力流向了城市，但农民工还没有具备融人城镇 而作为我国农民大户的黑龙江省，应适当地提高省级财政的投入比 养老保险制度的经济承受能力，我国的农村养老保险也没有提供相 例，按需提高资金，同时，也可以呼应社会团体，经济组织或公益基 应的制度安排，因此，农民得不到任何养老保障，从而产生一系列农 金的力量，通过募捐、发行福利彩票等方式、积极吸收募集养老保险 民工养老保险权益得不到有效维护的问题。 的资金筹备。 ２新型农村养老保险制度所存在的问题 ３．４强化养老基金的监控，落实服务咨询设置 ２．１农村补助标准偏低，保障作用仍待提高 要想让参与保险的农民可以通过信息管理系统了解及咨询自己 新型农村养老保险制度规定，个人缴费有一百至五百元／月五 的情况，使农民心理踏实，需建立一个全省统一的新农村保险管理 个档次，财政为参保农民提供每人每月５５元的基础养老金，地 系统。因此，必须大力推广社会保障卡，方便参与保险人士能够通过 方给每人每年再补贴３０元。这个标准尽管可以在一定程度上 保障卡进行缴费、领取保险金额和查询信息，发挥信息设备功能，利 改善农民的生活，但总体上保障水平仍然很低。对于农村贫困人群， 用国有银行和商业银行多网点的作用，给参保农民领取待遇和缴纳 由于自身经济条件的制约，往往选择较低档次进行投保，投入资金 保险费提供便利。与此同时，需严格对养老基金进行管理，防止养老 偏少，将来领取的养老金就会很少。由于未来还存在一定的通货膨 基金被不良分子利用不良手段私自挪用，保障投保人士的利益。 胀，这样的保障水平只能够保证农村老年人维持较低生活水平状 ３．５增加农民收人 态，不能彻底地解决农村居民的养老问题。 实现新农村养老保险制度的推行，不仅需完善新农保 ２．２养老金领取年龄偏晚 制度的实施，也需关注于农村农民的经济收入。收人既是老年人生 新农保规定，参保的农村居民只有在达到６０周岁时才能开始 活的根本保障，也是新农村养老保险制度顺利推行的经济基础。持 领取养老金，而并没有像城镇职工基本养老保险制度那样分别规 续加大对农村农业人Ｉ＝Ｉ的补贴以及惠民，建立合理健全的农业 定男女领取养老金的年龄。但是农村居民特别是农村女性，在５０周 产品价格机制，可以有效确保农民的收入与国民收入同步增长。 岁以后基本就不能再从事体力劳动了，因此她们在５０岁之后就没 ４结论 有了收入来源。这就可能导致农民的养老问题面临着既缺乏经济支 综上所述，新型农村养老保险制度满足了当前社会发展的需 撑又缺少家庭保障的双重局面。 求，但在实施的道路上仍需不断落实探索，、社会应顺应听取广 ２．３与其他制度衔接不够完善 大农民的意见及各界的经验，在这条漫漫长路上汲取积累，从而使 新型农村养老保险制度推行试点之后，很多农户一时还搞不清 新型农村养老保险制度更加完善。 楚新旧农保的区别，很多农户不知道自己老农保所缴的费用在实行 参考文献 新农保之后将何去何从。因此农民的参保积极性不高，对新农村养 【１］姜鑫，高文敏．构建黑龙江省新型农村养老保险制度的环境分析 老保险制度也缺乏兴趣与关心。 ［Ｊ］．经济研究导刊，２０１１． ３完善新型农村养老保险制度的建议 【２］李金花．我国新型农村养老保险制度分析ｌＪ］．养老保险，２０１０． 根据我国农村养老保险制度的实施问题，需建立健全的城 ［３］沈雪．浅析我国新型农村养老保险制度ｆＪ］．黑龙江金融，２０１１． 乡居民社会保障体系，坚持以全面覆盖，保障基本需求，从多层次，
