个人不可以出版，因为是由官方制定发布的阐明及执行的规范报告。 可能是一本书，也可能是一篇文章。作为一种官方文件，代表立场，讲究事实清楚、立场明确、行文规范、文字简练，没有文学色彩。是或议会正式发表的以白色封面装帧的重要文件或报告书的别称。作为一种官方文件，代表立场，讲究事实清楚、立场明确、行文规范、文字简练，没有文学色彩。
已经成为国际上公认的正式官方文书。各国文件分别有其惯用的颜色，封面用白色的就是。
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