通用文件形成和运行的过程，包括起草、审核、签发、复核、登记、印制、核发、签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等环节。
在单位内部，对运行结束的文件提供查阅服务也有一定的范围，一般是提供给有关领导、文件形成或处理的部门及其相关工作人员。
文件的形成过程是怎样的
程序可以形成文件，也可以不形成文件。形成文件是指某一个过程（或程序）从没有文件到有文件的这个过程。如果某一个过程（或一项程序）形成了文件，我们这时就称过程（或程序）为“形成文件的过程（程序）”。
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